高校留学归国教师国情认知与统战对策研究

周宇刘钊

（大连海事大学，辽宁 大连 116026）

党的十八大以来，中国日益走近世界舞台的中央。随着创新驱动发展战略和人才强国战略的深入实施，各级各类人才已经成为中国经济社会的高速发展的主力军。习近平总书记在2015年的中央统战工作会议上强调，“留学归国人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点”。根据教育部官网公布数据显示，2019年度我国出国留学人员总数为70.35万人，较上一年度增加4.14万人，增长6.25%；各类留学回国人员总数为58.03万人，较上一年度增加6.09万人，增长11.73%。随着我国经济发展进入新常态，高校已经成为留学归国人员的聚集地，越来越多高学历的留学归国人员加入到高校从事一线教学和科学研究工作，这一群体的利益诉求和思想状况也更加多元和复杂。面对新的历史时期统一战线工作总要求，高校教师统一战线工作暴露出了一些亟待解决的问题，开展国情认知调查与“精准统战”对策研究，加强高校留学归国教师统战工作，引导留学归国教师在决胜全面建设小康社会，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，加快人才强国战略的实施进程中发挥应有作用，对做好统一战线全局工作具有重要意义。

一、高校留学归国教师国情认知基本情况

根据《现代汉语词典（修订本）》中的解释，“国情”指“一个国家的社会性质、政治、经济、文化等方面的基本情况和特点”。国情认知水平直观地反映了特定群体对于国情认知的复杂心理变化。为更加深入了解高校留学归国教师的基本特征、思想状况、社会态度以及实际需求，笔者向大连市行政区域内大连海事大学、大连理工大学、大连民族大学等高等院校的留学归国教师进行了国情认知问卷调查，共计回收有效问卷202份。调查对象中，留学国家主要分布在欧美，占比69.80%，女性占比35.15%，中共党员占比70.30%，博士研究生学历占比78.22%，专业领域主要分布在工学、理学和管理学等领域，超过半数的人员具有高级专业技术职务，归国后的工作时间主要集中在5年以内。基本情况如下：

（一）国情认知整体状况良好

高校留学归国教师对于我国所处的社会发展阶段、遵循的政治制度、倡导的核心价值观和确定的国家方针政策战略等认知情况。问卷数据显示，基本国情方面，95.05%的调查对象表示了解（“非常了解”和“比较了解”合并计算，下同）当前中国特色社会主义进入新时代，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；96.04%的调查对象表示了解新时代我国社会主要矛盾的转变。政治制度方面，92.57%的调查对象表示了解人民代表大会这一根本制度；90.59%的调查对象表示了解中国共产党领导的多党合作与政治协商这一基本制度。价值体系和国家方针政策方面，以社会主义核心价值观、“一带一路”倡议为例，了解占比分别达到97.03%和99.01%，如图1所示。

图1 高校留学归国教师基本国情认知情况柱状图

（二）对我国基本政治制度高度认同

问卷数据显示，受调查者普遍认同习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中国梦的行动指南，中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，人民代表大会制度是适合中国国情的民主的政治制度，国家利益高于一切；99.50%的调查对象认同中国共产党的领导地位是历史发展的必然选择,是中国人民长期考验与选择的必然结果，只有中国共产党才能领导人民实现中华民族伟大复兴；98.51%的调查对象认为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度较西方多党制更加有利于实现人民民主，只有实现社会价值才能实现个人价值，如图2所示。

图2 高校留学归国教师基本政治制度认同情况柱状图

（三）具有较强的思想政治觉悟

高校留学归国教师在核心价值观、政治站位和思想觉悟等方面整体情况良好。问卷数据显示，高校留学归国教师判断人生价值的标准主要集中在“对社会的贡献大小（占比89.60%）”和“是否实现人生理想（占比84.65%）”，对于追求自身利益的最大化的占比仅为7.43%，如图3所示。

图3 高校留学归国教师判断人生价值的标准柱状图

同时，高校留学归国教师结束学业后选择归国发展的原因主要有“报效祖国”“事业发展”和“家庭因素”，其中立志报效祖国的占比达到了97.03%，如图4所示。

此外，通过座谈交流等方式，调查对象普遍具有较强的爱国情操，有着强烈的民族自尊心和自豪感，在国外学习生活期间，经常关注祖国发展与稳定，对关于中国的负面言论能够正确看待。

（四）拥有较强的政治参与意识

政治参与意识主导着高校留学归国教师对当前实行的政治生活的关注度和参与度等情况。面对新时代新形势，在潜心教书育人、致力科研攻关的同时，高校留学归国教师已经充分地认识到参政议政的紧迫性和重要性，进而对国家政治和社会发展的关心程度有了极大提高，对国情的发展也有了基本的评价。

