以党的十九届五中全会精神为引领奋力开启“四个之区”建设新征程

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，科学描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图。市委十一届九次全会深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，结合天津实际，提出了奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的奋斗目标，对未来五年发展进行了全面安排部署，明确了发展思路、发展举措和发展重点。本刊记者就宝坻区如何贯彻落实党中央、市委决策部署，采访了区委书记殷向杰。

记者：党的十九届五中全会充分肯定了“十三五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就。宝坻区在“十三五”时期经济社会发展取得了哪些重要成果、发生了哪些变化呢？

殷向杰：“十三五”时期，宝坻区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，扎实推动高质量发展，着力打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”，圆满完成“十三五”规划目标任务，全区呈现经济质效双增、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

一是发展质量效益得到稳步提升。“十三五”期间，宝坻地区生产总值年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长8.5%，实际利用内资年均增长7%。一以贯之抓顶层谋划。从2018年起，每年确定一个主题年活动，先后组织开展了“解放思想年”“攻坚突破年”“提质升级年”“环境提升年”活动，并坚持工程化、项目化推动落实，排出重点任务清单和推动落实台账，有效促进全区各项重点工作保质保量完成。一以贯之抓协同发展。借鉴深圳前海自贸区等先进经验，对全区18个工业园区进行改革，整合为“一区五园”，进一步释放发展活力，2020年在疫情影响下，“一区五园”税收、规模以上工业总产值、招商引资到位额均实现两位数增长。借全市首个现场办公会在宝坻召开的东风，推进京津中关村科技城建设进入快车道，创新合作模式，由北京中关村带团队、带资金、带项目、带理念，全面参与科技城开发运营，与宝坻结成利益共享、风险共担的发展共同体。抓住用好城际铁路过境并设综合枢纽站的重大机遇，高标准推进城际铁路宝坻枢纽站站前区规划建设，津侨国际小镇、华润工业4.0智能创新中心等项目落地实施。与通州、唐山携手共建“京东黄金走廊”，并取得实质性进展。一以贯之抓产业升级。始终坚持制造业立区、服务业兴区，加快推进先进制造业提质增效，规模以上工业企业达到256家，新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达到30%。大力扶持现代服务业，增加值占地区生产总值比重超过60%。聚焦现代都市型农业，推动小站稻和宝坻“三辣”振兴，先后获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农产品质量安全区等称号。一以贯之抓营商环境优化。在推动“放管服”改革、落实“一制三化”“五减四办”改革等规定动作基础上，突出人无我有、人有我优，在全市率先落实“一枚印章管审批”，探索推行了营商环境监测工作模式，在区政务服务办和152家重点企业和项目单位，建立营商环境监测点，监督各窗口单位开展规范化政务服务。

二是民生事业得到有效保障。民生支出占财政总支出的比重达到80.2%，每年排定实施一批民生实事项目，群众的幸福感获得感安全感得到进一步提升。五年来，始终坚持就业富民，把保就业放在重要位置，新增就业10.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%。坚持保障惠民，全面落实低保、优抚等政策，完成235个困难村结对帮扶，所有村村集体收入均超过20万元。启动了涉及3.7万户、10万人的宝坻新城棚户区改造工作，并连续多年作为全区“一号工程”来抓，已完成41个小区625万平方米，8.8万名居民喜迁新居。坚持服务利民，实施宝坻新城校舍建设两年行动计划，建成26所学校和幼儿园，挂牌成立全市第一家区级产教融合职业教育集团，与和平区、南开中学、市实验小学合作办学。在全市涉农区率先实现“村村通客车”，推出65岁以上群众免费乘车政策。举全区之力成功创建国家卫生区和市级文明城区。坚持稳定安民，推行街镇村居“一站三中心”、村级重大事务“六步决策法”“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新等基层治理新机制，建成区、街镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心，连续多年保持“全国综治优秀地市”称号，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。

