高校建设项目招标造价控制浅析

宋亚磊 宋峰云

杭州科技职业技术学院 浙江 杭州 310000

我国的公办高校性质与政府部门相同，在发展运行中使用财政资金，校内需要建设项目时，适用政府招标相关法律法规。随着社会快速发展，近年来政府对高校投入不断加大，如何规范、高效使用资金，提高招标及施工管理质量成为必须要严肃对待的话题。

1 高校建设工程招标过程中存在的问题

1.1 部分高校招标管理不规范

部分高校基建采购部门不能严格遵守政府采购规范进行招标，由于高校招标人员缺乏经验等原因，在招标清单编制及招标文件撰写过程中过于随意，放纵供应商提前介入招标流程，导致招标总价过高[1]，招标缺乏竞争性，在招标中往往难以找到优秀供应商。

另外，在近年来简政放权大环境下，部分高校将招标管理工作交由校内需求部门或二级学院。但由于二级学院往往缺少专业管理人员，无法进行专业的招标清单审查及招标策略分析，常受投标供应商误导，误估建设费用。再加上高校在资金使用时各职能部门权限有所关联、政府采购的计划性不全面，造成高校的采购预算偏差较大，造成资源浪费。

1.2 高校招标采购人员结构不合理

高校负责招标采购的基建部门人员组成主要为学校的教师或是后勤工作人员，在人员结构上决定了招标采购队伍不专业。另外，由于高校教师将大量时间精力投入教学及科研中，使得部分老师难以保质保量完成采购工作，而后勤工作人员常常认知有限，面对专业性较强的采购工作难以做专业的管理，部分高校工作人员职责不明确，导致招标管理质量较差[2]。

2 高校建设项目招标造价控制优化途径

2.1 完善招标采购制度

在高校的招投采购工作中，规章制度是保证，实施流程是基础（高校建设项目招标一般流程如图1所示）。高校基建项目在进行招标采购时，一定要加强制度建设，规范招标流程[3]。第一，应严格遵循政府采购法律法规要求，按规定采用公开招投标或竞争性磋商的方式进行招标。第二，在制定资金使用计划时，按需上报计划，不得过高，在源头上给予招标规范压力。第三，在编制招标清单及预算时，严格按照招标格式编制，有条件的应委托第三方招标代理机构进行清单及预算编辑。第四，高校应构建长效制度，规划高校招投标管理的参加者及组织单位，确立高校各机构分工职责与各自协作关系，明确招投标流程。第五，建立健全监督及审计程序，增强监督力度，确保招标投标工作公正、公开实施。

图1 高校建设项目招标程序

2.2 加强采购清单及招标文件审核

在造价控制中，需求清单及预算单价决定了造价总成本，对采购清单进行专业性审查具有重要意义。学校招标采购负责部分应安排专业人员负责清单核查工作，在清单编制前充分考察建设场地，掌握建设实际需求；对于清单预算单价，有当地预算定额的项目应按定额价格计取，没有定额的材料或市场价格波动较大的，应进行询价，必要时做市场调研[4]。

对于招标管理下放至校内二级学院及职能部门的情况，学校应有监管制度及指导措施，校内基建或招采部门应提供专业指导，派人及时指导二级学院合理列取需求清单，并对资金计划上报提供针对性建议。

2.3 注重廉洁监督，严防投标单位徇私舞弊

高校在选取施工单位过程中采用公开招投标或者竞争性磋商的形式，是工程建设市场化、利于廉政建设的表现，应遵循政府采购规定和市场规律，保证投标单位间充分竞争，根据实力选择单位避免因徇私舞弊，致使优秀单位被排除在外，较差单位中标，严重影响高校项目建设质量和社会声誉的现象。

部分投标单位为了顺利中标，联合其他供应商组成联合体投标，到实际施工阶段却由资质较差的单位实施，在实际操作中更有甚者进行围标、串标等恶劣招投标现象。究其原因往往是招标单位即高校方面的纵容，所以对招标工作相关人员加强监管是解决此类问题的最好抓手[5]。

高校往往在从事教学或学生管理等工作人员中选取基建部门工作人员，而这部分人员专业未必对口，缺乏实际工程经验，直接导致高校在招标阶段出现管理漏洞。部分高校人员配备不足，采用轮岗制度进行工程建设管理。这使得难以形成专业管理队伍，容易受投标单位误导。高校在组织构架上应注重工程管理类专业人才队伍培养，加强监察审计管理，才能防范相关招投标问题。

3 结束语

在高校工程项目建设中，招投标是造价成本控制的关键关节，招标质量直接决定了财政资金使用效率和工程施工质量。当前很多高校已意识到了招投标阶段造价成本控制问题的重要性，并采取针对性举措。面对当前高校基建招标中存在的部分问题，高校应依照政府采购制度完善校内招标采购制度，加强校内基建工程人才队伍建设，注重流程监管。随着合理的制度引导及人才培养，高校工程项目招标工作定会走上新台阶。