图4 高校留学归国教师归国发展原因柱状图

一方面问卷数据显示，高校留学归国教师普遍关注国内经济社会发展情况，其中最关注的主要有“新冠病毒疫情（98.51%）”“社会稳定（96.54%）”“经济发展（96.04%）”“科技成果（95.54%）”“国际关系（95.55%）”等方面，如图5所示。

图5 高校留学归国教师对国内经济社会发展认识情况柱状图

另一方面问卷数据显示，高校留学归国教师对于各方面的国情评价中，对于“安全感”“社会信任度”“社会文明程度”“经济发展环境”和“基础公共服务设施”等评价较高，其中“安全感”较好以上评价占比达到100%；对于“食品质量与安全”“个人自由表达环境”和“自然资源环境”等评价存在较多不同意见，其中“食品质量与安全”较差以下评价占比为15.85%，如图6所示。

图6 高校留学归国教师对各方面国情的评价情况柱状图

此外，通过问卷数据显示，九成以上高校留学归国教师认为政治参与可以实现自我价值，为社会做贡献，并且愿意参加有组织的参政议政的活动，为国家和地方经济社会发展建言献策。

二、高校留学归国教师统战工作中存在的问题

高校留学归国教师在人生成长的关键时期长期接受国外的教育，在价值取向和行为方式上更加多元化，更加开放，在国（境）外期间极易受到西方价值观念的熏陶和引导，对我国的社会制度和国情社情缺乏正确和直观的认识。尤其是在当前我国经济社会正处于转型的关键时期，国家治理体系和治理能力迈向现代化的进程中，各种各样的社会问题暴露出来，各种各样的舆论不断凸显，均对高校留学归国教师的政治倾向产生不好的影响，也对高校的统战工作提出了严峻的考验。

（一）仍有部分调查对象对我国基本国情认知存在不足

虽然高校留学归国教师整体国情认知状况良好，但是仍有部分人员对我国的基本国情认知存在认识不清楚、理解不到位等问题。数据显示，高校留学归国教师对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度表示“不太了解”的占比合计达到9.90%；有7.92%的调查对象对于人民代表大会制度表示“不太了解”；同时，对于我国“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念内容表示“很不了解”和“不太了解”的占比合计达到了22.28%。

（二）少部分调查对象对政治制度的认同感需要加强

高校留学归国教师对我国现行的政治制度具有极高的认同度，但是仍有个别人员对“中国特色社会主义理论体系是马克思主义与时俱进的产物，具有科学性和真理性”持不同意见（0.90%）或表示无所谓态度（0.90%）。另有5.94%的调查对象对“‘一国两制’是实现祖国完全统一的最佳途径”持怀疑或保留态度。这反映了极小部分留学归国教师没有看到中国现行政治制度所具备的强大优势，对我国的基本政治制度的认同感需要加强。历史和实践无数次证明，中国特色社会主义政治制度具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。

（三）部分调查对象对统战政策了解不够系统和深入

一直以来，党和国家高度重视留学工作，针对留学归国人员的管理、支持和服务制定了一系列适时有效的统战政策。国家的各项战略布局也为广大留学归国人员施展才华提供了广阔舞台、难得机遇和优良环境。与此相对，调研数据显示，78.71%的高校留学归国教师表示回国后遇到的主要困难是“了解优惠、支持政策不足，渠道有限”，成为其最大的困扰。由此可见，针对高校留学归国教师的统战政策宣传落实还不到位，有待进一步深入和系统地谋划。

（四）部分调查对象缺乏政治参与的实际行动

高校留学归国教师普遍具有较强的参政议政意识，但是由于在重视程度、主动性和专业性上有所欠缺，无法找到和利用好有效的参政议政渠道，制约了高校留学归国教师的参政议政质量。从参政议政、建言献策的渠道分析发现，23.27%的调查对象认为通过媒体或社交平台发表言论不太可能，可见，高校留学归国教师使用新媒体进行政治参与度较低。此外，调研数据显示，调查对象中有44.06%不知如何参政议政，17.33%认为参政议政起不了多大作用，28.22%认为自己没有能力参政议政，36.14%表示因为本职工作压力大，没有时间和精力参政议政。总体上看，高校留学归国教师对参政议政的渠道选择比较局限，参与效果不够明显，部分受调查者缺乏政治参与的勇气和实际行动。

三、高校留学归国教师统战工作存在问题的原因分析

（一）高校留学归国教师政治素质存在差异

作为留学归国人员中的高知群体，高校留学归国教师思想较为活跃，长期接受西方教育，容易受到“个人主义”“趋利主义”“资本主义”等国外不良政治思潮的影响，发生政治信仰迷茫、理想信念模糊、西化倾向等问题。

（二）部分地方和高校对留学归国教师的政治引领和吸纳体系不完善

部分地方政府部门和相关高校对于留学归国人员的统战工作大多是集中在引导教师在地方经济社会发展和学校事业发展建设上发挥作用，对教师的政治引领和政治吸纳下功夫不够多，致使高校留学归国教师出现理论素养不高，政治认同感不强等情况。