三是黨的领导得到全面加强。不断深化全面从严治党，政治生态持续向好，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。自觉践行“两个维护”，聚焦习近平总书记关于“大棚房”“违建别墅”整治等系列重要指示批示，以及党中央和市委对宝坻开展环保、统计、扫黑除恶、“三农”工作、安全生产等专项督察，不作为不担当、扶贫助困、土地管理等领域专项巡视反馈意见，强化政治担当，推动各项反馈意见有效整改完成。牢固树立干事创业的鲜明导向，坚持把习近平总书记选人用人新理念新要求融入干部选拔任用全领域、各环节，注重在招商引资、信访维稳、疫情防控等一线锤炼干部，着力把政治素质过硬、适应新时代发展、勇于担当作为、善于开拓创新的高素质干部选出来用起来。不断夯实基层基础，按照“建好、管好、用好”思路，推动全区村级活动场所全部达到300平方米以上，组织开展“百个示范点”创建活动，创建经济发展、乡村治理等不同类型示范点100个，打造了以视频会议、视频监控、户外远教、党建业务等为主要功能模块的“智慧党建”工程。持续净化政治生态，拍摄《不可触碰的法纪红线》《一个“私欲膨胀圈子”的毁灭》《被“小金库”吞噬的人们》等区警示教育片，增强广大党员干部廉洁从政意识，营造风清气正的政治生态。

记者：党的十九届五中全会提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程。宝坻区制定“十四五”规划纲要的具体思路和目标是什么？

殷向杰：我们综合考量宝坻的发展基础、增长潜力和各方面因素，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照“补短、强弱、升级、奠基、惠民”要求，提出在“十四五”期间，宝坻将打造“枢纽之区、科创之区、生态之区、幸福之区”。这“四个之区”，既是宝坻未来的目标定位，也包含了实现路径。

一是“枢纽之区”。“枢纽之区”是涵盖交通、产业、功能承接、对外开放等多层面的综合枢纽。交通枢纽，就是立足京津冀交通一体化，积极抢抓京唐、京滨城际铁路过境并设综合枢纽站的历史机遇，推动高速公路互联互通，构建以城际铁路宝坻枢纽站为核心，以轨道交通、高速公路、国省干线公路为主体，多种运输方式有效衔接的现代综合交通体系，形成京津冀地区重要交通枢纽。产业枢纽，就是立足发展壮大实体经济，坚持制造业立区，打造高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术三大百亿级产业集群，培育壮大生物医药和医疗器械产业，不断提高产业链、供应链、创新链稳定性和现代化水平，争当天津经济高质量发展新兴增长极。承接枢纽，就是立足京津冀协同发展重大国家战略深入实施，紧紧扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，推动“京东黄金走廊”进一步向实质化方向迈进，高标准建设京津中关村科技城，按照“站商一体、站城融合”思路高水平打造城际铁路宝坻枢纽站站前区，构建承接北京非首都功能和深化周边区域协调发展的枢纽。开放枢纽，就是立足构建新发展格局，加大“放管服”改革力度，在“拿地即开工”“营商环境监测点”等特色政策基础上，继续优化政策供给，持续提升政务服务效能，扎实推进招商引资，营造区域营商环境高地，让宝坻成为远来近悦的创业宝地。

二是“科创之区”。发挥宝坻现有比较优势，吸引聚集京津冀优质创新资源，积极参与天津“科创中国”试点城市建设，打造集平台、板块、企业、人才等要素为一体的立体科创高地。科创平台建设，就是依托京津中关村科技城、城际铁路宝坻枢纽站站前区，引进京津高端创新载体，推进中关村医疗器械园科技城分园、北京科学技术研究院、天津高精尖产业技术研究院等重大载体建设，打造对高端创新资源具有高吸引力的京东科创走廊，逐步形成通宝唐重点产业研发转化发展带。科创板块升级，就是紧盯先进制造业、现代农业、现代服务业中关键主导产业板块的“卡脖子”技术问题，深化产学研合作，建立产学研联盟，强化联合攻关，加快创建国家高新技术产业开发区、国家现代农业产业园、国家农业科技园，提升产业板块整体创新能力和竞争力。科创企业打造，就是坚持创新不问“出身”理念，既服务龙头企业的“大创新”，也梯度培育科技型中小企业，健全完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条科技企业孵化育成体系，让创新活力竞相涌流。科创人才引育，就是用足用好宝坻在人才落户、社保互认等方面特有的政策优势、平台优势，汇聚高层次人才团队、壮大高技能人才队伍、培育企业家队伍，打造科创人才升级版。

