监督实现全覆盖 管理实现全闭环

刘一明

为进一步规范出具动物检疫合格证明，强化动物检疫监督管理，提升动物检疫工作整体效能，去年6月，农业农村部决定在全国6个省（区）率先开展无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作。

湖北省农业农村厅选定宜昌市作为唯一代表区域，在全省率先进行试点工作。经过一年的推进，试点工作成效如何？

夯实基础工作 实现全覆盖

加快推进动物检疫信息化是提升工作效能的重要抓手。去年，农业农村部组织在河北、江苏、湖北、山东、广东、宁夏等6个省（区）开展了无纸化出具动物检疫合格证明（B证）的试点工作，各试点省（区）围绕无纸化出证工作，积极将畜禽免疫和目的地接收报告纳入信息管理，初步实现畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合，产地检疫与运输监管相结合，启运地出证与目的地反馈信息相结合的智慧监管模式，为构建动物检疫全链条的信息化管理模式奠定基礎。

“试点工作一开始，我们就紧紧围绕全市全面实现无纸化出具动物检疫合格证明这一核心任务，努力夯实组织工作、信息录入、官方兽医业务这三方面基础工作。”宜昌市副市长刘洪福介绍说。

据了解，为夯实组织基础工作，宜昌市畜牧兽医系统自上而下，建立了市、县、乡镇、村一体推进试点的工作体系，做到工作不漏一村、一场、一户，无盲区、无死角。建立了与防疫工作联动的养殖场户进入退出动态调整机制，既保证了新进入的养殖场户能及时纳入工作体系，又保证了退养的养殖场户能及时退出工作体系。2020年11月，全市实现了行政区域全覆盖。

“想要无纸化出具动物检疫合格证明，养殖信息录入是基础，我们在总结过去防疫体系信息化建设经验的基础上，采取分类管理方式，大力推广养殖档案信息化管理，得到大多数养殖场户支持和欢迎。”刘洪福介绍，目前，宜昌市已有的5836个规模生猪养殖场、96795个规模以下生猪养殖场户、1034名村级防疫员、3489名动物经纪人全部建立了电子化养殖档案和管理档案。对不具备条件建立电子化养殖档案的散养户采取由防疫员和动物经纪人电子化档案对接的方式解决电子化档案管理问题，有效实现了养殖档案信息化全覆盖。

同时，宜昌市把官方兽医业务能力的提升作为做好试点工作的基础来抓，以全市74个动物卫生监督分所和动物检疫申报点为依托，组织官方兽医和协检员自主学习和培训学习网上检疫出证系统。目前，全市270名官方兽医全部掌握了无纸化出证技能。2020年11月20日，全市全面出具无纸化检疫合格证明，实现了无纸化出具动物检疫合格证明全覆盖。截至2021年8月31日，全市已出具电子检疫合格证明5.1万张。

“牧运通”让管理实现闭环

在宜昌家家有畜牧有限责任公司，一名兽医正拿着手机，通过“牧运通”手机APP上传一批生猪的申报信息，其中包含完整的生产记录、兽药使用记录、免疫记录。

近年来，中国动物疫病预防控制中心积极推进动物检疫信息化工作，组织建设集强制免疫、动物检疫、运输管理、落地报告、无害化处理、官方兽医培训考试等管理模块于一体的“牧运通”信息系统，实现各环节数据的互联互通、相互印证。

宜昌市围绕试点目标，以“牧运通”手机APP为载体，紧扣“三大环节”有效链接，实现了“三个结合管理”。

“在养殖户使用‘牧运通手机APP上传生猪电子养殖档案等信息资料向动物卫生监督机构申报检疫的过程中，检疫申报是关键环节，为此，我们紧扣这一环节上连养殖场户、下连动物经纪人的重要节点作用，采取官方兽医在‘牧运通手机APP上审核资料与受理检疫申报同步的方式，实行电子养殖档案信息和检疫申报信息一体化管理，实现了生猪免疫和检疫申报结合管理。”宜昌市畜牧兽医中心党组书记沈洪学说。据沈洪学介绍，在生猪运输环节，宜昌市实现了产地检疫运输监管结合管理。官方兽医为检疫合格的生猪出具电子检疫合格证明后，生猪准确无误到达目的地，运输车辆是关键环节。试点中，利用“牧运通”手机APP对生猪运输车辆的运行轨迹进行全程监控，实现了产地检疫和运输监管结合管理的目的。截至目前，全市生猪备案车辆1751台、生猪经纪人备案3489人，全部实现了在册管理、信息化管理。

