香港教育去殖民化问题研究
2021-06-02屈宏梁闪闪
屈宏 梁闪闪
摘 要：在香港受殖民統治时期，港英当局构建了以英国为宗主国，以所谓“世界公民”教育为理念的香港殖民教育体系，严重疏离了香港同胞对祖国的认同感。回归后，香港特区的教育内容、教育主体和教育管理体制依然没有摆脱受殖民统治时期的阴影，历史教育的长期缺位没有改变，通识教育实践发生异化，“一国两制”教育明显不足，受殖民教育影响的教师充斥教育界，教育管理体制的殖民烙印严重。这是香港特区政府教育管理存在不足，香港社会内部教育环境高度异化，外部势力深度干涉香港教育等内外因素共同作用的结果。香港教育去殖民化不仅关系到香港的繁荣稳定，也是国家安全的重要内容。推进香港教育去殖民化，要加强特区政府教育监管，建设爱国爱港教师队伍，建立与“一国两制”相适应的教育内容体系，深化教育方式改革创新，改善教育发展环境。
关键词：香港教育;去殖民化;“一国两制”;国家安全;通识教育;爱国爱港
中图分类号：D676.58 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2021）03-0062-11
2020年5月1日，香港某小学教师授课时公然叫嚣“英国为消灭鸦片发动战争”，歪曲鸦片战争历史，引发香港和内地社会各界批评。2020年5月14日，香港中学文凭考试中惊现“1900至1945年间，日本为中国带来的利多于弊”的立场歪曲、倾向性极强的美化日本侵略史的试题。这些事件背后折射的深层次问题是历史上港英当局实施的殖民教育未得到彻底清理，香港教育界仍然深受殖民之害。多年来香港反对派势力和外部势力内外勾连，频频干预香港教育，导致“独”教师、“独”教材充斥校园，并直接诱导香港部分青少年参与非法活动。香港教育出现的问题，不仅影响香港自身的繁荣稳定，也影响国家安全。推进香港教育去殖民化，能够有效破除外部势力和香港反对派势力对香港教育去殖民化的污名，维护香港的繁荣稳定，确保“一国两制”行稳致远，切实维护国家的主权、安全和发展利益。
教育殖民化是指殖民当局推行一系列旨在奴化殖民地人民、培养殖民地人民顺民意识的殖民教育，泯灭殖民地人民的民族意识和国家观念，为其殖民统治服务。教育去殖民化是指采取多种有力举措，彻底清除殖民教育带来的负面影响，重构本地教育系统，塑造本地人民正确的国家认同、民族认同和文化认同。教育去殖民化是当前我国香港地区面临的重大课题。但是，这一问题尚未引起学界的足够重视。少数期刊文献从香港教育界的现实问题和香港地名去殖民化视角进行了探讨[1-2]。为数不多的网络、报刊文章对此做了简要评价[3-6]，并未进行深入分析。总体而言，目前鲜有文献对香港教育去殖民化问题进行专门研究。本文系统梳理香港教育被殖民化的历史及其带来的现实影响，分析香港教育去殖民化滞后的原因，提出香港教育去殖民化的方法路径。
一、香港教育被殖民化的历史回顾
在香港受殖民统治时期，香港教育被殖民化的历程主要分为四个阶段。在150多年的时间里，港英当局逐步确立了以英国为宗主国，以所谓“世界公民”教育为理念的殖民教育体系，严重疏离香港同胞对祖国的感情，弱化香港同胞的国家认同、民族认同和文化认同。
（一）殖民教育确立时期
通过1842年中英《南京条约》割让香港岛，1860年中英《北京条约》割让九龙半岛，1898年中英《展拓香港界址专条》租借新界，英国完全侵占了香港地区。随着殖民统治范围不断扩大，港英当局通过确立“重英轻中”的殖民教育政策和“精英教育”，把香港教育完全纳入殖民统治范畴。
