河南民办高校教育资源整合面临的问题和对策

李景初 孟莉娟

摘   要： 随着河南民办高校数量增多，民办高校之间竞争加剧暴露出一些问题，已经满足不了学生的发展要求和中原经济区战略的需要。对河南民办高等教育资源进行整合研究非常有必要。本文鉴于河南省民办高等教育资源配置的现状及存在的问题，提出民办高校资源整合的对策，逐步实现对教育资源的整合和优化。

关键词： 民办高校   教育资源整合   路径

通过搜集相关文献资料，对河南省民办高校资源整合存在的问题及整合路径开展研究，是一个亟须解决的现实和有意义的课题，可以为河南省民办高校资源整合提供借鉴。

1.河南民办高校资源整合面临的问题

河南民办高校在办学规模及办学效益方面已经取得不菲的成绩，但是，河南民办高校在外部现有教育体制及自身内部因素等的制约下，发展存在很多问题，主要表现如下：

1.1缺乏系统的法律法规体系保障，已有的相关政策落实不到位。民办高等教育是应国民对高等教育的需求发展起来的，民办高校与公办高等院校所起的社会意义和价值是同等重要的。现状是保障民办高等教育发展的法律法规不健全，现有民办教育方面的法规有《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育法实施方案》《民办高等学校办学管理若干规定》《独立学院设置与管理办法》《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》《河南省民办教育发展专项资金使用管理暂行办法》《河南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的意见》。纵览上述教育法律法规，关于民办高等教育还没有专门的立法，只有《中华人民共和国民办教育促进法》若干规定，涉及很少的内容。一些法律法规仅仅是为了临时解决某些问题而制定的规定或通知或意见。国家有关高等教育的法律法规和方针政策很多都是针对公办高等院校，民办高校处于附属的被支配的地位。总之，有关民办高等教育的法律法规还没有完善，很多适用于公办高校的法律法规是不能适应民办高等教育的，由于立法依据有差异，应用于公办高等教育的法律法规对民办高等教育而言不具有可操作性，造成执行难。

1.2社会认可度低，生源竞争激烈。民众普遍认为民办高校的举办目的是追逐利润，置高等教育的质量和水平于不顾，重经济效益，轻社会效益，使学生培养质量和水平下降，学生不被社会认可。许多家长在孩子填报高考志愿时，先考虑报考公办本科院校，如果分数不允许再考虑报考公办院校举办的三本民办院校，最后才考虑选择独立设置的民办三本院校。因此，民办高校的生源质量较差，再加上教育资源有限，民办高校教育质量有待提高，毕业生的素质和能力较低，使社会公众对民办高校的认可度日益降低。

随着河南民办高校数量的日益增多，各个高校为了尽可能多地招生，招生策略不科学，使民办高校在社会上的口碑大打折扣。一方面是第一批次、第二批次的公办本科院校生源供给远远大于需求。另一方面是经济发展不景气，民办高校学费居高不下，就业难等，使一些民办高校新生的报到率低，入学后学生的退學率不断攀升。

1.3办学理念落后，管理效率不高，教育资源缺乏整合。河南有些民办高校的创办者由于对外部环境的机会和威胁及内部环境的优势劣势研判不到位，办学理念落后，办学定位不准，办学目标制定得不科学。近年来，以盈利为目的的企业家参与创办的民办高校越来越多，追求短期的经济效益，违背教育规律，没有先进的办学理念的指引，内部管理混乱，使河南有些民办高校发展出现了一些问题，影响了民办高校的发展前景。

河南省有些民办高校违背科学管理的原则，管理效率低，教育资源利用率低。分析原因有以下三个方面：第一，贯彻理事长或董事长领导下的院长负责制做得不到位，民办高校的院长在教学管理、人事任免、资金调配等方面的职责和职权不明确，甚至受到制约，理事长或董事长存在管理越位的现象;第二，理事会或董事会高层管理者对教育理念及教育规律认知存在误区，导致民办高校的发展缺乏先进理念的指引，也没有科学定位，更没有制定科学的可持续的战略目标;第三，有些民办高校内部管理违背了教育教学规律，干扰了正常的教育教学秩序，妨碍了民办高校健康可持续发展。

河南有些民办高校的财务管理的支配权及教育教学资源的支配权掌握在理事会或董事会中，由于缺乏对教育教学规律的科学理解和运用，没有把办学经费真正用在专业、学科、课程、育人等方面。有些民办高校把教育教学经费挪用于其他商业项目，使教育资源的利用效率降低。

1.4教师队伍不稳定，教育教学质量低。教师队伍是创办和发展学校的第一重要的投入资源。民办高校在办学经费紧张的条件下建立一支多元化的高质量的教师队伍是提高教育教学质量的关键。

民办高校专职教师数量不足难以满足教育教学的需要，虽然民办高校通过多种渠道聘用教师保证教学工作的正常开展，但是在教师队伍建设方面还是存在急需解决的问题。从教师的教学经验和年龄结构来看，民办高校专职教师队伍中年轻教师比重较大，年轻教师精力充沛但教学经验不足，返聘的专职老师教学经验丰富但是精力有限，兼职的教师队伍中老中青兼有，部分兼职老师受聘民办高校尽职尽责，弥补民办高校师资缺乏的不足，有助于民办高校教学质量提高。但是部分兼职教师以追求经济利益为目的，受所在单位的教学科研工作的制约，难以全心全意投入民办高校的教育教学工作。从教学手段来看，年轻教师利用互联网技术线上上课开展得比较好，获得学生青睐，有利于提高教育教学质量，老教师虽然教学经验丰富但是利用互联网的技术差，不能适应新形势下线上教学工作的开展。