在目的地核销环节，实现了检疫出证地与目的地结合管理。生猪到达目的地后，核销操作是关键环节。试点中，目的地官方兽医利用“牧运通”手机APP将落地相关信息上传并完成核销工作，实现了检疫出证地与目的地信息结合管理的目的。目前，全市共开出电子检疫证明5.1万份、核销5.1万份，无一遗漏。

实现“三大转变” 信息化仍可进一步提升

“在宜昌夷陵区试点经验的引领下，各级畜牧兽医部门和动物卫生监督部门主要负责人充分认识到试点工作是解放自己的创新之举，迅速调整工作部署，主动投身试点，实现了由‘要我试点向我要试点的转变。”沈洪学说。

养殖场户和动物经纪人是责任主体，实现了由被动申报向主动申报转变。主要是引导广大生猪养殖场户和动物经纪人向长远看，向提升市场竞争力看，从思想上破除传统思维定式和习惯，切实解决怕麻烦、怕追溯的思想疑问，帮助体验网上检疫申报的优越性和便捷性，从而实现了由“被动申报检疫向主动申报检疫”的转变。

同时，官方兽医工作落实主体，实现了由“要我干向我要干”的转变。官方兽医是试点工作的“施工员”，工作成败最终都由他们落实的好坏来决定，是必须紧紧盯住的工作重点。针对部分官方兽医年龄比较大、能力低的实际，手把手地教，解决其不会用的问题；面对面谈，解决思想问题；一对一比，比较新老办法谁更好的问题。三措并举，教出了方法，谈出了干劲，比出了优劣，全体官方兽医队伍整体实现了由“要我干向我要干”的转变。

据了解，当前，我国动物检疫信息化工作已经具有一定的基础，而且发展势头很好，对各地检疫工作开展带来强有力的推动作用。但在信息化发展的进程中，产生了一些新的痛点和堵点。

首先，“信息孤岛”依然存在。部分省（区）受限于经费、职能职责等原因，在信息化建设过程中缺乏长远考虑和统筹规划，零敲碎打，在强制免疫、动物检疫、运输管理、无害化处理等环节建设了多个信息化系统，而且各系统间信息数据没有实现有机关联，形成“信息孤岛”，对打造动物检疫全链条的信息化管理模式造成很大障碍，大大降低了信息化系统应有作用。

其次，信息系统建设、使用的规范性有待强化。在系统填报使用方面，部分检疫人员业务不熟练、填写不规范。在系统建设方面，部分省（区）缺乏检疫信息纠错功能，对于地址、数量等填写错误难以智能判断，对于重复上传数据信息难以智能筛查等。

同时，数据信息有效应用仍需加强。目前，信息系统涉及强制免疫、动物检疫、调运监管、无害化处理等环节，信息种类丰富、数量庞大，部分省（区）虽然在单批畜禽的检疫监管上实现了全程信息的可追溯，但统计分析大多仅仅是对系统原始数据进行简单的提炼加工，对不同环节数据信息的关联性、系统信息趋势性分析等方面缺乏整体性。

据了解，中国动物疫病预防控制中心将进一步完善“牧运通”手机APP，推动畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的动物检疫全链条信息化监管模式落实落地，建设集管理、服务、监管于一体的信息化系统，强化数据分析应用，充分发挥大数据指导和支撑作用，为政府行政决策提供依据，为生产经营主体提供高效、优质的公共服务。