立足新时代审计职能定位以改革精神和担当勇气护航高质量发展

方业生

以习近平同志为核心的党中央着眼完善和发展中国特色社会主义审计制度的战略安排，对加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制等作出重大部署，确立了党对审计工作集中统一领导的新體制，赋予了新时代审计监督的新使命，构建了新时代审计监督的新格局。新时代新职责新使命，既为审计事业发展提供了重要机遇，也对审计机关和审计人员提出了新的挑战。审计机关作为政治机关、监督机关及党的工作部门、政府组成部门和宏观管理部门，要提高政治站位，把审计工作置于党的绝对领导之下，对党忠诚，听党指挥。要立足新职能新定位，紧紧围绕审计全覆盖要求，不断拓展审计监督广度和深度，坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责，以改革精神和担当勇气护航高质量发展。

一、坚持“四项原则”，主动适应新形势要求

审计机关是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有十分重要的作用。站在新时代的历史起点上，审计机关和广大审计人员必须进一步提升政治站位，主动适应新形势要求，把握经济社会发展大局，放大审计工作格局，善于从宏观层面、更高层次上发挥好审计职能作用。

一要提高政治站位，始终对党忠诚。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党对审计工作的集中统一领导贯彻落实到审计工作的全过程和各环节，把坚决贯彻落实党中央决策部署作为审计机关第一位的任务，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

二要紧贴中心大局，服务高质量发展。切实担负起新时代审计工作的职责和使命，站在服务改革发展大局高度谋划审计，紧贴党委政府中心工作部署审计，围绕改革发展目标任务实施审计。既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题，充分发挥审计的建设性作用，着力发挥审计监督在经济社会高质量发展中的服务、促进和保障作用。

三要勇于担当作为，敢于坚持原则。从勇于担当、主动作为的需要出发，积极探索创新，不断拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，推动审计全覆盖。要强化责任，坚持原则、敢于碰硬，加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督，对以权谋私、权钱交易、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题线索，紧盯不放、一追到底，依法及时移送有关部门处理。

四要坚持实事求是，严格依法审计。牢固树立法治理念，强化法治思维，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，在法定职责范围内开展审计工作。坚持客观公正、实事求是、具体问题具体分析，审慎处理审计中发现的敏感问题，注重保护改革发展中的新生事物，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。

二、强化改革创新，切实提高审计监督效能

改革创新是引领发展的第一动力。审计机关必须把改革创新摆在核心位置，持续深入“转观念、转作风、转方式”，推动审计质量和效率双提升。

一要切实转变思想观念。转变思想观念，就是要向习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神上转，向审计机关新职能新使命新任务上转。由审计机关是单纯的政府组成部门，向审计机关是政治机关、监督机关及党的工作部门、政府组成部门和宏观管理部门的观念转变；由事后审计监督，向事前、事中、事后全过程常态化“经济体检”观念转变；由当好“卫士”，向既当保障经济安全的“卫士”，又当党和政府宏观决策的“谋士”观念转变；由审计机关自行安排审计工作，向围绕党委政府和上级审计机关重点工作谋划审计项目观念转变，进一步提升站位全局、服务大局的政治站位和责任担当。

二要积极推进“治已病、防未病”。习近平总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了“治已病、防未病”。审计机关要真正发挥全面“经济体检”作用，不仅要“查病”，更要推动“治已病、防未病”。要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，当好国家政策措施落实的“前哨所”“探照灯”，认真履行“体检”职责，开好“治病”“防病”药方。审计既是履行经济监督的专责机关，也是发挥参谋作用推动政府有效治理的重要部门，有“卫士”“谋士”双重身份。要在发挥好经济监督职能的同时，积极参与政府重大事项的决策过程，勇于发出审计声音，敢于参谋建议，切实发挥好审计建设性作用。

三要创新审计方式方法。统筹审计项目和审计组织方式，提高审计工作质量和效率。加强审计计划的项目统筹和调研论证，强化计划执行的动态跟踪管理，实现审计管理向成果导向、动态化管理转变。加强审计现场质量管理，大力推行现场审理、跟踪审理，规范审计取证，确保审计查出的每一个问题、移送的每一个线索，都有依据、高质量。创新审计组织方式，发挥整体监督效能。横向上，不断加大各领域审计项目统筹整合力度，综合考虑政策跟踪、预算执行、经济责任审计及各类专项审计，积极探索“异地交叉审”和融合式、嵌入式、“1+N”等审计组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。纵向上，强化大局观、整体观和系统观，齐心协力组织实施上级统一实施的审计项目，扩大审计监督整体效能。针对审计人员少、任务重、审计对象点多面广的矛盾，大力推进大数据审计和联网审计，向信息化要效率，向大数据要支持，充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、综合分析等方面的优势，查深查透问题，提高工作效率，为审计提供技术支撑和保障。

