做优做强产业链的“浙江方案”

童静宜 胡亦心

前不久，浙江省衢州市龙游县生产机器控制器的龙头企业浙江禾川科技股份有限公司想做一件大事——把下游企业、研发全系列自动化气动产品的威仕喜（浙江）流体技术有限公司引进龙游。

“如果我们能强强联手，生产成本预计下降20%！”威仕喜（浙江）董事长王庆灏欣然同意。然而，企业落户新地方，要想尽快生产，少不了配套设施的支撑，至关重要的是找到合适的厂房。

禾川科技把想法反映到政府部门后，县里的“链长”——驻企服务团，召集相关部门迅速行动起来：龙游经济开发区仅用一周时间就找到标准厂房，电力部门完成厂房变压器增容改造……短短几周，威仕喜顺利落地。

在浙江，打通产业链，“链长制”发挥了关键作用。

开展“链长制”试点

探索产业链升级道路

“链长制”是浙江省商务厅在全国首创的工作制度，旨在推动经济开发区产业链高质量发展。

2019年8月，考虑到复杂的国际经贸形势对国内产业链的冲击，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，“链长制”由此诞生。

该文件要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试點，“链长”则建议由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任。

浙江省商务厅党组书记、厅长盛秋平称：“‘链长制在将原先各开发区特色产业做优做强的同时，充分压实‘链长责任，统筹各项资源，将‘点状的特色产业进一步拓展为‘链状的产业联动。”

而浙江省首创产业链“链长制”有其必然性。

这里县域经济特征明显，一县一特色，形成了诸如“家电之乡”、“小商品之乡”等一系列特色产业聚集的县域。在此基础上，浙江省逐步强化了各地的特色产业，形成了县域经济的全国模板。

浙江省产业链“链长制”推出之前，各个开发区已经在各自特色产业链上进行了补链、强链、延链等探索。“链长制”的诞生正源自浙江基层开发区工作实践经验的提炼，产业链“链长制”也成为浙江探索产业链“升级”的“浙江经验”。

制度的推行催生了一批“链长”上岗，走在稳产业链、保产业链一线：杭州市余杭区委副书记、区长陈如根担任钱江经济开发区新装备产业链“链长”;嘉兴市桐乡市市长于会游担任桐乡经济开发区前沿新材料产业链“链长”等。

盛秋平认为，“链长制”是一种责任机制，是一种长效机制，是一种稳定机制。他说：“通过这种机制，将行政资源、社会资本、空间资源、人才资源等资源要素向开发区倾斜，进一步推进开发区高水平建设，高质量发展。”

延伸上下游产业链

协同助力企业复工复产

浙江省开发区产业链“链长制”一出生便迎来疫情“大考”。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。复工复产期间，诸如因缺少零件、原材料等，造成企业生产线停滞的情况并不罕见。

2020年2月17日，浙江省商务厅印发《关于进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产确保产业链安全的通知》。各地产业链“链长”通过对产业链配套企业资源的统筹，确保供应链、采购链、生产链闭环运作，为产业链、供应链稳定保驾护航。

位于萧山经济技术开发区的中国重汽集团杭州发动机有限公司，复工期间因下游企业物流受到限制，急需的飞轮盘配件库存不够，以致一条86名员工所在的装备生产线将被迫停工，影响产品交付。

了解该情况后，萧山经开区党工委书记、管委会主任叶建宏，随即召集相关部门召开会议，帮助企业解决了难题。

而这只是“链长制”在抗疫期间打通产业链的一个缩影。

浙江省各开发区沿着核心产业上下游延伸，相继推出特色服务方案：海盐经济开发区指导企业制订“下游反哺法”、“互补消化法”等措施，打通产业链，实现企业进口全力复产;富阳经济技术开发区设立龙头企业服务专班，实施“一企一方案”制度，兼顾配套产业链企业，促进企业全面恢复产能……

就这样，“缺个零件，停一条生产线”等问题在浙江得到有效解决。承载着新历史使命的“链长制”交出了一张成绩优异的答卷：仅用15天时间，浙江省各开发区就高效完成疫情期间复工复产工作。

增强产业链韧性

为未来产业建链补链

浙江各开发区工业基础不一，产业特色不一。如今，在“链长制”的思路引领下，各开发区形成了各具特色的升级路径。

温州有着良好的制造业基础。

在温州经济技术开发区内的1092家规模以上工业企业中，先进装备制造业企业有536家，涉及26个行业大类，初步构建了一套相互关联、相互共生的产业生态系统。

如何让已有的先进装备制造业产业链更加稳定、更有竞争力？

温州经开区绘制好了“升级”路线图：电气产业重点引进智能化电器生产及配件、远程通信智能控制器等项目;推动食药机械产业医药装备产品从单体向系统化、智能化、整体功能化方向提升……有重点地强链、补链、创链，力争创建国内外有影响力的先进装备制造产业集群高地。

在浙江省开发区产业链“链长制”试点示范单位名单中，同温州经开区一样，深耕“传统优势”的开发区还有很多：江山经济开发区打造木门产业链，绍兴柯桥经济技术开发区打造时尚纺织产业链，嘉兴经济技术开发区打造健康食品产业链……一个个地方传统优势产业，在“链式思维”的引领带动下，实现了产业链的做高、做精、做专、做强。

“得益于‘链长制，疫情之下，丽水经济技术开发区滚动功能部件产业交出了逆势增长30%的成绩，产业订单大量涌来。”丽水生态产业集聚区（开发区）党工委书记、管委会主任刘志伟说，在“链长制”的思维下，丽水经开区形成了“上、中、下”全产业链的发展格局，并基于产业链全面进行精准招商。

“‘链长制实施一年多来，最大的成效在于各开发区思想观念的改变。”浙江省商务厅开发区处处长梁志良称，“从原先作为一种应急的举措，到如今成为地方推动产业链现代化的自觉行动，‘链长制成为地方经济治理的重要举措和应对新格局的方法论。”

未来，浙江的产业链韧性将进一步增强，水平进一步提升，创新能力进一步增强，附加值进一步提高。“形成一批产值超500亿元、具有国际竞争力、在全球价值链中居于中高端的开发区特色产业链和产值超千亿的开发区。”对此，梁志良干劲十足。