深化农业供给侧结构性改革全面推进乡村振兴

陈海生　刘阳

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。这对于天津加快现代都市型农业建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，实现“五个现代化天津”的奋斗目标，具有重大意义。“十三五”时期，天津市积极贯彻落实《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《天津市农业和农村经济发展“十三五”规划》，全面推进各项重点任务、重点工程的实施，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，为天津“十四五”期间农业农村经济稳定发展、现代都市型农业稳步推进、农业农村现代化水平进一步提高打下了坚实的基础，也为天津持续推进城乡区域经济循环，增强农业农村发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了坚强保障。

一、深化农业供给侧结构性改革，助力农业产业全面发展

1.调结构，加快农业产业转型升级。“十三五”时期以来，天津市认真贯彻落实习近平总书记对“三农”工作的重要指示批示精神，着力推进农业供给侧结构性改革，始终在调好调顺调优农业结构工作上下功夫。一是调整优化种植业结构。实施小站稻振兴计划，小站稻种植面积由2016年的30万亩增加到2020年的80万亩，确保粮食安全基础不动摇。二是提高畜牧业发展质量。将畜牧养殖区域划分为禁养区、限养区和适度发展区，重点发展畜禽种业、标准化规模养殖及农牧结合、生态循环畜牧业，畜禽养殖规模化率基本达到100%。三是推进渔业健康养殖。实施设施渔业提升工程，实现了渔业生产从粗放型经营向生态化、精细化发展的转变。积极推进养殖尾水排放专项整治工作，推广鱼虾混养生物防控、连片池塘循环养殖等9种健康养殖模式。

2.转方式，构建现代农业经营体系。一是培育主体，创新经营。积极培育推动家庭农场、农民合作社等新型经营主体建设，着力提升农业经营主体质量，强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，推动农业产业经营方式加快转变。二是种养结合，治污净土。推动畜禽粪便综合利用，坚持种养业有机结合、循环发展的理念，加快畜禽粪便处理利用设施建设。探索建立人畜粪便、生活污水、生活垃圾和秸秆等农村有机废弃物“收集—转化—利用”三级网络体系，逐步建立种养结合的农业循环经济模式，“十三五”期间，天津市共完成2921家规模畜禽养殖场粪污治理工程建设。三是节水限采，持续发展。加强地下水超采综合治理，利用引江、引滦及当地地表水源替代地下水源，推进2022年深层地下水基本实现“零”开采，强化农业灌溉用水管理，生态环境的可持续已成为转变农业发展方式的重要着力点。

3.促改革， 健全农村土地保护政策。一是基本完成农村承包土地确权登记颁证工作，全市实现应确尽确，应颁尽颁。二是引导土地经营权有序流转，完善农村承包地“三权分置”制度，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。三是稳妥推进农村集体产权制度改革，以天津农村产权交易所为龙头，基本建成“市—区—镇—村”四级市场服务体系，已经发展成为全国最为活跃的农村产权交易市场之一。

二、“三农”领域多措并举，全面推进乡村振兴战略

1.农业产业振兴迈出坚实步伐。“十三五”期间，天津市加快构建现代都市型农业产业体系，持续推进农村一二三产业融合发展。一是推进休闲农业发展，通过大力規划建设休闲农业精品线路，农家乐、民俗村、休闲农庄等业态得到蓬勃发展，使蓟州小穿芳峪乡野公园、武清一方田童趣庄园等新型体验园异军突起。二是加快发展农产品加工业，开展蓟州食用菌、西青沙窝萝卜等五个国家级农业产业强镇创建，持续建设农产品物流中心区，推进京津冀都市圈一小时鲜活农产品物流圈。三是突出“一村一品”特色，着力打造市级农业创业创新园区和基地88个，积极培育创业创新新型经营主体2417个，初步形成“一镇一业、一村一品、一园一景”的集群效应。

2.农村基础设施和基本公共服务明显改善。“十三五”期间，天津市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，始终将农村基础设施和公共服务作为“三农”工作的重要领域，加快推进农业农村现代化。一是农村水电路等基础设施建设水平不断提升。深入推进“四好农村路”建设，带动乡村旅游产业快速发展;实施农村饮水提质增效工程建设，2020年已基本解决农村地区水质不达标问题，实现农村供水城市化、城乡供水一体化目标。二是农村社会事业持续发展。加快发展农村教育事业，统筹推进区内城乡义务教育一体化改革;乡村医疗卫生服务明显改善，基本公共卫生服务不断向高质量、高水平发展;农村文化事业加快发展，人民群众精神文化生活更加丰富。三是促进城乡基本公共服务均等化。在全国率先建立城乡统筹的城乡居民基本医疗保险制度和养老制度，城乡社会保障制度农村地区覆盖率达到100%，农村低保标准大幅度提高，城乡低保标准实现统筹。