英国占领香港后，即宣布英语为香港的唯一官方语言。大批西方传教士纷纷来港办学，利用教育传播宗教思想，建立最早的殖民教育机构。1847年港英当局设立“教育委员会”，1853年决定普及英文教学以利于管治香港[7]。1860年第5任港督罗便臣颁布《教育革新计划》，扶植英文教学，极力贬斥中文教学，“重英轻中”的殖民教育政策在香港正式确立[7]97-101。1877年港督轩尼诗进一步提出“政府目前最主要的目标与努力，是要极力推行英语教学”[7]102，规定英文为学校必修科目、中文为选修科目。1895年港英当局制定的《教育补助条例》规定，新设立的学校若不以英文教学，皆不能获得政府补助[7]102。这迫使新办学校纷纷采取西式教育，以英语为主要教学语言。港英当局通过英文教育在香港层层渗透，使香港居民学习英语和英国历史地理文化，培养香港居民对英国的认同感。这是香港居民与祖国及内地同胞渐行渐远的最初原因。19世纪末20世纪初，随着香港时局变化，港英当局进一步采取精英教育政策以加强其殖民统治。1898年租得新界后，英国在香港的殖民统治范围大大增加，港英当局需要培养更多华人势力以稳固其殖民统治。为此，1902年港英当局发布《教育委员会报告书》，提出要将教育经费及资源集中提供给少数上层华人子弟;强调英文教育，淡化中文教育[7]109。该《报告书》把港英当局在香港实施教育的根本目的暴露无遗，表明港英当局并未把教育作为社会事业，而是作为政治手段，企图通过“以华制华”策略强化对香港居民的监督和控制。
（二）殖民教育强化时期
从1911年辛亥革命到1941年太平洋战争爆发期间，中国人民为争取主权和民族独立进行诸多探索和斗争，香港同胞的民族意识不断觉醒。在此期间，港英当局为避免内地政治局势对其殖民统治可能造成的影响和冲击，主要通过教育立法和增加投入强化对香港教育的殖民控制。以教育立法加强对香港同胞的监督和管制是这一时期港英当局开展殖民教育的显著特征。
辛亥革命后，为压制香港同胞高涨的爱国情感，港英当局于1913年颁布《香港教育法例》，规定所有公私立学校必须注册备案接受教育司监管，否则即为非法，禁止学校采用不合适的书刊[7]169-170。这是港英当局第一次以立法形式制定管理学校的条例，把香港教育全面置于其法规管治之下。南京国民政府成立后，规定香港各私立侨校除须向香港教育司注册立案外，还必须向国民政府教育部备案。港英当局对此深感不满，于1933年颁布《香港教育则例》，将各私立侨校教师聘用权统一收归教育司，进一步严格办学条件，强化对学校的监督，使殖民教育法制化管理更趋严密[7]172。港英当局还增加教育投资，加大对教育的干预力度。1935年港英当局发表《宾尼报告书》，调整殖民教育政策，旨在通过发展教育维护其殖民统治。首先是完善基础教育，包括扩充中小学发展、增设官立中文书馆、资助华人团体办学、加大中文书馆补助力度等。其次是增加教育经费投入。1935年港英当局教育经费为172万港元左右，1941年达到355万港元。这6年间教育经费的增长速度在其殖民统治史上前所未有[7]174-175。以上措施显示港英当局对教育的控制和影响日益深入与强化。
（三）殖民教育巩固时期
1941年12月到1945年7月，日本侵占香港。在受日本殖民統治时期，香港同胞又被迫接受日本奴化教育。二战后，香港重归英国殖民统治，港英当局通过一系列举措重新控制香港教育，进一步巩固殖民统治。这一时期港英当局殖民教育的主要特点是由精英教育转变为普及教育。
其一，港英当局试图通过教育大众化，对香港同胞普遍进行宗主国意识形态渗透，以培养更多忠诚于港英当局的所谓“西式”人才。1951年港英当局发布《菲沙报告书》，大力扩展小学教育。其之后又陆续颁布1952年《教育条例》、1963年《马殊-森逊报告书》和1965年《教育政策白皮书》，实施“统一学制计划”，进行学制改革，为普及殖民教育奠定基础。港英当局于1971年通过《教育法案》开始实施免费小学教育，1978年9月开始施行九年普及免费教育，1978年10月发表的《高中及专上教育发展白皮书》提出扩展高中及专上教育[8]。但香港高等教育并没有得到同步扩建，港英当局精英教育政策的殖民本质没有改变。其二，制定法规条例，强力推行“去中国化”“去政治化”教育和殖民管制。这是该时期港英当局殖民教育的另一重要特征。1950年，港英当局颁布小学公民科教材《香港公民》，提出应使儿童“明了一地之法律，守法之重要，使之养成其自愿遵守法律的习惯和态度”[7]302。港英当局实施教育的目的可见一斑：培养顺从港英当局殖民统治的香港居民。1952年港英当局颁布《教育条例》并不断修订，严格管制学校管理、教师注册资格以及教师聘用等[9]。《教育条例》对教科书的选用也建立了严密的审批程序，爱国思想、民族意识等不可能在教科书中涉及[10]。港英当局还制定了《幼儿中心条例及规则》《专上教育学院条例及规则》以及各专上学院条例。通过建立严密的教育法规网络，港英当局使香港各级各类学校处于监视之中。
