金寨县居民生活用水水源地安全监测及保障措施

(金寨县水利局，安徽 金寨 237300)

饮水安全是保证居民身心健康、促进社会和谐稳定发展的重要条件之一。我国是水资源短缺的国家，城市缺水问题尤为突出。随着经济发展和城市化进程的加快，当前相当一部分城市存在水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重；与此同时，水价不合理、节水措施不落实和水污染严重等问题也比较突出。饮用水安全危机日趋显著，供水安全已成为国内外研究的社会热点问题之一。为保障人民群众饮水安全和水源地的可持续开发利用，全国各地先后开展了饮用水安全研究工作[1-3]。随着安徽省水资源规划的推进[4-5]，金寨县根据目前饮用水现状，针对供水安全问题制定了相应的措施，以满足城乡饮用水安全需求。金寨县以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，从饮水工程建设规划及供水安全保护措施两方面入手，科学制定了金寨县饮用水源管理方案，建立健全了水资源监测站网，保障了城乡居民饮用水安全，促进了水资源可持续利用与经济社会可持续发展。

1 供水水源地现状

金寨县位于安徽省六安市大别山腹地，是安徽省面积最大、山区人口最多的县。金寨县地处北亚热带季风气候区，降雨年际变化大，年内分配不均，主要集中在5—7月。境内主要有史河、西淠河两大水系，河段洪水主要由暴雨形成，主汛期为6—8月。全县现状水源地均为地表水，城区生活用水与现代产业园用水主要采用梅山水库地表水，各乡镇用水主要采用附近河流地表水，少量山区中心村供水水源为地下水或山泉地表水。

2 饮水工程建设规划

金寨县城镇化发展快速，城镇区域需水量呈快速增长态势，面临着水污染、用水效率低、供水水源单一等供水安全问题。通过规划金寨县水资源布局、建设饮水安全工程、分析饮水工程对环境的影响，制定饮水工程建设规划，提高城乡供水保证率，保证城乡居民用水质量。

2.1 金寨县水资源规划布局

根据全国及安徽省水资源统一分区，金寨县在水资源一级分区中属淮河流域，二级分区中属淮河中游区，三级分区中属王蚌区间南岸，为便于水量平衡与供需平衡分析，四级分区中分梅山水库上游区、梅山水库库区、史河(梅山水库坝下)区、长江河区(非入库区)、响洪甸水库上游区与响洪甸水库库区共6个分区，金寨县水资源分区见表1。

表1 金寨县水资源分区

史河、西淠河上游区包含梅山、响洪甸两座大型水库，是农业和灌区生活的重要水源地，该区耕地面积相对较小，主要立足于水资源保护，根据当地自然特点进行流域生态综合治理，采取工程措施满足农村居民生活用水需求。史河(梅山水库坝下)区包括金寨县城区、白塔畈镇及现代产业园区，人口密集，经济发达，用水需求及供水保证率程度要求较高，应大力推进节水建设，严格控制污水排放，确保下游地区生活用水不受污染。规划水平年2020—2030年，全县供水仍以地表水为主，城区生活与现代产业园供水采用梅山水库地表水，应急备用水源可考虑响洪甸水库。各乡镇供水及应急备用水源以附近河流地表水为主，少量分散村民采用地下水或山泉地表水。遇特殊干旱年份，可适当采用浅层地下水作为补充生活用水。

2.2 饮水安全工程建设规划

饮水安全工程重点发展集中连片城乡一体化供水工程，具体的工程建设措施有：ⓐ延伸城镇水厂管网扩大供水区域，充分挖掘现有供水潜力；ⓑ人口密集、有优质水源的地区，新建规模化集中连片供水工程；ⓒ原工程规模小且水源有条件的，进行改扩建、联网并网，提高供水保证率；ⓓ设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造工艺和设施，改善供水水质；ⓔ现有小型分散工程进行标准化改造，采取适宜的净化消毒措施，提高水质合格率。

