对企业财政专项资金管理问题的探讨

庞家银

摘要：财政专项资金对经济发展、基础性领域研究，促进经济社会高质量可持续发展具有重大的作用。文章通过对企业财政专项资金的认识，分析财政专项资金管理中存在的主要问题，结合自己的学习和工作实践提出了创新财政专项资金管理措施的看法。

关键词：企业;财政专项资金;管理问题;探讨

一、对企业财政专项资金的认识

企业财政专项资金属于国家财政拨款的重要组成部分之一，是国家为了某一方面、某一项目的研发而从财政拨款中拿出一部分资金扶持这些项目发展的财政资金。财政专项资金对某一地区、某一领域的扶持或者发展具有重要的保障和促进作用，财政专项资金具有专门的用途，属于财政支出管理的组成部分。财政专项资金可以分为财政专项拨款和财政专项借款两种，而财政专项拨款又分为体制补助和结算补助两种情况，财政专项借款是对符合制度规定要求的企业为了某一项目而申请经批准后取得的专项借款。国家为了鼓励企业发展高新技术产业，加强基础性研究，财政部门根据国家战略发展需要逐年增加了财政专项资金的支出规模，通过国家的财政力量促进我国基础性、高新技术研发，保障国民经济健康稳定可持续发展。财政专项资金在企业使用管理过程中受到各种因素的影响，政府财政主管部门在审批程序和监督管理过程中力度不大，政府财政部门在制定财政专项资金分配和企业申请过程中，需要加大人力、物力及财力的投入，认真分析研究所管辖区域现阶段以及未来一定时期内政府财政应该重点支持的关键行业、关键技术领域、重点扶持的企业、重要基础性科研项目，制定科学合理的财政专项资金管理制度和规范化管理标准，确保财政专项资金的专款专用，资金分配合理，支出符合制度规定，严格执行财政专项资金结余上缴的规定，在这方面政府财政部门精力投入不足。在社会管理层面，不同的企业管理层对财政专项资金的使用和管理有着不同的看法，各个企业在具体落实财政专项资金的专款专用过程中重视程度也存在比较大的差异，出现了企业多方争取专项资金，提出的申请是按照政府财政部门规定的支持重点领域和重点企业的重点项目，所需要的各种申请材料都比较齐全，申报材料符合要求，表面文章做得比較好，企业一旦争取到财政专项资金后，使用起来就各行其是，不再按制度规定要求合理使用，影响了财政专项资金使用的效率，没有达到发展区域经济的目的。

二、企业财政专项资金管理中存在的问题

（一）对企业财政专项资金管控意识薄弱

有的企业在管控财政专项资金方面意识比较薄弱，财务管理人员对拨付的专项资金的管控不够重视，积极性、主动性不高。在日常的财务管理过程中，只对财政专项资金的支付和会计核算、项目审计等方面的工作承担管理核算任务，而对专项资金的深刻含义缺乏认识，对专项资金的管理流程不熟悉，对专项资金的具体申报、管理要求掌握的不够透彻，企业财务人员对专项资金的管理缺乏工作导向规范化管理程序。企业的管理层对专项资金的管理也缺乏认识，没有引起足够的重视，影响了专项资金的使用效能，没有充分发挥好应有的作用。财政专项资金管控过程中对于专项资金预算管理方面存在着预算编制粗放化、主观性和随意性的问题，直接造成国家财政专项资金效用低下，没有发挥好专项资金在国民经济发展过程中重要作用，企业需要重视专项资金预算管理工作，提高财政专项资金的效能。

（二）企业财政专项资金使用中存在的问题

企业取得国家财政专项资金必须进行申报，按照国家对财政专项资金的管理制度要求，提出项目申报书。申报书的具体内容包括：项目的目标、项目的可行性分析报告、专项资金专款专用承诺书、项目的预算支出明细表等方面。有的企业在审批到专项资金后存在着不遵守预算、做不到专款专用的问题。具体表现为有的企业对专项资金没有单独建立账户，出现了与其他经费混合使用的现象，没有进行专项资金的独立核算和管控。在具体的使用过程中导致挪用或者侵占专项资金用于企业的其他费用支出的情况，直接影响了相关项目的资金需要，使得企业的专项资金账目余额不能及时显示，造成国家财政专项资金使用效率比较低下的现象。在财政专项资金分配管理方面存在着结构不合理的问题，财政专项资金的年度使用计划和分配拨付方面没有全面反映出国家在该时期的宏观经济政策，对专项资金的具体界定不够科学。各相关部门存在着统计口径不一致的问题，在具体的管控过程中容易出现预算编制与预算执行不一致的情况，造成了专项资金违规使用的混乱局面，使得国家财政专项资金使用效率低，甚至出现严重的浪费现象，不利于国家在基础性研究和高新技术产业的发展。