民办高校相对公办院校办学资源相对不足，教师在薪酬福利方面相对较低，职称晋升受限，流失率高，难有归属感。教师队伍缺乏凝聚力，不利于教学工作良性持续地开展。

2.河南民办高校教育资源整合的对策

2.1完善民办高校教育资源整合的法制化运行机制。河南省政府部门应该制定适合河南民办高等教育发展状况的法律法规，以规范和引导民办高校教育教学资源的整合，使河南民办高校走上依法发展的轨道。这些法律法规应该基于以下几个方面的考虑：

首先，对事关民办高校资源整合的教育行政主管部门、理事会、民办高校党委的组织机构、民办高校行政管理组织机构等为载体的领导机制的运行要有依法依规的设计，对如何运行有详细的解读，并制定出切实可行的操作措施。清晰界定民办高校投资方的权利和义务，在获取办学收益的同时保障民办高等教育的公益性。

其次，要完善民办高校有关管理体制的运行法规，民办高校的财务管理体制如何运行、民办高校教育教学质量如何保障、民办高校人力资源管理体制如何运行、民办高校与其他政府部门沟通协调机制如何运行，等等，民办高校管理机制中办学者、教职工、学生等的合法权益如何保障。

最后，对民办高校的办学定位、办学层次、人才培养思路、产学研合作教育、教师队伍建设、教学条件和利用、专业与课程建设、教学方法与学习评价、质量管理、学风建设与学生指导、招生就业等办学行为出台相关法律法规进行规范和引导。

2.2规范校内管理，加强宣传推广，发挥办学资源效应。河南省民办高校要规范内部管理，提高学校资源的利用率，最终使学校管理产生管理效益。构建理事会或董事会领导下的校长负责制，科学界定理事长或董事长与校长各自的权力责任，建立健全纵向的校、院、系、教研室等各级管理和横向的分工不同的教务处、人事处、科研处等各种职能机构，坚持各级党组织在学校各项事务中的领导作用，选聘治学经验丰富、教育教学理论和实践水平高、德高望重的专家学者担任校领导，建立健全遵循高等教育教学规律的管理体系和运行机制。在教学管理方面，根据社会经济对人才的需求，进行教学管理内容改革：顺应“新文科”“新商科”“双创”人才培养的需要，着重培养学生的创新创业意识和能力;教学管理应以人才培养需求为导向，尊重教师和学生的主体性地位，树立为师生服务的意识;规范教学质量的管理和评价制度，加强教学质量监控，完善教师自我评价、督导专家评价、专业同行评价、学生评价等教学质量评价体系。建立健全财务管理制度，多方筹措的资金要科学合理分配，应该加大对教学科研的投资力度，加大对教师薪酬福利的投入，强化资金监控，开源节流，使每一笔资源的投入发挥最大效用。

河南省各个民办高校要强化对外宣传，塑造民办高校良好形象，打造民办高校知名品牌。各个民办高校要对各自的专业建设、学科建设、课程建设、育人、校园文化、重大活动开展等成就和亮点进行宣传。各个民办高校要健全对外宣传的机构和机制，科学制订完善的宣传计划，提高河南民办高校的知名度。

2.3强化人力资源管理，建设多元化的师资队伍。为了使民办高校做大做强做优，必须构建一支积极主动性较强的结构合理的师资队伍。第一，通过多种渠道招聘优秀的师资。在招聘专职教师时，应选择省内外知名高校且所学专业在国内外享有较高美誉度的具有硕士研究生学历学位的毕业生;在招揽兼职教师时，应以国内外知名高校的退休老教授、业界大咖、行业高管等为主要招聘对象。其次，强化民办高校人力资源的动态管理，加大对现有人力资源的培训开发。通过老专家、老教授的指导，帮助专职青年教师在教育教学科研等方面迅速成长，对人才培养质量的提高有重要意义。最后，通过邀请行业大咖举办讲座，校内教师了解行业的现实世界，教育教学内容紧跟行业前沿;通过邀请某专业领域的知名专家学者讲学，校内教师把握专业学科建设最前沿的研究成果，拓宽学术视野，从而提高民办高校教师的教育教学科研水平。

2.4建设示范性民办高校，促进民办高校健康发展。各级政府及教育行政主管部門应根据民办高校发展情况适时建设示范性民办高校，使各个民办高校对标赶超，加快民办高校的快速发展。国家各级政府及教育行政主管部门应做好以下几个方面的工作：首先，聘请对民办教育教学有研究的专家学者组建示范性民办高校的评估机构，制定科学合理的示范性民办高校申报的标准体系、建设期满验收的标准体系。其次，通过一系列政策引导民办高校发展，通过资金和办学资源的投入打造一批省部级乃至国家级民办高校的一流专业、一流学科、一流课程，以点带面地驱动效应带动民办高校所有专业学科建设水平和质量的提高。第三，成立若干关于河南省民办高校发展的研究机构，研究河南民办高校教育发展遇到的问题并提出合理化的建议，为促进河南省民办高等教育发展提供智力支持。

参考文献：

[1]岳武.中国高等教育资源配置改革问题及对策研究[D].长春：东北师范大学，201.2.

[2]薄建国，崔爱林.高校资源整合的战略联盟：特点、模式和策略[J].内蒙古师范大学学报，2013（1）.

基金项目：河南省教育科学“十三五”规划2020年度一般课题“河南民办高校教育资源整合的机制和路径研究”（2020YB0441）;2019年河南省高等教育教学改革研究与实践项目“新时期旅游管理专业本科实践教学改革创新路径研究”（2019SJGLX523）;郑州西亚斯学院2019年度校级教改项目“旅游管理专业本科实践教学路径研究”（2019JGYB61）。