新生代农民工返乡创业问题及对策建议

新生代农民工返乡创业是解决先进地区和落后地区以及城乡之间不平衡不充分发展之间矛盾的重要途径，是解决农村空巢、留守儿童老人等社会问题的重要手段，也是乡村振兴战略实施的重要抓手。激励新生代农民工返乡创业，政府要切实重视新生代农民工返乡创业现象，提高相关优惠政策执行力;要优化创业环境，激发新生代农民工的创业热情;要增加返乡创业的新生代农民工企业家培训和交流力度，通过多种方式提高管理能力，使他们成为引领农民致富奔小康、推进乡村振兴的新生力量。

2020年1月9日，人社部、财政部、农业农村部印发了《关于进一步推动返乡人员创业工作的意见》。新生代农民工返乡创业有利于乡村社会文明度的提高，返乡农民可在农村获得幸福感、尊重感、满足感。新生代农民工返乡创业是乡村振兴背景下解决先进地区和落后地区以及城乡之间不平衡、不充分发展之间矛盾的重要途径，是乡村振兴的重要力量。本文将对新生代农民工返乡创业的现状进行分析，归纳创业困境，提出相关建议，从而为新生代农民工返乡创业提供参考。

新生代农民工返乡创业的现状分析

1、新生代农民工返乡创业的优势分析

在人口红利递减和国家振兴乡村战略背景下，新生代农民工返乡意愿和创业欲望增强。随着城市物价上涨，城市生存成本增加，但受客观条件限制，农民工工资收入和生存条件增长不高。国家振兴乡村战略的实施，家乡环境的变化，使新生代农民工更加向往回家生活与拼搏，新农村已对新生代农民工返乡创业带来了巨大的吸引力。

对于返乡创业，新生代农民工拥有一定的文化基础与实践基础。新生代农民工大多完成了九年义务教育，具备中等的文化水平，对先进科技、先进文化、先进的管理制度等接受度和认可度有所提高。同时，在城市打工的经验使其增长了见识，开拓了视野，部分新生代农民工具备了一定的创业综合素质和条件。对于未来生活的向往与规划，新生代农民工有了更多的选择与方向。

2、新生代农民工返乡创业的劣势分析

相对于老一代农民工，新生代农民工具备一定的创业素质和条件，但新生代农民工毕竟没有系统地获得创业所需的专业教育和家庭熏陶，获得经验的层次也较低级，常常靠个人的经验和悟性，很少会主动地进行市场分析、产品定位和市场地位。新生代农民工回乡创业时，在创业项目的选择上，实际选择的范围并不多，多集中在养殖种植业、建筑业、餐饮业等，以及小型加工业等技术含量不高的行业。这样的创业行业分布，既过于集中，又因各方能力所限无法做出精品，创业成果不甚理想。

3、新生代农民工返乡创业的机会分析

（1）政策优势

近年来，国家一直对民众创业高度重视，“大众创业、万众创新”成为了国策。2015年，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展。此外，在乡村振兴背景下，国家为鼓励农民工返乡创业，中央和地方政府相继出台了各项优惠政策，如各种技能培训政策、中小微企业减税政策、各种融资和保险政策以及推广特色农产品等，为新生代农民工返乡创业提供了良好的政策环境。

（2）创业方式和项目选择上得以拓展

随着互联网的普及和流量经济的发展，除传统创业方式外，“互联网+”为新生代农民工返乡创业提供了更多选择。利用“互联网+”本地特色的优势，部分新生代农民工返乡创业采用电商和直播方式越来越得心应手。“互联网+”的创业方式为新生代农民工降低了创业成本，拓展了市场，甚至使创业更加简单，他们只需关注优化产品本身，不再担忧商品的推銷没有市场。

（3）在新生代农民工返乡的背景下，有利于创业的人才储备

大批新生代农民工返乡就业和创业的意愿客观上为新生代农民工返乡创业提供了人才储备，企业发展关键还是靠人，夫妻店的模式终究做不大，新生代农民工返乡也需要更多的创业企业来就业。

新生代农民工返乡创业面临的困境

1、地方上相关优惠政策执行力不强

新生代农民工面临风险资本缺乏的实际问题，而创业企业治理不可避免地需要投资和融资，这将成为新生代农民工创业的最大障碍。尽管中央和地方政府针对农民工返乡创业相继出台了各项优惠政策，但由于农民工返乡创业的企业体量小，税收少，部分地方政府在政策执行上积极性不高。目前，我国农民工返乡创业资金仍以亲戚朋友借款为主，银行贷款只占少数部分，创业企业普遍面临着极大的资金缺口。①同时，由于农民工返乡创业时对政策的敏感性不高，主动利用政策优势的积极性不高，致使相关优惠政策的执行力不强。资金问题无法得到及时解决，通过从亲戚朋友处借款来解决问题，成效甚微，建立在亲人间信任基础之上的借款，风险较大，数额有限。