（四）回归前过渡时期的殖民教育
1984年12月《中英联合声明》签署后，香港进入回归前过渡时期，但港英当局不甘心放弃在香港的既得利益。因此，在殖民统治末期，港英当局以更加隐蔽的方式推行殖民教育。大力开放高等教育是回归前过渡时期港英当局殖民教育的最显著特征。
其政策的核心目的是培养更多受英国教育影响的香港高层次人才，以使英国在香港的影响力得以延续。港英当局于1991年创立了香港第三所大学——香港科技大学，并把香港理工学院和香港城市理工学院等一批专上学院升格为大学，允许部分专上院校派发本科学位，使香港高等教育迅速扩张。香港高等学校的入学率在20世纪90年代初仍不足14%，但到回归前已经达到25%以上[7]478。不到7年时间，香港高等教育资源扩充超过10%。根据《中英联合声明》精神，香港教育本该在回归前过渡时期迎来去殖民化的重大转机，港英当局应培养香港居民对中华人民共和国政权的认同和支持，实现香港的平稳过渡。但港英当局故意忽视培养香港学生的中国认同感，为香港顺利回归层层加阻。1985年香港教育署颁布《学校公民教育指引》，指出要使学生“了解政府及辅助机构的性质及工作，明了民主社会的基本原则和价值;培养德育和政治技能及明辨是非的能力”[7]413。这虽对学生参与政治开始有所指涉，但没有明确表示对学生进行国家观念和民族意识的培育。1996年修订后的《学校公民教育指引》仍然只注重对学生进行个人层面和社会层面的价值观培育，对学生的国家认同教育这一关键问题含糊其辞。港英当局不会因为当时香港即将回归而对殖民教育进行改变。
综上所述，香港回归前殖民教育已经在香港社会扎根，港英当局持续培养亲英势力，并通过教育牢牢掌握港人的思想意识。其在教育方面的所作所为使部分香港青少年在回归前过渡时期没有完成中国国民身份认同的转变，在回归后依然深陷所谓“殖民美好”的泥潭难以自拔。
二、香港教育被殖民化的现实影响
港英当局对香港教育的殖民化建构产生了一系列后遗症，广泛而深刻地影响着香港。香港现今的教育内容、教育主体和教育管理体制依然没有完全摆脱受殖民统治时期的阴影。
（一）历史教育的缺位没有改变
“一个民族的历史是一个民族安身立命的基础”[11]，是一个国家的灵魂所在。中国历史蕴含的中华优秀传统文化，是中国人共同的精神家园，最能够培养青年学生的家国情怀，其重要性不言而喻。但不论香港回归前还是回归后，中国历史科教学在香港一直处于边缘地带。回归前，港英当局极力打压中国历史科教学，丑化中国历史。回归后，中国历史科教学没有受到应有重视，甚至还被不断弱化。2001年香港特区政府颁布《学会学习——课程发展路向》教改方案，没有单列中国历史科[7]548，而把其杂糅到其他领域。2002年，香港初中中国历史科由必修科目调整为选修科目。中国历史科的地位自此一落千丈。香港特区政府对中国历史科教学的开展缺乏有效督导，对历史教科书的编写缺乏严格审核。殖民主义教育遗留的种种偏见依旧保留，阻碍学生形成正确的国家认同。
中国历史教育严重缺位，不断撕裂着香港社会。中国千年历史与传统构建的文化中国认同观、鸦片战争以来从传统帝国迈向现代民族国家过程中形成的现代共和国认同观和1949年以后社会革命和建设中形成的社会主义新中国认同观[12]，共同构成了当代中国人的国家认同。但是历史教育的极端匮乏，使在“欧风美雨”浸染下成长起来的香港青少年对西方历史文化认同根深蒂固，民族观念模糊，国家观念淡漠。他们对近代中国遭受的苦难、中国共产党发展史和新中国发展史、香港受殖民统治的历史事实和中央政府为香港回归做出的不懈努力知之甚少;对实行社会主义制度的内地有着严重误解。“在后殖民主义话语的影响和渲染下，对比经过美化的殖民历史，部分香港居民对国家论述更为抗拒。”[13]香港同胞的国家认同危机亟待破解。