2.3 饮水工程对环境的影响

为解决农村饮水和生产用水问题所建设的各类农村供水工程有可能对生态环境带来一些不利影响。部分山区修建的水源工程可能改变天然径流过程和减少下游水量，虽然许多供水工程一般规模较小，对环境影响相对较小，但仍应注意各类供水工程建设对生态与环境的累积影响，防止对生态环境造成破坏。

3 饮用水安全保障措施

金寨县从饮用水源地达标建设、管理体制及制度建设、水资源监测规划、数据传输和控制系统建设4个方面制定全县供水安全保障措施，完善水资源管理制度。

3.1 饮用水源地达标建设内容及管理

严格执行取水许可制度，制定取用水计量检查制度，重要饮用水源地范围内的取用水户安装计量设备，规范取用水活动。研究制定并优化灌区调度方案，合理处理城区居民供水和沿途农业灌溉用水的关系，合理调配下游城市供水量。加强入河排污口整治措施，在入河排污口处铺设市政管网并进行连接，污水通过市政管网经处理达标后排放。严禁污染企业进入梅山、响洪甸水库库区及上游地区，现代产业园的污水须达标排放。加强农业面源污染防治措施，在沿河各乡镇设置垃圾回收点，实现垃圾统一处理，禁止生活污水直接排放，建设排污管道及污水处理厂，严禁规划区内随意排放养殖废弃物，推广生态农业及节水灌溉措施，建造植被缓冲带。

提升饮用水源地管理水平，成立水源地安全保障机构，落实工作经费，积极争取政府对水源地建设的投入资金。配备专人管理，加强人员培训，提高执法水平。划分饮用水水源保护区，在边界设置警示标志及隔离防护设施。制定饮用水源地保护管理办法等规章制度，大力宣传饮用水源安全保护知识。制定应对突发水污染事件等特殊条件下的供水安全保障应急预案，定期演练，提高应急预案响应能力。

3.2 饮用水源地管理体制及制度建设

根据城乡饮用水水源地综合管理目标以及经济社会发展对水源地监督管理的要求，综合分析城乡饮用水水源地综合管理方案，从防治城乡饮用水源地水体污染，保障居民饮水安全，增加有效供给、保护水源地水质水量的角度，进行城乡饮用水水源地管理体制和制度建设。规范程序，依法签订用水合同，加强对合同执行情况的管理和监督；加强水质检测工作，按照有关规范和标准，设置监测点、监测断面，统一监测时间、监测频次及化验方法；实行有偿供水，计量收费，执行国家财务会计制度，推行水费民主决策制度；建立有效的约束监督机制。

3.3 饮用水资源监测规划

金寨县水资源监测站现已初步覆盖全县主要水体、水功能区、饮用水水源地和入河排污口，每年向各部门提供大量水资源监测信息，为流域水资源管理与保护、水环境综合治理、水资源调度等方面打下了一定基础。规划在2030年前，在现有水资源监测站网的基础上建立水资源监测监控体系，从水量、水质及应急监测方面入手，完善金寨县的水资源监测站网建设。

3.3.1 水量监测规划

a.监测站点设置。在充分利用现有河库监测水文站点的基础上，适当增设站点，形成较完整的水量监测网点。现有水资源监测站点10个，计划新增改建点4个，见表2。规划在金寨县主要取水大户设置水量监测点：2020年对地表水年取水量超50万m3、地下水超10万m3的取水户实施在线监测；2030年对地表水年取水量超5万m3、地下水超5万m3的取水户实施在线监测。

表2 金寨县现有水资源站点统计情况

b.监测目标。2020年前已完成所有站点水量人工监测工作，正在逐步推进对各取水口和河流水文站的取水量和流量在线监测工作，到2030年实现对各站点及新增取水口的在线监测。

c.监测频次。具体执行依照《村镇供水单位资质标准》(SL 308-2004)等有关规定，在线监测进行适时监测，人工监测一般在河、库开闸放水期间每日对感官性状指标和pH值进行，对细菌学指标和特殊项目每周一次，对全分析项目每月一次。突发性水污染事故期间监测频次根据需要适当增加。