3.农民生产生活条件持续改善。“十三五”以来，天津始终将改善农民生产生活条件作为“三农”工作的出发点和落脚点，把增加农民收入作为全面建成小康社会的重要内容，持续推进农民增收等各项惠农政策的实施。一是加快补齐农村人居环境短板。全面推进农村全域清洁化工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动方案，加快农村生活垃圾、生活污水、塑料污染治理进度，实施“厕所革命”，完善农村厕所建设改造标准，加快建设无害化卫生厕所，截至2020年底，基本实现卫生户厕全覆盖。二是加强生态保护修复。加强林业和湿地养护，结合生态环境建设实施营造林，2016—2019年全市共完成营造林160.39万亩，实施了绿色生态屏障一级管控区造林绿化、运河沿线生态林建设、乡村绿化、京津风沙源治理等重点工程建设，持续开展生态补水，有效改善农民生活环境。三是落实支农惠农政策，增加农民收入渠道。全面完成农村集体产权制度改革，规范承包土地经营权流转，积极扶持小农户发展，促进小农户与产业发展有效衔接，确保农民收入持续稳定增长，农村居民人均可支配收入由2015年的18482元增加到2020年的25691元。

三、提升现代都市型农业发展水平，助推全面建成小康社会

1.党建引领，现代乡村治理体系初步构建。推进新时代“枫桥经验”落地开花，农村基层组织发展服务能力不断提高，村党组织战斗堡垒作用进一步彰显，农村党群干群关系更加融洽。民主决策、民主管理、民主监督更加规范和完善，村民知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保障，村干部依法依规工作水平显著提高。村民自治实践不断深化，开展了形式多样的基层协商，强化法律在化解农村矛盾中的作用，农民法治意识普遍提高。以社会主义核心价值观为引领，修订完善了村规民约，凝聚民心民力。弘扬社会主义核心价值观在农村扎实推进，农民文化生活更加丰富，乡风文明建设水平不断提升。

2.增收致富，助力全面脱贫攻坚。自2013年开始，天津先后启动实施两轮结对帮扶困难村行动，紧紧围绕“三美”（村庄美、环境美、乡风美）等帮扶目标，实现帮扶从村到户全覆盖，全面小康社会路上不漏一村、不落一人。通过实施产业帮扶、技术帮扶、就业帮扶，困难村经济持续快速发展，村集体经营性收入全部达到20万元以上。通过对困难群体建档立卡等方式，密切关注全市脱贫攻坚工作进展情况，实现困难群众“应保尽保”、困难群体在校学生“应助尽助”、困难群体医疗救助“应救尽救”、困难群体危房改造“应建尽建”，使困难群体的生活得到有效保障，为天津全面建成小康社会奠定坚实基础。

3.乡村振兴，助推全面建成小康社会。坚持依托农业、立足农村、惠及农民的方针，积极培育新型经营主体，推进农业内外联动，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，把现代产业发展理念和组织方式引入农业，实施农村一二三产业融合发展工程，助推全面建成小康社会。一是产业兴农，推动农村产业深度融合。有效整合产业链，加快建立集生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系。通过加工增值、品牌塑造、功能拓展等多种途径，着力提升农产品价值。积极推进覆盖农业全产业链的标准化和品牌化建设，培育发展西青沙窝萝卜、小站稻等地理标志商标和知名品牌，促进产業提质增效。二是绿色兴农，提升农业可持续发展水平。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进资源保护与生态修复，严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加大农业生物资源保护与利用。推动畜禽粪便综合利用，坚持种养业有机结合、循环发展的理念，着力构建绿色可持续农业发展体系。三是科技兴农，强化现代农业科技支撑。积极推动国家级现代农业产业园，针对事关农业现代化的重大共性关键技术开展攻关，重点围绕健康养殖、安全种植、循环农业、食品安全控制等领域开展技术创新。建设智能农业平台，深化实施“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”三网联动工程，着力提升农业信息化水平。四是改革兴农，推进农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革，是打开现代农业发展的“金钥匙”，是牵动现代大农业产业链的“牛鼻子”。“十四五”时期，天津将继续深入推进农业供给侧结构性改革，不断巩固提升全面脱贫成果，进一步夯实全面建成小康社会基础，积极将农业农村现代化、实施乡村振兴战略和全面建成小康社会相结合，通过合理布局农业农村经济社会发展，推进农业农村全方位绿色发展，统筹城乡融合发展，激发发展活力，建立乡村生态环保体系、培育乡村文化体系、健全现代乡村治理体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

作者陈海生系天津市统计局二级巡视员;刘阳系天津市统计局一级科员

责任编辑：李 欣