（二）通识教育实践发生异化
香港通识教育根源于西方的教育理念，致力于通才教育。2002年，香港教育统筹委员会发布《高中学制检讨报告》，建议未来高中课程设中文、英文、数学和通识教育4门核心科目[7]548。经过酝酿，通识教育在2009年正式成为高中必修科，2012年成为香港统考必考科目。香港高中通识教育课程共分为个人成长与人际关系、今日香港、现代中国、全球化、公共卫生、能源科技与环境六个单元。课程设置初衷是培养学生独立思考、明辨慎思的能力，能够理性分析社会问题;学习有关国家发展知识，增进学生的国家认同。但课程没有摆脱殖民教育的影响，实施10余年来，成效令人大失所望。2014年非法“占中”、2019年“修例风波”均体现出香港通识教育的严重偏差。
长期以来，香港通识教育乱象丛生。其殖民教育色彩浓厚主要体现在以下几个方面。首先是香港教科书高度市场化、商业化，通识科一直没有统一的教材和教学标准，缺乏监管和审核机制。歪曲“一国两制”、抹黑内地的内容在教材中屡见不鲜。其次是通识科虽然作为必修科目，但一直以来没有专业教师任教，也没有统一的考核指标，教师上课随意发挥空间大，个人政治观点极易影响学生思想。这些乱象直接导致香港通识教育成为“港独”分子兜售极端思想的平台。他们不能客观正确地看待中央对香港的管治权[14]，无视中央政府和香港特区政府的管治权威，挑战“一国两制”原则底线。
（三）“一国两制”教育明显不足
“‘一国是根，根深才能叶茂;‘一国是本，本固才能枝荣。”[15]“一国”是指中华人民共和国，香港特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域。“两制”是指在“一国”之内，国家主体实行社会主义制度，港澳地区实行资本主义制度。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内[16]。宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，是“一国两制”的核心价值体现，也是推进香港教育去殖民化的重要载体和法律依据。回归后，香港特区政府未能抓住有利时机在学校和社会有效普及宪法和基本法教育，导致整个香港社会过于聚焦“两制”的不同，而忽视“一国”的根本原则。
受殖民统治时期，港英当局采取各种措施限制学校师生参与和谈论政治，向香港居民灌输西方所谓普世价值观念，培植本土主义意识，致力于把香港居民培育为所谓“世界公民”。回归后，“一国两制”教育未能及时跟进，加之香港同内地存在政治经济文化差异和地理区隔，香港同胞对内地实行的社会主义制度基本不了解，祖国对他们而言仍是陌生的他者。部分香港居民认为自己是独特的“香港人”，忽视甚至拒绝中国人的身份认同。这种情况便为内外反共反华势力在香港宣扬一套与国家宪法和基本法相违背的对“一国两制”的“另类诠释”提供了广阔的空间[17]。在极少数别有用心的“港独”分子误导之下，部分香港居民曲解“一国两制”，导致“一国两制”香港实践频频遭遇挑战。
（四）受殖民教育影响的教师充斥教育界
当前，香港教育界部分教师素质堪忧，深受殖民教育影响。在2012年所谓“反国教”事件中，部分教师污蔑国民教育为“洗脑教育”，煽动学生罢课示威走上街头参加所谓“抗争”。非法“占中”、旺角暴乱、“修例风波”的主力军都是香港青少年。爱国爱港教师严重匮乏，严重影响着香港社会的繁荣稳定和“一国两制”的顺利实施。