四要着力构建大监督格局。习近平总书记强调，要注重把纪检监察、组织人事、巡视巡察等与审计监督贯通起来，注重在干部选拔、考核中运用审计结果，有效发挥监督合力。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等党内监督目标一致、内容相关、对象交融、手段互补，推动审计监督与其他监督贯通协调，能够整合资源、优势互补、增强合力。审计机关要积极探索建立健全贯通协调机制，真正把各类监督整合起来，把多部门联合监督贯通起来，把多手段监督融合起来，切实提升监督效能。

三、做到“七个聚焦”，着力推动经济社会高质量发展

新时代审计工作从传统的财政财务收支审计，扩展为对公共政策、公共资金、公共资源、公共资产等领域和公共权力的审计监督，由过去的单一审计转变为现在的全面体检，囊括了经济社会运行、国家治理等方方面面。审计机关和审计人员要紧紧围绕上级重大决策部署和党委政府中心工作，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，在服务保障新发展格局中不断创新创造出彩业绩。

一是聚焦党和政府重大决策部署，着力推动政策措施落地落实。聚焦党中央、国务院重大决策部署和各级党委政府出台的重大政策措施，加大跟踪审计力度，促进政策落地生根，检查执行的进度、检验落实的成果，当好重大政策落实的“督查员”。重点围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务加强跟踪审计，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。积极围绕财政、税收、社保、资源环境、金融、投资等重点行业领域政策措施执行开展审计，促进政令畅通。

二是聚焦防范化解重大风险，着力维护经济安全。密切关注地方政府性债务、地方财政收支质量，维护财政安全；密切关注地方金融机构运营、金融创新、互联网金融发展等新情况、新业态、新模式，以及非法集资、网络诈骗等突出问题，维护金融安全；密切关注和及时反映经济运行中的趋势性、苗头性问题，注重揭示风险隐患，及时拉响“警报器”。

三是聚焦脱贫攻坚，着力维护人民群众根本利益。坚持以人民为中心的发展思想，加强扶贫资金和项目审计，促进如期实现精准扶贫、精准脱贫目标，打好打赢脱贫攻坚战。加强涉农资金和项目审计，促进农业提质增效、农民稳定增收、农村可持续发展，全力服务促进乡村振兴。加强民生领域专项资金审计，关注疫情影响下困难群众的基本生活保障，关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，促进落实惠民政策、用好惠民资金、共享发展成果。

四是聚焦污染防治，着力促进生态文明建设。紧紧围绕绿色发展目标，主动对接打好打赢污染防治攻坚战要求，加强对水、大气、土壤等污染防治情况审计，加强对退耕还林、水土流失综合治理等山水林田湖生态保护修复工程审计，加强对重点行业节能减排、新能源建设等情况审计，推动黄河流域生态文明建设和高质量发展取得新成效。

五是聚焦积极财政政策落实，着力促进财政资金提质增效。开展促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先“三促进”专项审计和新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计，重点关注公共资金分配使用、一般性支出压减、存量资金和闲置资金盘活，以及遵守中央八项规定精神等情况，促进严格预算约束、严肃财经纪律，推动把钱用在刀刃上，实现政府过紧日子，让人民群众过好日子。

六是聚焦权力规范运行，着力促进领导干部履职尽责。围绕基层党委政府换届开展领导干部经济责任审计，加强对权力监督，规范和制约权力运行，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。同时认真落实“三个区分开来”，积极推动建立健全容错纠错机制，促进干部想干事、敢干事、真干事、干成事，推动新发展理念贯彻落实。

七是聚焦全面从严治党，着力促进反腐倡廉。坚持问题导向，查深查透、如实反映问题，说真话、报实情，在忠诚履职上敢于亮剑、善于亮剑。聚焦重点领域和关键环节靶向发力，着力揭示重大損害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费以及发生在群众身边的“微腐败”等问题，在揭露查处重点领域腐败行为的同时，推动反腐倡廉向基层延伸。