美对华机电贸易壁垒及对策研究

米冰 王步芳

摘 要：近几年机电产品是我国出口主导类型，占全部出口总额的比重在50%以上，尤其美国一直是我国机电出口的最大单一市场。美国对华贸易壁垒对我国机电出口影响较大。面对美国不断升级的贸易壁垒，我国机电出口必须认真研究美国贸易壁垒的影响，采取有效措施提升机电产品在美国市场的竞争力。

关键词：机电产品;出口;贸易壁垒;影响;策略

引言

近几年中美贸易有一个有趣的现象：一方面美国政府加紧圍堵中国，另一方面中美贸易却在迅猛增长。据中国海关统计，2021年前8个月中美双边贸易额创同期最高纪录，达到4703.2亿美元，同比增长36.6%;特别是对美出口，比加征关税前2018年同期的历史最高水平增长16.7%，预计全年对美出口将超过5500亿美元。穆迪机构证实关税的92.4%由美国进口商承担。牛津经济研究所估计对华贸易战使美国2018-2019年 GDP 减损1080亿美元， 就业机会损失24.5万个，美国资本市场价值减少1.7万亿美元。可见美国对华贸易壁垒害人终害己。

近几年来我国机电出口占全部出口总额的比重在50%以上，一直占据我国货物出口大半壁江山，尤其美国是我国机电出口的最大单一市场，持续保持两位数的增长。美国对华贸易壁垒对我国机电出口影响较大，预计未来拜登政府还会继续强化对华贸易壁垒。中国机电出口必须认真应对，才能有效规避美国贸易壁垒。

一、我国机电出口的贸易顺差最大，美国是我国机电出口的最大单一市场

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，给世界经济带来了巨大冲击，但在全球十大主要贸易国家和地区中，中国不仅是全球唯一一个经济正增长的主要经济体，而且是唯一一个出口正增长的主要经济体。2020年我国机电产品出口额达15411.1亿美元，创历史新高，占我国货物出口总值的59.5%，我国机电产品出口连续第19年保持贸易顺差，全年实现贸易顺差5919.6亿美元，同比增加407亿美元，高于中国货物贸易5350亿美元的总体顺差（数据来源：海关总署，下同），在市场主体、出口布局、产品结构等多方面继续优化，24万多家机电出口企业奋力突围，实现了超预期增长。2020年美国是我国机电出口的最大单一市场，当年中国对美国出口机电产品2780.4亿美元，同比增长8.8%，笔记本电脑、平板电脑和手机占同期对美国机电出口总值的26.8%，逆流勇进，合计拉动对美国机电出口3.3个百分点。

2021年上半年我国机电出口依然占据我国货物出口大半壁江山，并且对美机电出口保持了50%以上的大幅增长。根据海关总署数据，2021年上半年，我国机电产品累计出口8990.7亿美元，超过同期我国货物出口总额的60%;2021年前5个月，我国机电产品对美国出口额为1280.1亿美元，同比增长52.2%，占同期我国机电产品出口总额的17.4%，美国继续保持我国机电出口最大单一市场地位，其中大幅增长的商品不仅有笔记本电脑、手机、平板电脑，而且包括体育健身器材、电动玩具、视频游戏机、锂电池、灯具等。

二、美对华机电贸易壁垒分析

贸易壁垒主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施，包括正常国际贸易受到阻碍、市场竞争机制作用受到干扰的各种人为措施。进入21世纪以来，美对华机电贸易壁垒除了传统的关税壁垒之外，新的壁垒措施不断涌现。

（一）中美贸易摩擦升级导致美对华不断加征机电关税

近几年来，中国机电作为对美国出口的第一大类产品，美国加征关税后该产品大类征税占比达到了47.6%，如表1所示。加征关税对中国机电产品出口产生了较大的负面影响：第一，从总量看，被美国加征关税后的中国机电产品中，约有 60%-80%对美出口市场份额下降，其中有20%在美国市场份额下降超 10%以上。并且加征关税造成了产业国际转移，我国部分原本大量出口的机电产品逐渐变为由东南亚国家投资设厂生产。第二，从相关行业看，美国对华机电贸易加征关税，对不同行业影响不一，比如中国新能源汽车市场份额占全球50%以上，且国内具有较为完整的生产链条，中美贸易战反而带来了部分新能源汽车产业链向中国转移，如特斯拉加大在华设厂;而航天航空工业相反，美国加征关税导致我国航天航空产品在美国的市场份额明显下降。第三，从税则数量看， 2019年未加征关税的商品（计算机、家电、手机、照明等消费品类）同比增长突出，但加征关税的通信设备、计算机零部件、存储部件、印刷设备、电视机等产品对美国出口降幅明显。