其一，香港部分教师的教育理念西化严重，主张所谓政治中立，对香港青少年国家观念的培育造成影响。回归后，香港教育理念同受殖民统治时期保持了高度的连贯性和一致性。加之全球化思潮冲击，香港居民的教育理念更趋多元化。作为香港师资力量的重要来源——香港大学和香港中文大学所属教育学院、香港浸会大学教育系以及香港教育大学（由受殖民统治时期的罗富国师范学院、葛量洪师范学院、柏立基师范学院、香港工商师范学院和香港语文教育学院合并而成），均致力于培养立足香港、面向世界的教育工作者，对国家观强调不足。其二，香港教育界长期被泛民势力把持，“港独”思潮在教育界蔓延渗透严重。由香港各级各类学校教师广泛参与的香港“教协”，是香港地区最大的教师组织协会，也是成员最多的泛民主派组织，对香港教育产生了极大的负面影响。其中部分教师在外部势力和“教协”的操纵和影响下，在课堂上公然美化英国殖民史和西方世界，丑化中国;甚至主张所谓“香港独立”“民族自决”，向学生灌输所谓“违法达义”“公民抗命”等错误价值观;引诱学生产生“恋殖情结”，煽动学生罢课施暴。部分香港青少年在蛊惑之下，蜕变为反中乱港分子。“在超过10 000名因反修例而涉嫌违法的被捕人士中，四成是学生，当中接近2 000名是中小学学生。”[18]参与学生数目之多、年龄之小，触目惊心。
（五）教育管理体制的殖民烙印严重
150余年的受殖民统治史给香港教育管理体制深深打上了殖民烙印。香港基础教育机构包括政府直接营办的官立学校、宗教或慈善团体营办的资助学校、政府直接资助计划学校和自负盈亏的私立学校。高等学校机构除获得政府资助的8所院校外，还有私人高等学校。香港学校在特区政府管制下自主治理，种类繁多、体制不一。香港教育管理体制存在多元复杂性。
其一，受殖民统治影响，西方宗教团体一直是香港教育的主体力量。基本法第136条、第137条、第141条分别规定“社会团体和私人可依法在香港特别行政区兴办各种教育事业”“宗教组织所办的学校可继续提供宗教教育，包括开设宗教课程”“宗教组织可按原有办法继续兴办宗教院校、其他学校”[19]。长期以来，宗教学校在香港教育体制中占有突出地位，基督教、天主教学校更是对香港青少年发展产生了深远影响。香港教育局最新数据统计显示，在2019至2020学年，香港幼稚园、小学、中学日校学生共874 919人，其中57%的学生就读于宗教学校，近52%的学生就读于基督教和天主教学校[20]。宗教学校开设有宗教课程，尤其是为数众多的基督教、天主教学校，长期以来不遗余力地向学生灌輸西方宗教教义，较少讲授中国地理历史和中华文化精粹。在“修例风波”中，有部分宗教学校鼓动学生参加激进活动。其二，香港高等院校教育管理体制因袭受殖民统治时期，以特区政府宏观指导和高等院校高度自治相结合。特区政府通过财政支持和制定政策将教育管理重心下放学校，不直接参与学校日常教学管理工作。受香港大学教育资助委员会资助的香港大学、香港中文大学等8所高等院校均不受香港教育局专上教育条例管制，拥有高度自治权，可以自由选聘教师、选编教材，自主决定学校事务和开设学校所需课程。香港高校教育管理在保持高度独立性的同时，存在很大的随意性和自主性。特区政府难以有效监督和管理高校，导致部分“港独”分子混迹其中。他们以所谓“学术自由”凌驾于爱国主义之上，把香港社会的政治经济发展问题和社会矛盾无限歪曲放大，煽动学生“反共抗中”情绪，伺机攻击“一国两制”。2014年非法“占中”就是由香港大学副教授戴耀廷和香港中文大学教授陈健民等人发起。
三、香港教育去殖民化滞后的原因
回归后，香港特区政府努力在教育领域推进去殖民化，但是很多改革囿于香港的社情民意无法有效开展，已经开展的一些改革在实践中异化。内外因素共同作用导致香港教育去殖民化成效不彰。
（一）香港特区政府教育管理存在不足
强有力的政府管治团队和“爱国者治港”是推进香港教育去殖民化工作的根本前提。但是目前，香港特区政府教育管理存在不足。这是特区政府未能有效推进教育去殖民化的重要内部因素。