（三）政府主管部门监管方面存在的问题

为了提高国家财政专项资金的利用效率，充分发挥好在某领域、某些项目方面的作用，国家财政部门制定了相关的专项资金财务审计和财政支出绩效管理的具体规定。在实际管理工作中具体落实和监督管理中仍然存在许多问题，造成相关规定执行过程中没有发挥好应有的作用，各种财务审计和财政支出绩效管理规定形同虚设。主要原因是政府主管部门在专项资金监管中没有严格按管理规定开展工作，也有接受专项资金拨款企业不配合，会计核算混乱等方面的原因。专项资金财政支出绩效管理办法规定对于项目完工或者结题验收的专项资金结余部分应该上缴财政或者是经由财政部门审查同意继续留用后才能继续使用。由于专项资金项目数量多，时间分散，政府财政部门把审批和拨付环节作为工作的重点，各种专项资金的支出明细去向、支出的具体金额，项目资金结余的具体金额等环节的监督力度不够，在按规定时间进行审核时不能够按要求保质保量完成，财政专项资金监管过程不完善，财政专项资金的监管质量不高。专项资金的效能没有充分发挥出来，没有能够起到促进基础性研究和高新技术企业发展的作用。

（四）财政专项资金考核评价体系方面存在的问题

财政专项资金要强化使用职责，进一步提高财政专项资金监管水平，防范弄虚作假，应该提高财政专项资金分配使用的透明度，制定科学的财政专项资金考核评价指标体系。目前在财政专项资金考核评价指标体系建设方面存在着不少问题。在财政专项资金考核评价指标体系的设计方面不够完善，财政专项资金的特点是项目管理，每一个项目有不同的要求，项目的特点在一定程度上对考核评价指标体系有着重要的影响，项目评价对象影响着项目评价结果，各项目的对象不同则评价结果就有区别。同一对象在评价过程中由于选择的标准不同，可能导致出现不同的结果，在具体考核评价财政专项资金使用过程中目前没有形成一套统一的标准值参考范围。财政专项资金项目比较复杂，在确定考核评价指标体系时，没有兼顾财政专项资金考核评价范围内的个性化项目所需的个性指标，影响了对财政专项资金具体项目使用过程中的考核评价结果。就目前财政专项资金评价标准来看，没有形成一个比较完整统一的评价标准系统，财政主管部门的管理层在对财政专项资金考核评价过程中主观判断确定评价指标的权重、以定性指标为主确定评分标准。在财政专项资金绩效评价体系中没有统一的科学合理的考核评价方法，对评价结果横向对比效果不佳，这样会在一定程度上影响了财政专项资金分配使用考核评价结果的客观性和公平合理性。

三、创新财政专项资金管理措施

（一）提高对财政专项资金管控的认识

政府财政主管部门应该重视财政专项资金对发展地方经济的重要作用，积极组织好项目的申报工作，提高财政专项资金管控水平和法律意识，从政府政策、财务人员管理等方面加强支持力度，促进地方财政专项资金管控工作的有序进行。财政专项资金管控的重点工作是组织好项目的申报工作，必须做好前期项目的预算、项目的审核，全面掌控各项目申报的具体内容、项目开展的目的、工作规范及项目对资金的需求等方面的具体情况，对本财政管辖范围内财政专项资金的资金规模、专项资金分配使用状况进行科学合理的计划，进一步提高财政专项资金预算管理工作的质量，杜绝出现申报项目的随意性和应付性的现象。作为政府财政主管部门应该正确引导各类企业按上级要求做好财政专项资金项目的申报工作，为后续的专项资金管控提供管理的依据。