（三）高校留学归国教师的组织建设工作受重视程度不够

调查数据显示，超过半数的调查对象对于加入知联会、留联会等社会组织的热情不高，有23.27%的调查对象更倾向于不加入任何组织，这一方面体现了留学归国教师对于留学归国人员社会组织了解不多；另一方面也体现了部分地方政府部门和高校对于留学归国人员的组织建设工作不够重视，组织作用发挥不够明显。

（四）营造适合高校留学归国教师发展的环境不到位

调查数据显示，调查对象中69.80%希望接受有关优惠、支持政策的宣讲，57.43%希望得到创新创业相关政策支持，52.48%对于参政议政机会有较高期望。但是从实际情况来看，无论是在师资队伍的整体建设方面，还是在学历认证、水平评价、待遇保障、管理服务、业务指导等方面，地方和高校在为留学归国教师营造干事创业、建言献策的良好氛围方面办法有限。

四、高校留学归国教师“精准统战”的对策建议

笔者认为，为推进高校统战工作往深里走、往实里抓，需要实施“精准统战”，即充分考虑统战对象的特点和属性，时刻强化“精准思维”，突出一人一策、加强个体吸纳、强化组织引领、营造良好氛围，做到“精准发现”“精准施策”“精准总结”，最终实现“精准统战”。

（一）突出一人一策，实施个性化“精准统战”

地方政府部门和高校要彻底改变“千人一面、十年不变”的统战对策，树立“精准思维”，将统战工作与解决其实际困难、满足其合理需求相结合，统筹动员相关社会资源和力量，建立协调机制，形成工作合力，坚持求同存异、精准施策，充分发扬民主、包容差异以寻求最大公约数。对于重点关注的高层次人才突出一人一策，结合教师自身特点及学术基础，制定专门实施方案，强化个性化支持与发展，引导教师树立正确的世界观、人生观和价值观，全面加强高校留学归国教师的思想政治素质，提高对中国特色社会主义的理论认同、政治认同和情感认同。

（二）加强政治吸纳，构建“线上+实体”理论学习平台

坚持“党管人才”原则，充分发挥地方各级党委，高校党委总览全局、协调各方的作用，提高人大代表和政协委员中高校留学归国教师的比例，探索高质量开展教师思想政治教育工作的途径与方法。发挥教师党支部的战斗堡垒作用，严格按照中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，重视做好在海外留学归国教师中发展党员工作。同时，针对高校留学归国教师的不同学历背景、学缘结构和专业技术水平，精准打造留学归国人员先进典型宣讲会、国情认知高级研修班、政治参与能力提升专题培训班等教育培训品牌，构建“线上+实体”的理论学习平台，全面提升高校留学归国教师的政治理论素养、国情认知水平和参政议政能力，使其更加坚定报效祖国、服务社会的理想信念。

（三）强化组织引领，充分发挥社团组织力量

面对新形势新任务，各级统战部门要强化有关留学归国社会组织的建设工作，坚持以欧美同学会·中国留学人员联谊会的管理建设经验为指导，健全工作机构，配强工作力量，积极推进各市、区、县和高等院校的欧美同学会、留学人员联谊会等组织的建设工作，同时支持行业协会（学会）、创新创业联盟对高校留学归国教师的吸纳，构建区域覆盖的留学归国人员组织网络和实体交流平台。充分发挥留学归国人员社团组织的力量，建立起情感沟通、诉求表达、参政议政、服务帮助的桥梁，全面加强对高校留学归国教师的组织引领和关心关爱。

（四）营造良好环境，激活高校留学归国教师发展潜力

进一步健全工作机制、增强服务意识，严格贯彻落实国家和地方各项有关支持政策，在资历认证、住房补贴、子女教育、医疗保障等方面切实提升高校留学归国教师的福利待遇，营造干事创业的良好氛围，解除其后顾之忧。进一步加强教育引导、树立先进典型，宣传鼓励优秀留学归国教师，弘扬留学报国传统，在“两优一先”评选，“最美教师”“优秀教育工作者”“最美科技工作者”表彰，以及各类人才支持计划中选树一批优秀留学归国教师，教育引导广大留学归国人员坚守报国初心，勇担育人使命。搭建创新平台、提供广阔舞台，积极构建以高校为主体、企业和市场需求为导向、产学研相结合的创新体系，为高校留学归国教师开展创新实践活动搭建平台，开创高校留学归国教师创新服务工作新格局。

高校留学归国教师国情认知整体状况良好，但是仍有部分高校留学归国教师存在国情认知不足、制度认同偏差、政策了解不够、参政议政效果不好等问题，各级统战部门需要树立“精准统战”思维，加强政治吸纳，强化组织引领，营造良好环境，全面加强高校留学归国教师的思想政治素质，提升国情认知水平和参政议政能力，使其更加坚定报效祖国、服务社会的理想信念，开创高校留学归国教师统战工作新格局。