2、缺少技术人才，技术更新慢，企业难以做大做强

新生代农民工无论在知识、基础、认知、展示等方面与老一代农民工比较，都更具优势，同时老一辈积累下来的技术与经验会被新一代农民工承接下来，这在一定方面提高了新生代农民工自身的文化素养，增强了返乡创业的资本。但新生代农民工掌握的技术有限，返乡创业项目的选择和企业规模以及创业资金所限很难吸引技术人才的到来，更无从谈起企业的创新与研发。同时受资金限制和信息渠道来源的单一，新生代农民工返乡创业企业普遍存在技术更新慢等问题，不利于创业企业的做大做强。

3、缺少现代化的管理理念

新生代农民工返乡创业成功的案例很多，但成功的企业却大多为“家族企业”，从“夫妻店”到“家族企业”，创业模式单一，人事管理方法相对落后，决策过程较随意。虽然他们在管理过程中运用“亲情”方式，用人文气息打动员工，②其实企业管理没有根本转变。在城市工作期间，新生代农民工从事的工作基本是员工级，是一般的工作员工，很少从事管理层的工作，所以也没有机会接触到企业管理的相关内容，不具备企业的管理能力。伴随企业发展，返乡创业的新生代农民工就迫切需要掌握现代化的管理理念，现代化的管理有利于企业降低成本，提高效率，更好地分析市场，开发产品，提高市场占有率和抗击风险能力。

新生代农民工返乡创业的对策建议

1、政府要切实重视新生代农民工返乡创业现象，提高相关优惠政策执行力

新生代农民工返乡创业的企业尽管规模小、税收少，但确是解决先进地区和落后地区以及城乡之间不平衡不充分发展之间矛盾的重要途径，是解决落后地区劳动力外流，发展当地经济的有利措施，是解决农村空巢、留守儿童老人等社会会问题的重要手段，也是乡村振兴战略实施的重要抓手。所以，地方政府要在实际行动上高度重视新生代农民工返乡创业，提高各项优惠政策的执行力度。把资金支持作为农民工返乡创业的突破口。③新生代农民工返乡创业初期，困难较多，最为缺乏的就是资金等问题。依靠个人解决，成效甚微，从国家政策角度进行补给，会大大增加新生代农民工返乡创业的信心与热情，为返乡创业夯实资金基础。

2、优化创业环境，激发新生代农民工的创业热情，解决创业资金难、项目选择难，技术和信息获取难以及抗风险能力低等问题

优化环境除落实政策外，首要是健全完善创业服务体系，针对创业要素，政府和社会要从资金、项目、技术市场和人才入手，从城市（园区）规划、用地审批、技术培训、税收减免、融资保险、环境保护指导、引进人才等各方面优化新生代农民工返乡创业环境，健全服务体系。为新生代农民工返乡创业提供政策支持、技术支持、智力支持、舆论支持和金融支持，切实激发和维护新生代农民工返乡的创业热情和激情。

3、增加返乡创业的新生代农民工企业家培训和交流力度

通过多种方式，提高管理能力。政府要创建返乡创业的新生代农民工企业家培训和交流的平台，依托本地高校、电子商务培训、创业孵化器、创业交流峰会、行业协会等组织和形式加强新生代农民工企业家的交流和培训，既要有具体可操作的创业技能培训，又要有针对不同规模、行业企业的宏观培训，开拓视野，增长见识，促进企业发展。返乡创业的新生代农民工企业家要坚定信念，树立信心，脚踏实地，加强学习。创业本就是高风险行为，返乡创业的新生代农民工企业家要做好充分的思想准备，努力克服“小农意识”，坚定创业的勇气和信心。面对困难不退缩，面对成绩不骄傲，不断学习现代先进的企业管理和市场运营制度以及金融融资方式，了解行业最新技术和设备，在返乡创业过程中，不断提升个人素质、创业技能和职业道德水平。充分利用现代的信息化，利用“互联网+”、微信、微博、新兴媒体等及时获取各方信息，既要提高自己的科学文化素养、技术技能，更要及时更新市场信息、商贸信息，保持信息资源对称化，在不断充实自己的过程中，把握商机，更要向市场展示、传送就业创业成果。

新生代农民工返乡创业不仅是乡村振兴的重要力量，而且是提高农村经济的重要途径。同时也有利于农村劳动力的稳定，解决农村空巢、留守儿童老人等社会问题的重要手段。在创业过程中出现的一些政策以及资金等问题，各级政府都出台了更具倾斜性的措施，这样更有利于解决实际困难，使得新生代农民工返乡创业具有良好的发展前景。

参考文献

[1]马晓慧.论大众创业时代农民工的返乡创业需求[J].农业经济，2015（09）.

[2]杨琴，谢恒.基于SWOT分析的欠发达地区农民工返乡创业研究[J].邵阳学院学报（社会科学版），2012（06）.

[3]赵新浩.农民工返乡创业调查与分析[J].學习论坛，2017（3）.

作者简介

张明媚 贺州学院副教授，研究方向为“三农”问题