三是“生态之区”。坚持系统观念，以创建国家生态文明示范区为抓手，构筑涵盖自然、产业、人文、政治等多维度的生态系统。自然生态，就是深入践行“两山”理论，放大宝坻大水大绿的优势，以宝坻新城、京津新城“双核”为带动，引导特色街镇有序提升，高标准推进乡村振兴战略，加快一二三产业融合发展，持续改善农村人居环境，保留乡愁乡情、村落文化、乡土味道，建设环京地区独具特色、环境优美的现代化中等城市新格局。产业生态，就是以创建天津市“双碳”先行示范区为抓手，大力推进园区绿色化改造，注重发展循环经济，促进资源节约和高效利用，实现工业清洁低碳循环和可持续发展。人文生态，就是发挥戏曲文化、辽金文化、了凡文化等宝坻特有文化资源优势，加强优秀传统文化保护传承利用，提升城市文化魅力。政治生态，就是始终把党的政治建设摆在首位，加强党内政治文化建设，严肃党内政治生活，引导全区党员干部持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步营造与宝坻高质量发展相适应的政治生态。

四是“幸福之区”。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，建设生活富裕、便捷高效、文明和谐、安全稳定的幸福之区。生活富裕，就是坚持经济发展就业导向，健全就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业，不断壮大中等收入群体，增加低收入者收入。便捷高效，就是聚焦人民群众关心的衣食住行、业教保医等问题，每年排定一批民生实事项目，补齐民生发展短板，不断提升民生福祉。文明和谐，就是高标准创建全国文明城区，深化拓展新时代文明实践中心试点建设工作，践行社会主义核心价值观，弘扬新时代社会文明风尚，持续提升城乡文明程度和群众文明素质。安全稳定，就是聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，扎实推进市域社会治理现代化和基层社会治理创新，数字宝坻、平安宝坻、法治宝坻建设，为人民群众营造更加舒心、安心的生活环境。

记者：2021年是“十四五”发展的开局之年，对于完成“十四五”目标任务至关重要。对于今年工作，宝坻区有什么具体的招法和举措呢？

殷向杰：为实现“四个之区”建设高起点开局、高标准起步，宝坻在认真分析当前形势基础上，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点抓了四方面工作。

一是积极融入对接。重点加快京津中关村科技城开发建设，实施二期市政基础设施工程，推动5G智能网联创新智慧城项目，规划建设中关村南开中学等公共服务配套设施，新落地北京方向项目20个以上，推动“产城人景文”融合发展。高标准建设城际铁路宝坻枢纽站站前区，提速津侨国际小镇、华润工业4.0创新中心等项目建设，加快打造“京津冀科创之城”。深入推进京东黄金走廊共建，实现京津冀异地就医门诊直接结算，开展“通宝唐”企业进园区、进高校、进院所科技创新协作和“密宝唐”职教联盟对接服务产业活动。推进“放管服”改革，推行“带方案出让”“社会投资简易低风险”工程建设项目拿地即开工等审批模式，确保营商环境指数排在全市前列。全年举办招商推介和集中签约活动不少于4次，引进产业项目80个以上，实际利用内资增长7%以上。

二是加快动能转化。实施创新型企业“引苗、育苗、护苗”工程，实行“一企一策”和定制化帮扶，壮大科技型企业群体规模，年内认定国家科技型中小企业150家，认定国家高新技术企业50家。支持企业做大做强，年内新纳统规模以上企业30家、主营业务收入过亿元企业8家。围绕打造三个百亿级产业集群，发挥龙头企业引领作用，吸引更多上下游企业到宝坻落户发展，全年规模以上工业企业产值达到330.7亿元、同比增长7%，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到32%。

三是统筹城乡发展。实施宝坻新城城市更新行动，持续推动老旧设施改造，加快实施老城区改造提升工程。盘活搞旺京津新城，引进培育一批商务、康养、文体娱乐等高品质项目，更好融入京津冀城市群。以绿色建筑小镇、生态农业小镇等规划建设为引领，大力发展“一镇一业”“一街一品”，強化自我造血机能，打造更多的强街强镇。推动国家现代农业产业园和国家农业科技园建设，打造2.2万亩高标准小站稻种植基地，建成1万亩天鹰椒产业示范基地，启动华北地区辣椒交易中心建设，推进八门城田园综合体项目建设。开展全域创建农村人居环境示范村工作，年内建成17个人居环境示范村。

四是增进民生福祉。以“崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”为目标，全面启动创建全国文明城区工作，开展文明实践志愿服务等群众性精神文明创建活动。聚焦就业困难人员、大学生、退役军人等重点群体，培训1.2万人次，新增就业1万人。加快棚户区改造，年内交付使用5个还迁小区，同步配齐公共服务配套设施。统筹推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡发展，争创国家义务教育均衡区，打造现代职业教育改革创新示范区。迁建区疾控中心，启动区体育场综合体建设，提升改造区体育健身公园，加快打造健康宝坻。

责任编辑：双艳珍