其一，受殖民统治历史导致爱国爱港的公职人员缺乏。在殖民统治末期，港英当局大力推动所谓“民主化”进程，“栽培”亲英人士出任高级公务员，扶植本土反对派势力进入香港政界，并通过居英权计划培植英国政府在香港的代理人，为其撤退铺路。回归后，香港特区政府全盘接手了港英当局留下的公务员系统，没有对公务员身份进行系统的甄别审查。“祸港四人帮”的陈方安生、李柱铭、何俊仁等人即当年港英当局安插在特区政府和香港政界的“暗桩”。至今香港公务员系统和香港政界仍有害群之马。同时，部分现任职的特区政府公务员本身就深受殖民教育影响，缺乏民族精神和爱国主义情怀。一段时期，由港英当局一手培植起来的、精神价值理念偏西化的香港特区政府管治团队无意也难以主动意识到要对教育体制进行去殖民化变革。其二，香港特区政府缺乏强干有力的管理人才和政治精英。香港受殖民统治时期，港英当局只注重培养香港居民的服从意识，无意培养和扶持本地政治精英。港督及高级公务员都由英国人充任，本地公务员无缘接近政治权力核心层，普遍缺乏政治管理经验、政治敏锐性、领导和组织经验，未能对教育事业做出合理的长期发展规划。其三，香港特区政府受保守治理理念的影响，未能有效纾解香港社会发展困境。一直以来，香港特区政府对教育事业发展缺乏行之有效的监管手段。香港学校教育采取“校本管理”模式，强调以学校为本位。香港特区政府赋予学校极大的教育自主权，本意是充分尊重学校发展特色，保障学术自由，实际却使自身教育管治权备受消解。
（二）香港社会内部教育环境高度异化
受殖民统治时期，港英当局的殖民化建构使殖民统治的影响深入香港社会，渗透到每个角落。1997年回归后，香港社会上上下下、里里外外没有经历彻底的去殖民化过程。如今的香港充满浓厚殖民主义色彩的地名不胜枚举，英式建筑、英语标识随处可见。而以中国人名字命名的街道，在香港4 000多条街道中仅有30多条[21]。爱国主义教育场所屈指可数，反映受殖民统治历史的场所更是没有。高度西化的香港社会构建了香港同胞异化了的国家认同、民族认同和文化认同。香港社会各界精英大多有海外留学经历，不少人持有英国国民（海外）护照。据统计，在香港近751万人口中，有大概150万人持有英国国民（海外）护照，还有344万人拥有英国国民海外身份，占比高达66%[22]。这些因素为香港特区政府推行教育去殖民化增添阻力。
（三）外部势力深度干涉香港教育
受殖民统治历史让香港社会与国际社会形成盘根错节的关系，“成为社会主义与资本主义两种意识形态交锋的最前线”[14]55。主要国家纷纷在港设立情报系统，进行对华意识形态渗透和情报收集工作，企图把香港打造成国际反华势力的桥头堡。染指香港教育界，向香港青少年进行意识形态渗透和“港独”思潮灌输，是西方牵制中国发展、进行对华政治颠覆的重要一环。外部势力干涉香港教育是特区政府未能有效推行教育去殖民化的最大外部掣肘。
美国作为世界最大的资本主义国家，是干预香港教育界的最大外部势力。从1984年到2014年，美国国会先后通过60余条涉港法案[23]。2019年后，美国更是变本加厉歪曲事实，以各种形式的涉港法案频频干预中国内政。主要接受美国国会拨款的美国国家民主基金会（NED）和旗下国际民主研究院（NDI）等机构以推广所谓“美式民主”为幌子，和香港反对派势力内外勾结，暗中培植反中乱港分子，向香港青少年灌输激进政治主张，策划鼓动非法政治运动。在1997年前后，NED和NDI等组织便一直向香港反对派提供资金，资助他们从事反政府活动、研究和伪学术民调[24]。NED及NDI也是非法“占中”和“修例风波”的幕后黑手，他们为乱港分子提供策划、培训、资金、物资供应、舆论造势等支持，教唆他们从事极端暴力犯罪行为，煽动“港独”分裂活动[25]。早在非法“占中”发生之前，NDI在2006年就为推动“占中”做准备，并于2007年在香港启动了“青年公共参与计划”。2012年，NED又投放46万美元给NDI，推动香港学生参与政治，项目包括：资助港大法律学院“比较法与公法研究中心（CCPL）”，成立“港人讲普选”网上平台等。截至2016年5月18日，NED至少向103个反华团体提供约9 652万美元的资金援助[26]。香港基本法委员会委员刘乃强表示，近年包括港大在内的香港多所院校都有外国资金渗入、操控学界[27]。作为美国政府代理机构的香港中文大学美国研究中心借学术之名对香港学生进行“洗脑”教育，在大中小学散播“港独”思想，教授学生“颜色革命”“行动技巧”，煽动学生参加街头运动，也是非法“占中”和“修例风波”的主要策划者[28]。从2012年所谓“反国教”事件、2014年非法“占中”再到2019年“修例风波”，不到十年间，香港社会泛政治化不断演变升级。部分香港青少年成为各种激进事件的主力军，“港独”分子呈现年轻化趋势。这一切与外部势力深度干涉香港教育存在较大联系。
