乡村振兴 审计同行

邰广要 张柯

临颍县人民路77号，一个干净、整齐的花园式单位。悬挂在单位门口的3块标牌引起过往行人的关注：中共临颍县审计委员会办公室、临颍县审计局、临颍县乡村审计服务中心。

伴随着40多年改革开放，新中国审计事业走过了30多年的发展历程，审计的影响不断扩大，审计的作用越来越重要。对于审计，人们并不陌生，对于乡村审计，许多人则并不太熟知，临颍县乡村审计服务中心在全省乃至全国是第一家。为什么在机构改革和机构合并中成立这样一个机构？乡村审计服务中心是干什么的？乡村审计有什么作用？

让我们走进临颍县，看看审计服务乡村振兴战略的“临颍方案”，听听审计服务乡村振兴战略的“临颍审计故事”。

审时度势 应运而生

临颍县地处中原腹地，因濒临颍河而得名，有2000多年的历史，是传统农业大县。现辖10个镇4个乡2个街道办事处，367个行政村，人口76万，面积821平方公里。近年来，临颍县坚持以创建中原经济区“三化”协调发展示范区为目标，以“七区同建”为抓手，持之以恒抓开放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济实现跨越发展。先后获得全国食品工业强县、全国农业标准化示范县、全国科技进步先进县、全国依法治理百强县和河南省对外开放先进县、城镇化建设重点县、社会主义新农村建设试点县等称号。这一系列荣誉都是党员干部和群众共同努力的结果，谁能想到，如今和谐融洽的干群也曾剑拔弩张、互相猜忌。

长期以来，由于农村基层管理不规范、监督不到位，村务不公开、个别村干部落实政策中“优亲厚友、雁过拔毛”等问题时有发生，基层“微腐败”难以早发现、早处理；没有问题的村干部却因为个别群众的不信任，背了“黑锅”、挫伤了工作积极性。2014年，临颍县因农村财务问题引发的信访数量占到全县信访总量的50%左右；上级交办的案件线索中，近四成是反映农村基层干部的问题。如何规范村干部行为？如何治理基层微腐？如何给群众一个明白、还干部一个清白？如何为乡村振兴打下牢固的基础？一连串问题摆在了临颍县委、县政府主要领导的案头。

基层的问题也是上级关注的问题。2014年7月，中央纪委、审计署等七部委下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，明确要求审计机关对村级组织主要负责人进行经济责任审计。面对上级的要求、群众的期盼，临颍县审计局主动担责，积极向县委、县政府建言献策：建议成立乡村审计机构，加强村级经济监督。在外出学习、充分调研的基础上，临颍县委、县政府创新思维、整合资源，确定把加强村级审计工作作为促进村级管理规范化的重要抓手和突破口，在全县范围内开展“村官直审”工作。2014年9月，临颍县成立村级经济监督管理办公室。2017年5月经市县编委批准为财政全供副科级事业单位，并更名为“临颍县村经济监督管理中心”，归口县审计局管理，负责对各行政村的财务审计工作。2020年4月，为进一步贯彻落实乡村振兴战略，强化对乡村振兴战略主战场的监管，经漯河市、临颍县编制委员会批准，将“临颍县村级经济监督管理中心”更名为“临颍县乡村审计服务中心”，编制25人，下设4个分中心，经费由县财政全额拨付，人财物属县审计局直接管理，统筹组织开展全县乡村审计工作。

探索前行 硕果累累

“县委、县政府为审计工作打造了这么好的平台，提供了这么好的环境，我们只有履职尽责，全心全意做好工作，为实施乡村振兴战略贡献审计力量，才能不辱使命，不负党和人民的期望。”临颍县审计局局长许文斌的一番话道出了临颍审计人的心声和责任、担当。

自“村官直审”工作开展以来，临颍县乡村审计服务中心已完成了对全县366个行政村的两轮审计，规范了村级财务管理，强化了基层治理，助推了乡村振兴，加强了基层党建，融洽了干群关系。

