城市常规公交与轨道交通协调发展的策略思考

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1 城市常规公交与轨道交通协调发展的理论依据

相关调查研究显示，截至2019年底，国内共有43个城市开通了城市轨道，大城市已经趋向规模化和网络化。大运量快速公共交通运输系统的出现使城市的运行效率明显提升，同时也让城市空间得以拓展，对于锚固城市发展形态具有较大的帮助。根据2019年全国中心城市地铁公交客运量的具体统计情况，地铁客运量较2018年同期均有增长，其中涨幅最大的城市是福州，轨道客流较2018年同期增长168.9%。从中心城市的常规公交来看，1/3的中心城市常规公交客流较2018年同期略有增长，但2/3的中心城市常规公交客流较2018年同期有所下降。轨道日均客流超过常规公交日均客流的城市有北京、上海、广州、深圳。2019年全国轨道交通客运量达212亿人次，2018年全国中心城市轨道交通客运量为187亿人次，轨道交通客流量2019年相较于2018年明显增长13.4%，整体的增长态势迅猛。对于超大以及特大城市而言，以轨道交通为骨干的公共交通发展地位日趋凸显。以昆明市为例，其城市轨道交通近年来已形成体系化、网络化的系统发展模式，客流增长迅速，逐步成为昆明市城市运输的骨干力量。昆明城市轨道交通发展情况如表1所示。

表1 昆明城市轨道交通发展情况

在外部竞争不断加剧的背景下，公共交通的效能出现了下滑。2019年中心城市常规公交客运量为306亿人次，与2018年相比明显下降1.5%；城市常规公交在基础设施以及相应的财政补贴方面虽有所增长，但是客流量下滑趋势显著，现已成为常态。为更好地保障城市通行，满足人们的快节奏生活需求，应该积极重视轨道交通和城市常规公交的协调发展，采取有效策略，确保城市常规公交和轨道交通同步协调发展。

2 城市常规公交与轨道交通协调发展的基本原则

2.1 优化出行结构

居民是城市发展的主体，应该积极地满足其出行的基本需求。居民的出行方式较多，在选择时，应该综合多种因素加以分析，详细分析经济性和舒适性等基本需求。合理地引导居民出行结构向公共交通转换成为当前的一种趋势，需要重视公共交通优势的完美体现，及时对公共交通中的不足之处进行合理改进。轨道交通及常规公交的优势之处十分明显，当私人交通工具不断发展时，三种工具的竞争日趋激烈，应该将轨道交通和常规公交的优势加以整合。

2.2 节约城市成本

从城市经营的角度来看，交通成本为城市运营的关键组成。对公共交通工具和轨道交通工具进行科学对比发现，二者在价格以及维护成本上具有显著差异，需要科学合理地进行组合，使城市运行的成本能够得到适当的压缩。

2.3 实现交通引领

从城市交通和土地协调发展的角度来看，应该重视公交导向型开发理念的合理使用，通过将其与城市公共交通工具的选择结合起来，确保城市公共交通工具的选择更具科学性和安全性。在符合交通需求的前提下，确保交通运输效果显著。从长远的角度来看，还需为轨道交通和常规公交的平稳切换预留条件。

3 城市常规公交与轨道交通协调发展的互补性

3.1 功能方面的互补性

轨道交通在车辆容量和旅行舒适度等方面明显优于常规公交。轨道交通维护难度较大，维护成本较高，因此存在的弊端也十分明显。轨道交通通常用于大城市的中长距离运输，而常规公交的线路设施较为便捷，更适合乘客的便捷搭乘，因此在中短途运输中备受关注。轨道交通需要承担起自身的职责，完成城市主干客流的运输，将大运量和快速、准时的优势体现出来，满足不同的运行需求。常规公交则承担着城市支线客流的运输，应该体现出灵活性和价格低廉的基本特征。

3.2 空间方面的互补性

轨道交通线网与城市土地资源的开发存在着关联。对于部分客流难以支撑的轨道交通区域，常规公交的加密处理显得尤为重要。轨道交通站点的用地类型呈现出复合的状态，还需重视常规公交的科学补充。应重视轨道交通和常规公交间的科学互补，使枢纽一体化构建更为科学。对于轨道交通较为繁忙的区域，例如莫斯科，全市涉及的常规公交线路高达600多条，能够实现换乘目标的线路共计500多条，173个地铁站点可以真正让常规公交与轨道交通密切联系起来，达到无缝换乘的最终目的。枢纽站建设阶段，还需重视起点和终点的合理设置，同时也需关注转弯站的规划，尤其是特殊区域的衔接是重中之重。

3.3 时间方面的互补性

为了将公共交通中的骨架网地位凸显出来，轨道交通应该经历以下三个阶段：一是成网前阶段，包含1～2条线路；二是轨道骨架网阶段，重点包含3～4条相交的线路；三是轨道网络阶段，主要包含5条以上的线路。以昆明为例，2005年昆明城市轨道交通系列规划启动，经过2次修编，形成较为适应城市发展的网络；2014年首期工程全线贯通运营，标志着城市正式进入地铁时代。截至2018年底，昆明已运营轨道交通线路4条，形成“十”字形骨干网络架构，里程约88.7km，线网密度为0.21km/km2；有站点59座，换乘站2座，车辆选型采用B型车，6节编组。

4 城市常规公交与轨道交通协调发展的策略

4.1 系统建设公交专用道

公交专用道属于常规公交优先通行的重要标志，应该积极重视该类专用道设计的必要性，突出常规公交运量和实际的运行时速等，打造合理化布局，让常规公交运行效果趋向合理化。网络化公交专用道更倾向于线路的科学布置，体现出单独线路的专用特权优势，保证运行时速得到有效提高。网络化的公交专用道更便于组织和管理，确保公交准点到站。

4.2 开辟公交专用信号

面对复杂的地面道路信息，相关部门应该重视公交专用道的合理开辟，除了这一重要举措，还需重视公交专用信号的挖掘。为了将公交专用道的优势充分体现出来，应该重视公交专用信号的排除干扰方案，确保公交可以平稳运行在专用道路上。

5 结束语

轨道交通和常规公交是公共交通的关键组成部分，相关部门应使轨道交通和常规公交密切配合，实现二者的协调发展。结合当前轨道交通建设的进度进行分析，相关部门应该从常规公交的角度出发，充分认识常规公交在轨道网络建设中的实际价值，注重公交专用道的系统化建设，开辟出主要客流方向的公交专用信号，促使轨道交通和常规公交稳步协调发展。