乡村振兴战略背景下集体经济的实践探索

陶丽

摘要：在农村改革发展的历程中，集体经济属于非常重要的组成部分，也在很大程度上关系到乡村振兴战略的推进实施。乡村振兴战略的提出不仅反映出了未来农村社会经济建设的重心是在农村经济制度的改革上，同時也代表了党和国家将重点对农村集体产权制度予以改革。基于此，文章分析了农村集体经济发展的重要意义，并探讨了乡村振兴战略对集体经济发展带来的机遇，最后提出了几点对策建议。

关键词：乡村振兴;集体经济;发展;实践对策

农村集体经济即生产资料属于农村社区成员共有，推行共同劳动、共同享有劳动成果的一种经济组织形式，它是社会主义市场经济在农村地区的直接反映，在很大程度上决定了农村社会经济的改革与发展。习近平同志反复强调，促进集体经济发展是确保乡村振兴战略目标最终实现的重要保证。在新时期下，推进集体经济发展，对于巩固脱贫攻坚工作成果，促进乡村振兴战略表现出非常重要的意义。

一、发展农村集体经济的重要意义

（一）有助于深化农村改革

乡村振兴战略目标的最终实现，推进集体经济发展是十分重要的一环。集体经济的创新发展可以有效推动农村各项事业改革，促进农村基层组织业务水平的提升。有序推进乡村振兴战略的实施，应当采取科学有效的治理方法，对农村基层领导也提出了新的要求，农村基层领导应当拥有更高的综合素质能力与业务水平，真正处理好三农问题，带领更多农村群众迈入小康社会，为基层农民群众带来更好的服务，不断满足他们对幸福美好生活向往的需求。基于此，要促进农村基层领导组织管理和业务水平的提升，促进集体经济发展是十分关键的。集体经济不仅涉及到经济问题，同时也关系到政治问题，发展农村集体经济有利于增强农村对党决策的执行力，可以充分凸显出党的领导能力。唯有持续推进集体经济发展模式，才可以有效帮助农村处理好资金问题，让越来越多的农民群众脱贫致富，带领农民群众迈入小康社会，借助于这样的工作方式来让农村群众更加拥护和支持党的领导，建立以党领导为核心的基层组织，进一步提升党组织在农村地区的权威性和影响力。

（二）有助于农村产业做大做强

促进集体经济的发展，从某种程度上来说能够推动农业的进步与发展，在党的十九大报告中明确指出，要促进我国农业的全面健康发展，才能确保乡村振兴战略目标的实现，确保农村地区达到生态宜居以及治理有效的目标。换句话说，唯有确保乡村振兴战略的贯彻落实，才能保障农村未来建设发展朝着正确的道路前进，而农村发展过程中若缺少相应产业作为支撑，乡村振兴战略也是纸上谈兵，基于此，要促进农村社会经济的发展，应当始终坚持结合农村地区的具体情况，对市场需求展开全面分析研究，明确农村社会经济的发展方向，对农业产业实施科学规划，不断提升集体经济模式的影响力。现阶段集体经济已经取得了新的成绩，要坚持以集体经济作为基础来对农业内外部发展环境予以优化，增强对外部资金的吸引力度，以此来带动农村产业的发展，在农村地区营造一个良好的发展环境，形成良性循环。

二、乡村振兴战略为发展新型农村集体经济带来的机遇

（一）提供了发展的制度保障

十九大会议中明确提出了要推进实施乡村振兴战略，也清楚规定了农业农村发展的具体定位。为促进乡村振兴战略的落实，党中央国务院陆续颁布了一系列政策文件，借助于推动干部优化配置、要素优先配置、资金保障规定、公共服务优先等措施，有效解决了农村干部、要素、资金以及公共服务这四个方面的问题，也为新型农村集体经济的发展带来了更加充分的政策依据。例如说在《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中明确要求，应尽快消除影响城乡要素自由流动与平等交换的体制壁垒，推动相关要素朝着农村地区流动，允许集体经济组织建立完善人才加入机制，更好地吸引和留住优秀人才，支持工商资本投资能够产业化集约化经营的农业领域，促进集体经济运行体制的改革与优化，试点混合经营模式，促进集体资产保值增值，进一步促进农民群众经济收入的增加。这些政策的出台为促进集体经济的发展带来了坚实的制度保证。