（二）财政专项资金投入方式的创新

政府财政部门根据所辖区域内的经济发展情况和重点扶持项目情况，制定财政专项资金管理制度，围绕本区域内的总体发展规划要求确定需要扶持的核心项目，建立项目目录，根据扶持的项目和应达到的目标，对各个项目进行科学预算，实行项目库预算管理制度，在具体的专项资金管控中要求全方位管理，不留管理死角。在专项资金使用分配中应该优先安排重点项目、兼顾一般项目，统筹安排财政专项资金，充分发挥专项资金的作用，达到杠杆效应。在財政专项资金的投入分配中创新管理模式，探索科学地管理方法，将专项资金按用途进行分类，可以分成：个人补贴资金、基础设施建设资金、产业发展资金和社会公共服务等方面。在具体分配专项资金时必须严格按照制度规定分配到位，充分调动各方面的积极性，保证各种专项资金能够真正发放到使用者手中。各级财政部门积极创造融资渠道，吸收多方为投资主体，根据不同类型的项目建立各种基金，对产业类项目应该建立产业项目发展基金，对科技类的项目应该建立风险投资基金，对各种重点项目应该实行资本金入股制度，对中小企业可以将财政专项资金拨款制创新为入股制，改变过去无偿使用财政专项资金的作法。通过吸收社会各界资金放大财政专项资金的杠杆作用，把激发市场主体创造能力与项目扶持培育有机结合起来。涉及到社会公共服务类项目，可以采用政府购买服务的方式，积极探索财政专项资金使用效率的提高方法，既能降低服务成本，又能为社会提供优质服务，达到财政专项资金使用的目的。

（三）财政专项资金管控模式的创新

政府财政部门对财政专项资金项目进行整合，实行规范化项目管理方法。第一，要完善专项资金领导协调机制建设，对纵横多层次项目进行整合，对财政专项资金进行统筹和支出协调，明确各级政府主导、财政部门牵头、各部门、各企业协调的领导机制管理模式，对相关项目进行整合、统一规划，制定统一的预算、基本建设实施等方面的规范化管理标准，集中财力重点扶持优质项目。第二，政府财政部门明确管理目标，对财政资金应该逐步退出经营性、竞争性环节，对市场失灵的环节应该正确引导社会资本、金融资本投入公共需要项目。对同一财政管辖区域的专项资金进行集中管理，避免出现多头管理，创新管理模式采用财政专项资金议事会议管理制度，防止职责不清，管理混乱状况的发生。第三，创新财政专项资金筹资渠道，对有些项目符合要求的可以采用下放特许经营权的方式吸收社会资本参与，降低财政支出的负担，进一步推动项目市场化进程步伐。第四，创新专项资金管理体制，对财政专项资金实行标准化规范化管理方式，专项资金扶持优质项目。政府财政部门对项目的筛选采用项目库模式，彻底解决专项资金余额与项目分离的问题，对进入项目库的项目必须从立项、评审、预算管理到实施、监管、项目绩效评价等各环节进行科学管理，防止出现责任分不清的现象，提高财政专项资金的效用，促进经济社会高质量发展。

（四）建立和完善财政专项资金考核评价体系

财政专项资金项目复杂，应该根据不同情况的需要，建立考核评价指标体系库模式，财政专项资金考核评价指标应该以项目绩效评价目标为导向，在设计相关绩效考核评价指标时应该按各个项目的评价内容为依据，注意考核评价指标的可操作性。将定量指标和定性指标，主要指标和辅助指标，通用指标和个性化指标等密切结合起来。在具体确定考核评价指标体系时应该考虑不同行业、不同企业、不同项目类别的需要确定各种考核评价指标。财政专项资金考核评价指标库应该根据形势变化的需要及时补充和修订，为了便于操作方便使用，对各相关考核评价指标确定绩效目标参考标准值，保证在财政专项资金考核评价过程中的客观公正，提高财政专项资金的使用效率，促进区域经济高质量发展。

参考文献：

沈宏益.财政专项资金在管理和使用中存在的问题及应对措施[J].甘肃农业，2006（09）：79-80.

（作者单位：山东省肥城市财政局）