——健全村治理，增强乡村振兴战斗力。“村官直审”工作开展以来，与村“两委”换届同步进行，对全县366个行政村逐一“过筛子”，实现了对村级审计监督全覆盖，审出了乡村治理新气象。一是规范财务管理。相信基層审计人员经常遇到账目不规范的问题，有把账目记在纸片上的，有拿着大把“白条”入账的，但是不知道大家能不能想象，在审计中遇到没有账本、只有三只鞋盒装的原始票据时，会是怎样一种心情？经审计人员审核，这三只鞋盒的票据涉及资金2650万元。这就是临颍“村官直审”工作刚起步时经常见到的场景。在第一轮审计中，审计人员发挥精于财务会计的专长，真心实意地帮，手把手地教，村级财务工作人员的规范意识和财务管理能力显著增强，在第二轮“村官直审”中，已经再也见不到用鞋盒存票据代替入账的现象了。二是完善治理机制。通过审计，共发现违规违纪问题966个，梳理查找制度漏洞27个，农村基层治理问题亟待解决。针对审计发现的问题，临颍县审计局积极督促整改，推动临颍县建立了县乡村三级监管体系，倒逼农村基层治理全面升级，修订完善了《临颍县村级财务管理办法（试行）》等6项制度，出台了《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》等15个制度，各乡镇普遍充实了“三资”代理机构，村级事务、财务管理逐渐走向规范化、制度化，为乡村增强治理能力提供了制度保证。三是消除“微腐败”隐患。通过审计，向有关部门移交违规违纪案件线索63起，51人受到党纪政务处理。这些侵害群众利益的“害群之马”被查处，对村干部起到了很大的震慑和警示作用，推动全面从严治党触角直达“神经末梢”，让“微腐败”消除在萌芽状态，巩固了党的执政根基。自“村官直审”工作开展以来，已有21名村干部迫于压力，主动退出违纪资金或向审计机关说明相关问题，如三家店镇某村支部书记在召开“进点会”当天，主动到镇财政所撤回了重复报销票据。

——融洽干群关系，增强乡村振兴凝聚力。“村官直审”工作的开展，不仅给村级工作装上了“扫描仪”和“警示器”，也为广大农村装上了“维稳器”。一方面，通过“阳光审计”给群众一个明白，还干部一个清白，有效激发了村干部干事创业的积极性。另一方面，有利于化解矛盾纠纷，消除群众疑虑，密切干群关系，促进农村社会和谐稳定。2016年，该县瓦店镇沟王村部分村民曾经对村“两委”的工作抱有怀疑态度，并一度引发集体上访事件。根据县委要求，临颍县审计局及时派出审计组进驻沟王村，听村民意见、查财务账簿、看项目进展，认真审计该村财务及惠农资金、项目运行情况，最终以《审计报告》的形式打消了村民疑虑，证明了村干部的清白。村党支部书记王玉卿说：“审计追查了有问题的干部，也给没有问题的村干部澄清正名，让群众心里更明白了，这样干部和群众才能齐心协力促发展。”村民们反映：“以前就算老百姓发现问题，既不敢说，也不知道去哪儿说，现在我们知道了，有问题找审计，上级部门会及时了解情况，帮助村里解决问题，还我们一个明白。”