四、香港教育去殖民化对策
香港要从教育监管、教师队伍、教育内容、教育方式、教育环境等方面入手，推进香港教育去殖民化，培养创造香港繁荣稳定、有利“一國两制”行稳致远的新时代香港青年。
（一）加强特区政府教育监管
基本法以宪法为依据，根据香港的具体情况制定，规定了香港特别行政区实行的制度，确保国家对香港的基本方针政策得以实施。香港特别行政区的制度和政策均应以宪法和基本法的规定为依据。要对基本法中一些沉睡的条款加以利用。例如第136条规定：香港特别行政区政府在原有教育的基础上，自行制定有关教育的发展和改进的政策，包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、学位制度和承认学历等政策[19]。该条文规定了香港特区政府有权制定政策、对教育进行有效管理。香港特区政府应当充分按照基本法的规定，对香港现行教育法规进行梳理，全面完成现有法规的厘定，清除与基本法相违背的内容。香港特区政府可以参照内地的《中小学教师职业道德规范》《高等学校教师职业道德规范》等制定适宜香港教师的职业道德规范。依法治教是香港教育去殖民化的根本。只有以法治的方式确定教育的基本目标和旨归为爱国爱港，才能让香港教育界充满正能量。
（二）建设爱国爱港教师队伍
教师是实现香港人心回归的一支重要推动力量。香港特区政府的当务之急是推进教师从业政策的完善，引导教师队伍健康发展，培养造就一支以爱国爱港为核心、专业素质过硬、德才兼备的教师队伍。
其一，制定系统完整的普及宪法和基本法、香港国家安全法以及国家历史和香港受殖民统治史的培训计划，对全港教师进行轮训，培养教师队伍的爱国忠诚担当意识和维护国家安全意识。做好顶层设计，完善香港大中小学和幼稚园教师赴内地交流考察机制，把赴内地交流考察作为教师培训考核的必要环节。通过组织香港教师到内地学习和实践，提高教师对国情的认知度，增强教师的国家自豪感，提升教育成效。其二，严格落实香港国家安全法，为建设爱国爱港教师队伍提供法治保障。香港国家安全法第9条指出：“对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜，香港特别行政区政府应当采取必要措施，加强宣传、指导、监督和管理。”[29]香港特区政府要把国家安全知识纳入教师从业者考核内容，严把教师入口关，防止宣扬“港独”或有此倾向的人进入教育领域;同时对违法教师进行严肃处理，净化教育系统。
（三）建立与“一国两制”相适应的教育內容体系
彻底清除殖民教育的毒瘤，建立与“一国两制”相适应的教育内容体系，是香港教育正本清源的重要举措，也是推进“一国两制”实践行稳致远的题中应有之义。
其一，加强国家安全教育。香港国家安全法第10条规定：“香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。”[29]香港特区政府应充分运用校园、课堂、网络、社区、社团等多种载体，广泛开展国家安全教育，增进香港青少年的守法意识，推动香港青少年的健康发展和香港社会的和谐稳定。其二，加强香港青少年的中国历史教育，推动中国历史科成为高中必修科。在2018至2019学年，中国历史科已经成为香港初中独立必修科，下一阶段香港特区政府应逐步推进中国历史科成为高中独立必修科，使学生在中学阶段能够普遍接受国家历史教育，增进国家认同。在教科书设计上，要讲清楚香港史作为地方史与中国历史作为国家历史之间的关系，应把香港史纳入中国五千年文明史中讲述;可设乡土教材专门讲述香港史，使香港青少年明白香港被殖民统治的历史，厘清香港地区与国家、与世界之间的关系。