（二）增加了发展的要素供给

乡村振兴战略要求农村地区产业、人才、文化、生态以及组织在内的全方位发展振兴。因此中央和国务院颁布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中规定，要加快各个相关要素朝着农村地区流动，在农村地区形成人才、土地、资金、产业以及信息汇聚的良性循环，为乡村振兴战略的推进实施带来新的助力。比如人才资源，借助于建立完善金融以及社会保障等相关激励政策，让越来越多优秀人才投身于农村地区创业;对于财政投入来说，合理调控土地出让收入使用范围，适当增加农业农村投入占比;要求农信社以及农商行进一步拓展抵押担保物范围，处理好农村建设发展的资金难题。上述政策的颁布实施有效拓展了集体经济的要素供给。

（三）拓宽了发展的新空间

十九大报告中要求应当建立现代化农业产业体系、生产体系以及经营体系，之后颁布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中要求，应当尽快建立农村一二三产业相互融合的发展体系，借助于“互联网+”以及双创来助力农业生产经营模式的创新与改革，完善乡村旅游、民宿经济、休闲农业等新业态的培育发展机制，促进农村地区现代产业的持续发展。上述政策规定要求各个地区应当紧密联系当地的具体情况，制定有针对性的发展方案，不断推进观光旅游、电子商务以及文化创意等各种农村新业态的发展，同时也为森林康养、冷链物流等产业的发展带来很大机遇，进一步扩大了农村集体经济的发展空间。

三、乡村振兴战略背景下集体经济的实践探索

在乡村振兴战略背景下推进集体经济发展必须要善于利用好相关政策机遇，结合具体情况不断促进农村集体经济的创新发展。

（一）配强基层党支部，发挥引领作用

一方面应当充分发挥出带头引领作用。应当遴选出综合素质较高的人才进入到农村基层党组织中，可以选择以村级组织换届作为契机，适当扩大村支部书记的选聘视野，将一部分有干劲、有能力、具有创新思维能力的优秀大学生、基层党员干部等充实到村支书的选聘范围中来，依托规范的组织流程选聘为村支部书记，让其作为推进乡村振兴战略和集体经济发展中能打胜仗的指挥员和引路人。同时还需要做好考核管理工作，进一步调动其敢闯敢拼敢干的热情。另一方面应当对村委会班子进行优化配置，推进落实农村基层党支部堡垒建设，借助于培育更多党员队伍的新生力量，将专业素质能力强、思想认识较新、具有较强事业心以及奉献精神的年轻党员，进行全面深入考察后纳入到村委会队伍中来。依靠互联网平台、实际考察、现场培训等方式，促进村委会队伍综合能力与业务能力的提升，建立一支既懂经营、又会管理的集体经济发展人才队伍，为农村集体经济创新发展出谋划策。

（二）强化财税金融支持，破解资金瓶颈

资金问题是现阶段制约集体经济发展的关键性因素，应当借助于优化完善农村财税以及金融政策等方式，进一步加强财税金融支持，解决集体经济发展中的资金束缚。从财政的角度说，应当贯彻执行四个优先规定，定期安排财政资金当成是集体经济发展的专用款项，助力新型集体经济发展。财政资金投放应当合理调整贫困村以及非贫困村之间的占比，进一步拓展投放范围，真正形成普惠政策，同时必须要精简和优化资金投放流程。从金融的角度看，应当确保乡村振兴战略相关政策的贯彻执行，促进涉农金融机构例如说商业银行、农村合作银行、农村信用社等降低信贷担保门槛，拓展抵押担保物范围，为集体经济的持续健康发展带来更加充足的金融支撑，处理好集体经济发展过程中的融资难题。从税费的角度看，应当确保税收优惠政策的有效落实，对集体经济组织涉及到的房产税、土地使用税、企业和个人所得税等优惠政策予以落实，真正实现可免尽免、可减尽减的要求，从而有效减少集体经济经营发展成本。