——强化审计服务，唱响乡村振兴进行曲。临颍县审计局不断强化审计服务，切实为乡村振兴战略保驾护航。一是加强资产监督，保障经济发展。自开展“村官直审”工作以来，临颍县审计局已累计审结资金11.8亿元，核清村级可出租的土地6671亩，可出租的旧村室、学校、厂房、门面房82座，清理收回账外资金554.97万元，保护了村集体经济的发展基础，为乡村振兴提供了物质条件。二是加强知识培训，提高“村官”能力。“说是审计，更是帮扶！他们每次来，都帮我们查改问题。我们自身的财务管理水平也一次次提高，真是手把手帮到了咱心里！”该县三家店镇高宗寨村村支书宋志恒接受审计后感慨道。原来，这些年，村集体经济蓬勃发展，再加上国家帮扶政策多，村里的钱慢慢多了起来。2018年，村集体处置树木收入就达20多万元，还有财政所拨入的工资经费、驻村工作队给的帮扶资金，几年下来累积起来就达七八十万元，但是村里会计既不懂财经法规，也不懂怎么记账，有的资金交到财政所，有的已存到个人存折上，有时村里没钱了村支书或会计就拿自己的钱垫上，审计人员问他们自己垫了多少钱，也说不清，账上的钱为什么和存折上不对照，会计更是一脸蒙。当年10月，高宗寨村接受“村官直审”。在审计进点会上，审计人员讲明了这次“村官直审”的目的、意义和流程后，还对前来的全镇“村官”做了财务管理方面的培训。宋志恒和其他“村官”第一次知道了啥是会计恒等式，“借”和“贷”到底咋用。审计之后，高宗寨村的问题找出“一箩筐”。宋志恒脑门冒汗等着挨批，结果审计人员先是手把手教他整改，带着他重新做了一遍账，为他找出了自己垫支的几万元花到了哪里，明确地入到了村里的账上，给他算清了村里到底有多少结余，并真诚对他讲：“针对不同原因导致的问题，我们会分类处理。违纪违法的，坚决依法处理。如果是因为不懂、无心犯的错，我们都会积极帮助整改。”“以前不懂一点财务。现在知道了什么是‘坐收坐支，什么是有借有贷，什么是收支两条线。这次审计，真是审到了俺村里，帮到了俺心里！”宋志恒的一番话反映了广大“村官”的心声。三是开通“两报一热线”，提供决策依据。在“治已病”的同时，临颍县审计局扎实做好“后半篇文章”，重点紧盯“防未病”，做到关口前移。开通了以临颍审计手机报、审计专报和“规矩沟通热线”为主体的“两报一熱线”，并将近百篇审计典型案例集结成《春华秋实》一书，全方位为社会各界了解审计知识、遵守审计法规提供支持。其中，临颍审计手机报每周向各行政村“三委”班子成员发送审计法规和财经政策，披露典型审计案例。审计专报将审计工作中发现的问题直接提交给县委、县政府主要领导，为领导决策提供参考。

创新提质 形成方案

2019年，河南省审计厅领导对临颍县乡村审计工作在给予充分肯定的同时，寄予殷切期望：进一步完善提升“村官直审”模式，构建完善乡村审计监督体系；希望在乡村审计中进一步发挥审计建设性作用，对审计发现的问题及时提出建议，协助县委、县政府完善制度、堵塞漏洞，构建长效机制，为全省创造更多乡村审计监督的经验。

2020年11月，为全面实施乡村振兴战略，进一步加强了对乡村审计工作的领导，保障乡村审计工作的顺利开展，县委研究决定成立了临颍县乡村审计工作领导小组，县委副书记任组长，副组长由县委常委、纪委书记、监委主任和县委常委、组织部部长担任，成员由县纪委分管副书记、县委组织部分管副部长、县委巡察办主任和审计、财政、农业农村、民政、扶贫办、各乡镇（街道）党（工）委的一把手组成；建立了临颍县乡村审计工作联席会议制度，强化成员单位之间的沟通与协作，协调解决乡村审计工作中出现的问题，推进乡村审计结果运用，共同做好乡村审计工作。

与此同时，临颍县审计局根据乡村审计工作新要求，在总结前期工作经验的基础上，拟定了《乡村审计工作实施方案》《乡村审计工作流程》等工作制度，进一步规范乡村审计工作，形成乡村审计工作机制。

