浅谈城市规划与城市土地资源的合理利用

尚大鹏

山东建筑大学 山东 济南 250101

引言

目前，在我国的城市规划当中，最严重的就是城市土地资源浪费问题。城市土地资源的浪费在当前快速发展的城市建设当中表现得最为突出，譬如城市周边开发区的地皮竞相拍卖、新区的迅速发展等现象。此外，城市土地资源的浪费还表现在城市前期的规划过程中没有合理规划和配置各类公共资源上。因此，在城市发展的前期规划当中，就必须将城市土地资源与各类公共资源合理配置起来，避免城市土地资源的浪费，大大提高城市土地资源的有效利用率。最后，造成城市土地资源浪费的原因还在于城市开发中因用地权属问题，很多零星地块没有进行整合开发。故在城市开发过程中，相关政府部门要通过控规整合，在土地出让中加强政府引导。

1 城市规划与城市土地资源的联系

对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高，提供一个参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用[1]。某城市规划中的土地资源利用类型，如图1所示：

图1 城市土地利用类型

2 城市规划中的土地资源利用问题

就目前而言，在城市规划中，土地资源的利用存在着一些缺陷和问题：

（1）缺乏明确的目标。在部分城市的发展规划中，政府部门急切地想要提升城市经济发展速度，制定了一系列的经济发展目标，却没有能够从长远发展的角度，对城市土地资源进行合理的规划，使得土地资源的利用率难以提高，而不健全的用地结构不仅影响了城市布局的合理性和经济的可持续发展，同时也导致了土地资源的大量浪费。以某市2014年的用地结构为例，对其用地结构进行分析，对照《城市用地分类与规划建设用地标准》可以发现，该城市住宅用对所占比重偏高、工业用地比重偏低、绿地面积严重不足，对于城市的可持续发展形成了巨大的阻碍。

（2）缺乏合理的利用。土地资源的不合理利用主要体现在土地资源的浪费上。在经济发展的带动下，我国的城市化进程持续加快，一些地方政府部门没有严格依照相关规范进行土地的征用，导致了土地利用效率难以提高。虽然城市中存在着大量被开发的土地资源，但是基础设施不完善，无法真正满足市民的实际需求，加上城市建设与实际需求的差异，引发了比较严重的土地资源浪费问题。

（3）缺乏完善的管理。从目前来看，在我国城市规划中，缺乏完善的土地管理体系，也缺乏相应的土地利用监管系统，在土地交易方面，存在着比较严重的违规违法行为，使得原本就异常紧张的城市土地资源进一步流失。

（4）缺乏环境的保护。做好环境保护工作，是构建绿色城市和花园城市的基本要求，也是推进城市可持续发展的重要举措。但是从目前来看，相关部门在开展城市规划时，对于土地资源的利用关注的仅仅是经济效益，忽视了社会效益和生态效益，也带来了生态环境的污染和破坏。例如，在城市中片面强调工业发展，引发了一系列的污染问题，威胁着周边居民的身体健康，这正是在城市土地资源开发利用中忽略生态环境保护的后果。事实上，想要保证城市规划的科学性以及土地资源利用的合理性，需要从多个方面进行考虑，放眼长远而不是过分关注眼前利益[2]。

3 城市规划中合理利用城市土地资源的具体措施

（1）加快建立完善的城市规划系统。针对目前我国城市土地资源严重浪费的现状，究其根本，就在于没有形成完善的城市规划系统，城市规划的各个单位之间缺乏有效的信息沟通。因此，要解决这一问题，就要加快建立完善的城市规划系统，着重加强城市规划当中的相关部门之间的交流和沟通，加强彼此之间有效的信息共享。同时，要着重加强城市规划的体系建设，要对城市规划中的每一项措施进行严密的分析和严格的把控，保证城市规划的可行性以及科学性。只有这样，才能从根本上制定和采取科学有效的城市规划措施，进而全面促进我国城市化的快速发展。

（2）着重强调城市环境保护的重要性。要想提高城市规划中城市土地资源的利用率，就必须着重强调城市环境保护的重要性。要坚持在可持续发展的前提下进一步推动城市化发展，必须认识到要想城市持续发展，就必须建立在保护城市环境的基础上。相关政府部门必须采取一切措施将可持续发展的理念贯彻落实到城市的生产建设当中去，必须叫停生产建设过程中过分追求经济效益而忽略生态环境效益的项目。在开发城市新区时，严格按照不侵占农田、植被良好的山林地的根本原则，一保护城市生态环境。同时，要严格控制城市生产建设过程对于城市生态环境的影响，在发展的过程为生态环境的平衡流出充足的空间。

（3）加快规范城市土地市场运行。要想提高城市规划中城市土地资源的利用率，就一定要加快规范城市土地市场的运行。城市土地市场的不规范运行，是导致城市土地资源浪费、流失的最主要原因之一。必须加快规范城市土地市场，建立健全完善的城市土地市场监管体系，完善城市土地市场的相关法律法规，加强对城市土地交易市场的监管，保证城市土地资源利用的有效性以及科学性。同时，要将城市土地交易放在透明、公开的环境下，全面接受社会公众的监督，设立有效的投诉渠道，广泛收集社会群众对于城市规划中城市土地交易的意见和建议，进而促进城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出现的违法违规操作，譬如暗箱操作等行为。

（4）保证城市规划不偏离实际目标。在城市规划的过程当中，要想做到对城市土地资源的合理利用，就必须时刻确保规划的方向不偏离实际的目标，切忌急于求成。不能迫切地追求城市经济效益的目标，而忽视城市发展过程中城市规划的合理性以及科学性。要用发展的眼光去看待城市规划的每一项措施，尤其是要用对城市规划中城市土地资源的合理规划来看待。在城市规划的初期，就要根据自身的实际情况，制定出城市规划措施的最终目标，在规划实行的过程当中，严格遵循城市规划的最终目标，将城市规划的措施贯彻落实在实际的执行过程当中去。

（5）坚持可持续发展。在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的问题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。

4 结束语

总而言之，在现代城市发展中，城市规划与城市土地资源存在着异常密切的关联，必须得到有关部门的高度重视。针对当前我国城市土地资源利用中存在的各种问题，有关部门应该立足城市发展的实际，从长远发展战略出发，采取切实可行的措施，保证城市规划的合理性，确保城市土地资源的合理利用，减少浪费问题，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。