3.3.2 水质监测规划

a.监测站点设置。金寨县现有河流水库水质监测断面6个，水源地水质监测断面2个，入河排污口监测站点31个，暂无地下水监测站点。规划增加3个河流水库监测断面，设置较大取水口水源地水质监测断面，在新增取水口增设水质监测站点，监测入河排污量，并根据实际需要设置地下水监测井点。

b.监测目标。2020年前已实现对6个重点水质监测断面开展每月1次人工监测，对集镇入河排污口开展每季度1次人工监测，对污水处理厂入河排污口开展每年2次人工监测。2030年前，实现重要水源地、取水大户和主要入河排污口监测断面的在线监测。

c.监测指标。对水库及河道水质主要按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中所确定的评价指标进行监测。远期，水库在原监测项目基础上增加集中式生活饮用水地表水源地特定的20项指标。

d.监测频次。河道、水库每季度监测1次；入河排污口原则上每年汛期、枯水期监测不少于1次；适时进行在线监测；突发性水污染事故期间每天监测不少于1次。金寨县规划新增水质监测断面和主要监测入河排污口情况分别见表3和表4。

表3 金寨县规划新增水质监测断面情况

表4 主要监测入河排污口排放标准及监测频次统计情况

3.3.3 应急监测能力建设

应急监测能力建设主要包括水量、水质和水资源执法队伍及能力建设。配备监测车、走航式多普勒流速剖面仪测流系统、移动实验室、便携式多参数监测仪、红外测油仪、测流系统等设备，确保对突发水事件水量、水质动态变化做到快速反应和应对，确保饮用水源地的水质安全监督和预警，并成立水资源保护专职执法队伍，加强与各部门间协作，定期进行业务培训，宣传水源地保护意义，进行日常安全巡逻，严查影响威胁水源地安全及水资源质量行为。

3.4 饮用水资源数据传输和控制系统建设

为保障金寨县城乡饮用水安全，需要充分利用现代通信、计算机及网络技术，在建设水源地信息数据库的基础上，通过开发信息处理软件和发布平台，建立城乡水源地安全监控信息管理系统，为水源地安全保障提供决策支持。ⓐ水源地信息数据库建设，包括水源地基本信息、水源地水量水质监测数据、水质实验室管理信息、污染源信息、水利工程信息等；ⓑ信息传输系统建设，依托水利信息网，建设城乡饮用水源地信息传输系统，并入全省城市水源地信息系统，实现实时通信、信息采集、资源共享和信息传输；ⓒ监控信息管理系统建设，包括建立水源地信息评价和监控系统，水源地信息共享、发布平台及查询索引系统，水源地风险预警预报和决策支持系统，提高风险预警预报能力。

3.5 水源地公共卫生突发事件保障措施

a.完善水源地应急设施建设。在重要城乡供水水源地及敏感河段建设自动检测系统，建立和完善水质动态监测站网及移动监测系统，加强应急供水或备用水源地水质监测，实施水生态保护与修复工程。

b.制定水污染应急对策。建立跨区域应急合作体系，确保区域水环境安全功能；建立水环境污染突发事件预警应急预案，逐步完善应急规划和应急预案体系；建立常设性的应急管理机构，完善部门联动机制；设立透明的水环境应急信息管理机制，健全应急社会网络；建立相关的水质数学模型，预测未来的水质变化趋势；建设城区第二水源地，选择邻近的响洪甸水库进行引水；引进水源地应急管理新理念，培养敏锐的应急管理意识。

4 结 语

解决饮用水安全问题，保障居民用水安全需求，是实现社会稳定发展的重要组成部分。饮用水规划的实施可显著提高城镇供水安全保障程度，通过采取“节水优先、生活为主，治污为本、多渠道开源”的水资源开发利用战略，加快城镇节水型社会建设进程，加大污水处理和污染治理力度，建设城镇供水水源及备用水源地，逐步健全城镇供水安全保障体系，满足居民饮用水安全需求，促进金寨县城乡经济社会快速发展。