其三，加强通识教育管理。香港特区政府要依法审查教材，尤其是依据香港国家安全法，组织专业团队、通过专业咨询服务对通识教科书提供专业意见，改善教科书内容。应重视学生对宪法和基本法的学习，保证教科书不出现违法内容。课本还应涵盖香港国家安全法的相关内容，引导学生正确认识法律，自觉抵制“港独”思想侵蚀。2020年11月26日香港特区教育局已就高中通识科提出系列重大改革措施，包括设适用书目表及加强师资培训、引入国情教育相关议题、安排学生到内地考察、学习宪法和基本法等多项内容[30]。
（四）深化香港教育方式改革创新
2012年香港特区政府推行国民教育受阻后，香港社会接连出现风波，充分证明开展国民教育的必要性。香港社会的裂痕需要弥补，在这个背景下再次启动国民教育方案具有一定的难度。香港特区政府可以引导香港的大学构建全员、全程、全课程育人格局，使各类课程与通识课程、历史课程形成协同效应，把国情、港情教育寓于课程，起到事半功倍的效果。各大学在坚持爱国爱港的办学方向和精选师资的基础上，应当鼓励教师在专业课程中融入家国教育，尤其是善于运用中华优秀传统文化、中国经济社会发展成就、中国制度优势引导学生正确认识祖国，逐渐根除殖民教育的影响。同时，将实践教育纳入香港国民教育体系，把赴内地考察和交流访学作为全香港各级各类学校学生的必修科目，使香港青少年真实感受国家发展，了解社会主义制度，加深对“一国两制”的正确理解。
（五）改善香港教育发展环境
香港教育去殖民化需要良好的大环境。殖民教育影响之所以无法根除，很大一个原因是殖民教育的宣扬者充分利用了当前香港社会发展中出现的问题，把香港青年带入他们不曾感受但存在虚幻“美好印象”的受殖民统治时代。打破这种迷思，仅靠教育不够，还需要整体社会环境得到改善。
其一，香港教育去殖民化最关键的内容是严防外部势力渗透干预香港教育界。香港教育被殖民化不仅是历史之果，也是东西方意识形态斗争和美国制衡中国的结果。“香港国家安全法的实施是建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的关键一步，将有效改善香港的安全环境。”[31]特区政府要充分运用香港国家安全法，依法打击外国或境外势力及其在港代理机构干预香港事务的各种违法犯罪活动，坚决防范和遏制外部势力危害国家统一和损害香港居民的合法权益。其二，引导香港社会去殖民化是推进香港教育去殖民化的重要环节。首先，稳步推进香港城市去殖民化空间改造工作。重视挖掘香港各地的历史文化遗存，设立香港青少年爱国主义教育基地，培养学生的民族情感和爱国主义情怀;逐步以中华优秀传统文化和具有香港本土特色的名称更替具有殖民象征意义的街区名、店名以及建筑标识。其次，充分利用多平台和多要素在香港社会普及宪法和基本法、香港国家安全法教育，在香港全社会营造尊重、学习“一国两制”的氛围，不断壮大爱国爱港力量。其三，香港特区政府要积极施政，为香港青少年发展创造良好的社会环境。香港问题的本质是经济问题和民生问题。只有发展才是解决香港各种问题的金钥匙。特区政府要充分依托香港的国际区位优势，改革创新经济体制，增加房屋与土地供应;背靠祖国，融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设。通过构建独具香港特色的经济发展模式，推动经济发展和改善民生，纾解香港社会发展困境。帮助青年解决就业、居住等问题，使香港青年在“一国两制”实践中实实在在地享受到香港经济社会发展红利，切实增进其国家认同。
总之，香港教育去殖民化任重道远，需要以爱国爱港这根线串联起祖国的历史、香港的现实和中华民族的伟大复兴，培养具有家国情怀、矢志于香港繁荣、共促民族复兴的香港青年，促进“一国两制”在香港的实践行稳致远。
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责任编辑：龚静阳