当前美国拜登政府仍然维持特朗普的对华关税壁垒政策，2021年 10 月其贸易代表凯瑟琳·戴 （Katherine Tai）制定针对中国的激进贸易政策就是将关税作为机电贸易主要壁垒：白宫寻求对北京施加影响会持续多年保留高关税，美国将关税结构重点放在受中国产业补贴政策支持的商品上，因为中国的产业补贴主要针对这些战略和技术行业，中国出口美国的电子产品、重型机械及高科技产品将面临关税上调。

（二）美对华机电产品实施严格的技术性贸易壁垒

美对华机电产品贸易的技术性标准不仅远远超出世界贸易组织《 技术性贸易壁垒协定》范畴，而且美国以其国内技术标准为主，以国际标准为辅。首先，美国利用安全、卫生健康检验检疫及各种包装与标签规定对中国机电商品进行严格检查，在要求中国机电商品满足ISO9000系列标准之外，附加了许多其他限制性措施。其次，美国经常采用所谓“第三方评定”标准，即没有统一的国家质量认证管理机构，无论政府部门、行业协会和民间团体都可以开展质量认证工作，要求中国一些机电商品由独立实验室和测评机构等测试后，再提供有关产品是否符合标准的正式评定结果。目前美国有50多种认证体系，例如产品安全认证体系UL、军用MIL、电池兼容、FCC等等行业知名认证标准。我国有些机电出口企业局限于国内行业标准，不重视国际标准和美国标准，出口机电产品的标准体系与国际标准和美国标准不一致，导致对美机电出口受阻。

（三）美对华机电产品的知识产权壁垒增长迅速

进入21世纪以来，美对华机电产品的知识产权壁垒增长很快，从产业类别和地区国别上都居于首位。根据美国国际贸易委员会的统计数据，从美国知识产权调查涉案产业的集中度看，机电产品比例达64.8%，可见知识产权涉案产业高度集中于机电类别。上个世纪美国知识产权调查最多的是日本和中国台湾企业，近20年以来中国大陆企业被美国知识产权调查的最多，严重影响了中国对美机电产品的长期稳定出口。

美国对中国机电产品发起知识产权调查只需要有适格的原告主体及该产品有侵权行为就能进入立案程序。如被诉企业被判定侵权成立，则对中国机电产品实行普遍排除令、有限排除令、停止令和没收令等嚴厉措施。其中，普遍排除令是指美国海关不论该产品来自于中国何地，哪怕是由第三方市场出口到美国，也无差别排除;有限排除令则按照裁定书将被诉中国企业的机电产品排除在美国市场之外;停止令是指被诉中国企业应立即停止知识产权侵权行为，相关机电产品不得到美国进行营销、广告宣传等市场行为;没收令最严厉，是指美国国际贸易委员会和海关部门可以没收出口到美国市场上的中国机电产品。

（四）美对华机电产品的绿色贸易和劳工标准等新壁垒时有出现

绿色贸易壁垒即环境壁垒，是进口国为保护本国人群、动植物的健康及生态环境安全，而采取的直接或间接限制或禁止某些商品进口的法律、法规及政策措施。美对华机电产品的的绿色贸易壁垒主要有以下手段：第一，《公平包装和标签法》等绿色环保法律法规对机电等产品的认证、包装、标识及检测试验的方法等都进行了详细规定。美国对电子产品进口设置了《控制放射性的健康与安全法》，对汽车制定《空气净化法》和《防污染法》，明确规定十分苛刻的绿色标准，包括中国所产汽车在内所有进口汽车都必须安装防污装置。第二，绿色环境认证制度，如美国设立UL（Underwriter Laboratories）的保险商实验室，包括机电商品在内的进口商品必须通过UL认证后才能顺利地进入美国市场。第三，绿色包装制度，美国海关对来自中国的机电产品不仅查验是否标明原产地、是否贴上所要求的特殊标志或标签，而且查验贴标志或标签的方法是否符合海关要求，是否符合美国政府有关部门规定的特殊要求。第四，美国采取立法手段，制定严格的强制性绿色技术标准。如十多年前美国加利福尼亚州发布TBT通报，要求进口电视机的视频及DVD录放机的被动待机功耗不得超过3瓦，对电源装置的要求达到空载功耗0.5瓦以下。当时这个法规对我国电视机等电器产品出口产生很大影响。近几年我国机电产品出口美国每年因绿色壁垒损失30亿美元。绿色壁垒已经涵盖机电产品的研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费等全流程，成为了机电产品出口美国的一大障碍。