（三）做好县级层面设计，强化政府引导

可以以县级为单元进行规划设计，一方面是依托农业供给侧改革来促进种养业的发展，坚持以农业供给侧改革要求为主线，结合地区实际情况来拟定农产品种养结构规划工作方案，为集体经济发展带来一个科学的方向引导，让下辖乡镇以及各个行政村都能够根据当地资源情况对种养结构实施优化调整。另外需要开展好市场调研工作，促进信息共享，防止出现盲目跟风和同质化竞争等问题的出现。另一方面应当尽快研究拟定農村电商发展指导工作方案。促进集体经济发展应当积极利用现代互联网来开辟新的途径，利用电商来促进农副产品产业发展，实现产供销一体化。首先应当构建更加系统化的农村电商综合服务体系，为集体经济提供线上服务、发展电商业务带来保障;其次应当鼓励涉农经营主体在互联网平台中推销相关产业与服务，组织农民群众参与相关培训学习活动，让更多基层农民能够学会利用网络进行农副产品的销售;再次要打造综合性公共服务平台，促进特色品牌的建立，进一步增加农产品互联网销售规模;最后应当制定促进农村数字经济发展的相关政策规定，促进创意农业、观光农业等现代化新型业态的发展，不断扩大集体经济发展空间与范围。

（四）提升村民集体意识，凝聚发展合力

第一，应当做好对基层农民群众的教育引导工作。因为过去分田单干的模式，农民群众集体意识不强，不能对集体经济形成共识，所以需要借助于有效的教育引导，逐步培养并提升他们的集体观念、集体责任感以及认同感，从而形成促进集体经济发展的合力。对于教育方法的选择，应当组织部分农民群众到集体经济发展相对较好的地方实地参观学习，依托于榜样的力量促进基层群众集体意识的增强;第二，应当以明确的制度规定来清楚“公私”界限，“公私”界限模糊会在很大程度上制约集体经济的持续健康发展，这是由于和过去的集体经济比起来，乡村振兴战略背景下农村集体经济的显著特征即是成员资格清楚、产权关系明确。集体经济的发展必须要始终坚持在清产核资和界定成员的前提下，对集体所有的合作经济组织予以不断规范。所以应当在不断健全农村基本经营制度后，推进集体产权制度优化改革，对集体产权制度予以完善，清楚规定集体产权和私人产权之间的界限，借助于清楚的制度规定来更好地保护集体经济组织成员的收益权以及集体财产权。

（五）统筹建设用地规划，解决土地难题

过去很长一段时间，大部分地区并未将乡村发展真正纳入到建设用地规划中，造成乡村建设用地指标无法顺利获取，这是制约集体经济发展的关键性因素之一。为解决好土地问题，需要对建设用地指标政策予以灵活调整，对城乡建设用地规划予以统筹和完善，将乡村发展建设用地真正纳入其中，合理增加所占比重，处理好集体经济发展过程中的土地难题。在实际工作中，应当针对各个地区的实际情况，坚持实事求是，对部分城镇化程度较高，基本实现集中居住的行政村，要落实用于集体经济发展的预留土地;针对集体土地被依法征收的行政村，要根据相关规定，按照相应比例提供用于集体经济发展的土地;针对不存在集体建设用地的行政村，政府部门要坚持定期为其提供相应数量的建设用地。

四、结语

总而言之，促进农村集体经济发展是实现农村地区资源优化配置的有效措施，也是促进基层党组织凝聚力提升的必然选择，在乡村振兴战略实施背景下，推动集体经济发展是对农村改革的进一步深化。现阶段农村集体经济发展过程中依旧还表现出很多突出的问题，必须要始终坚定促进集体经济创新发展的理念，坚实实事求是、与时俱进的工作态度，进一步盘活闲置资产、引入更多优秀人才、做好统筹规划设计，为实现最美乡村而不懈奋斗。

参考文献：

[1]叶奕茂.贫困村集体经济发展收益模式探讨[J].中国市场，2020（18）：18-19.

[2]何学.浅析农村集体经济发展现状及思路[J].中国集体经济，2020（16）：1-2.

[3]李彦超.对集体经济发展瓶颈的思考——以山西阳泉市城郊某村为例[J].中共太原市委党校学报，2020（03）：25-28.

[4]庞妮.脱贫攻坚背景下村级集体经济发展研究[J].山西农经，2020（10）：57-58.

[5]孔维征.农村集体经济发展存在的问题与解决方法[J].中国集体经济，2020（04）：11-12.

（作者单位：中共重庆市大足区委党校）