——确定审计对象。凡行使村集体及村委会财务审批权的人员、参与村级决策管理活动的村委会成员，都要接受任期和离任经济责任审计。因任期届满、被罢免、职务终止等离任的村委会成员，未经审计的，不得解除任职期间的经济责任。社区居委会成员任期内集体财务收支等有关经济活动情况，都要接受审计。

——明确审计内容。一是贯彻执行上级方针政策和决策部署情况。二是推动村经济社会发展和任期经济责任目标完成情况。三是村级民主决策和“四议两公开一监督”贯彻执行情况。四是集体资产、资源、资金管理情况。五是村集体财务收支情况。审计村级资金、资产、负债、损益的真实性、合法性和完整性。六是专项资金管理使用情况。七是村级债权债务情况。八是项目建设和管理情况。九是村“两委”班子履职情况及贯彻落实中央八项规定和个人廉洁从政的情况。十是以前年度被巡视、巡查、审计、检查发现问题整改情况。

——规范审计程序。按照审计法、审计法实施条例和国家审计准则相关规定，结合乡村审计工作实际，严格审计程序，具体流程如下：制订年度审计计划—成立审计组—下达审计通知书—召开审计进点会—实施审计—拟定审计报告征求意见稿—征求被审计单位（人员）意见—出具审计报告—向县委、县政府提出工作建议。在年初制订审计计划时，要征求乡村审计工作领导小组的意见，并报县委审计委员会批准后确定年度审计计划；召开进点会时，要求被审计村“三委”成员（村支部委员、村委委员、村务监督委员会委员）、村民代表、党员代表及乡镇相关负责人均要参加，在进点会上，讲明审计目的和内容的同时，普及财经纪律知识；在向县委、县政府提工作建议时，对审计中发现的问题进行汇总、分析、研判，以审计专报的形式向县委、县政府提交。

——督促审计整改。针对审计发现问题，向被审计村所在乡镇党委政府下发审计整改通知书，具体由乡镇党委政府负责督促整改，提高乡镇党委政府对所辖村的监管责任意识，村务监督委员会负责监督整改，村“两委”负责落实整改。

——强化结果运用。乡镇党委政府要注重发挥村级审计结果在村级班子建设中的作用，把审计结果归入村级主要负责人管理档案，作为评定村班子和村级主要负责人工作实绩、对村班子及其成员奖惩的一项重要依据，并将审计结果与推行村级财务、政务公开结合起来，将审计监督与村务监督委员会监督紧密结合起来，切实搞好村级经济管理。

乘风破浪 扬帆远航

党的十九大报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年修訂后的《村民委员会组织法》对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计作出了相应规定。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕41号）要求加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。党和国家对乡村治理的新要求、新规定为乡村审计的创新发展提供了依据，临颍县乡村审计工作的开展也表明，乡村审计是健全完善中国特色乡村治理体系的重要一环，对于推进乡村振兴战略全面实施，巩固党的执政根基，具有不可或缺的重要作用。

今日临颍，广大干部群众辛勤耕耘，农业农村发展硕果累累，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴图景全面展开，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定了坚实根基。这其中饱含了临颍审计人辛勤汗水和责任、担当、奉献。“县审计局在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展、助力乡村振兴等方面发挥了更大作用，在全县单位实绩考评中连年荣获二等奖，是全省审计系统先进典型集体。”县长赵丹对审计工作予以充分肯定。

新时代新征程，新使命新任务。不忘初心方得始终，坚守初心方能致远。“下一步，我们将按照中央两办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和县委、县政府的决策部署要求，砥砺奋进，进一步改进工作，坚决当好经济社会发展的‘体检师‘ 保健师，更好地服务于乡村振兴战略。”许文斌说。

广阔天地大有作为，乡村审计未来可期，临颍审计人将乘风破浪，在乡村审计实践中彰显担当，扬帆远航，为谱写新时代临颍更加出彩的绚丽篇章贡献审计智慧力量！