劳工标准是指国际劳工公约确定的劳动者标准，主要有废除强制劳动、禁止劳改产品出口、严禁使用和剥削童工、非歧视的工资水平、同工同酬、实行最低工资标准、保证劳工的最低工资水平、工人有自由结社和集体议价的权利等。美国在世界上第一个把劳工问题同贸易捆在一起，以保护其国内市场。中国是国际劳工公约的创始会员国之一，共计批准了23个国际劳工公约。 但是美国经常以劳工标准人权作为衡量标准，故意阻碍对华机电产品贸易。中国从申请入世到入世后所遇到的部分机电产品反倾销问题、所谓“劳改犯产品”、“童工产品”等，实际上是美国用劳工标准壁垒阻碍中国机电产品出口。

三、我国机电出口应对美国贸易壁垒的对策研究

（一）针对美国关税壁垒，中国政府应采取支持机电出口政策，机电企业应采取灵活变通策略

第一，对于机电企业出口美国的利润损失，各级政府应出台一系列减税降费和金融扶持等便利政策，如提高出口退税率、专项出口奖励等。适度降低机电企业的增值税及企业所得税税率，减轻企业税费负担，增强企业盈利能力，提高企业出口竞争力。第二，中国机电企业应采取灵活变通策略，“曲线救国”化解美国高关税壁垒。如将对美直接出口改为转口贸易，在越南等东南亚国家设立贸易子公司，或利用这些国家的贸易商，将机电产品曲线转口，再由这些国家出口到美国市场。此外，中国机电企业也可以借鉴中国改革开放初期的“三来一补”做法来应对美国的高关税壁垒。因为“三来一补”业务具有涉外性、财产所有权完全属外方、产品出口外销等特征，中国企业获得协议中的加工费和服务费等收益，可以规避美国对中国机电产品出口的高关税壁垒。

（二）中国出口机电产品应大力提升技术含量，积极规避美国技术性贸易壁垒

第一，中国机电企业应高度重视技术创新，加强高科技产品开发，改善粗放型的机电出口发展模式，增加机电产品的附加价值。对核心技术要大力攻关，重视研发投入，占领机电行业的科技前沿，逐渐建立中国机电出口产品在美国市场长期竞争优势。第二，中国机电企业要采用多种方式有效规避美国技术贸易壁垒。比如到第三世界国家和地区投资建厂，跨国经营机电产品，从第三国直接将产品出口美国。也可以通过收购兼并投资等手段，控股发达国家的技术先进的机电企业，既能绕开美国技术贸易壁垒的限制，又可以引进和吸取国外先进的机电研发和生产技术，提升国内机电行业的整体技术水平，借用境外知名的品牌和成熟的营销渠道，有效规避美国技术贸易壁垒的歧视和阻碍。

（三）机电行业应该建立针对美国知识产权壁垒的反应机制

第一，应该建立保护机制。中国应该适时修订和完善《反垄断法》，适用国际上通行的“域外管理”规则，减少机电领域的反垄断豁免，加强机电行业的反垄断诉讼，从行业层面提升反制美国机电科技优势和市场垄断的能力。第二，应该建立预警机制。成立专门的知识产权壁垒咨询顾问机构，密切关注和收集美国知识产权壁垒的各种动态信息，定期发布知识产权壁垒预警信息，及时向中国机电出口企业通报美国针对不同产品以及不同国家和地区的知识产权壁垒措施和动向，帮助中国机电出口企业设法绕过美国知识产权壁垒的限制。

（四）机电出口应该采取措施绕过绿色壁垒，规范劳工标准

第一，对于阻碍我国机电出口正常贸易的美国绿色壁垒，我们必须积极应对，绕过壁垒。我国要积极参与国际绿色标准的制定和修改，全面参加ISO、IEC各委员会和工作组等国际绿色组织，主动参与国际绿色标准的制定、修改和协调工作，将我国关于绿色制造的意见和合理要求，纳入到国际绿色标准体系中去。第二，应对中国机电产品出口美国的劳工标准问题，一方面要鼓励有能力的大企业积极参与SA8000等国际认证体系，参与国际劳工标准的制定和修改，大力争取在国际劳工公约组织中的国际话语权;另一方面要根据中央的共同富裕战略目标，适时适度提高机电企业的劳工标准，切实提高我国机电行业劳动者的待遇，规避美国的劳工标准壁垒，减少机电贸易摩擦，促进对美机电出口持续增长。

四、结论

近年来中央反复倡导构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移地扩大对外开放。我国机电产品出口对出口拉动中国经济发展发挥着不可替代的主导作用，展望未来美国将继续保持我国机电出口最大单一市场地位，面对美国不断升级的贸易壁垒，我国机电出口必须未雨绸缪，认真研究美国贸易壁垒的类型，集思广益采取有针对性的措施，化解美国贸易壁垒的不利影响，提升机电产品在美国市场的竞争力，大力促进建立国内国际双循环相互促进的新发展格局。▲

参考文献：

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