在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神中体现天津作为

党的十九届五中全会是在党和国家发展的重要历史时刻召开的一次具有全局性、历史性、里程碑意义的重要会议。党的十九届五中全会以来，习近平总书记围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出一系列重要讲话，深刻回答了事关我国发展全局的方向性、根本性、战略性重大问题，具有丰富的政治内涵、思想内涵、理论内涵、实践内涵，是马克思主义世界观和方法论的光辉典范。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力推动党的十九届五中全会精神在津沽大地扎实实践。

一、深刻认识和领悟新发展阶段的新特征

新发展阶段是我们全面建成小康社会，实现第一个百年梦想、迈向第二个百年奋斗目标的新阶段，体现了从量变到质变的深刻认识，是对我国发展历史方位和时代坐标的清晰标注。党中央作出这样的战略判断，有着深刻的理论依据、历史依据和现实依据，我们必须从时间跨度、中心任务、本质属性、民族复兴、目标导向等维度，全面准确深刻理解认识新发展阶段的内涵特点。概括起来讲，有三个“一样”、三个“大不一样”。

第一个“一样”，就是我们党对发展阶段的科学探索和准确把握孜孜以求、一以贯之。事物发展是连续性量变与间断性质变相统一的过程，这一过程使事物发展呈现出阶段性。准确认识把握党和人民事业所处的历史方位，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。比如，我们党经过艰辛探索，逐步认识到中国革命必须经过新民主主义革命阶段，提出这一阶段的革命任务、战略策略并缔造了新中国。比如，新中国成立后我们党深刻认识到，从新民主主义社会进入社会主义社会需要经历一个过渡阶段，由此形成过渡时期的总路线并胜利完成社会主义革命任务。再比如，党的十一届三中全会以后，我们党深刻总结正反两方面经验，作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断，提出党的基本路线并开辟改革开放新局面。党的十九届五中全会对我国进入新发展阶段的战略判断，与党的历史上对不同发展阶段的科学探索和准确把握，既一脉相承又与时俱进，本质上都是把实现共产主义远大目标同阶段性具体目标相结合，推动发展阶段性与历史必然性相统一，彰显出我们党在探索上孜孜以求、在认识上不断深入、在战略上不断成熟。

第二个“一样”，就是以人民为中心、让人民过上好日子是我们党一如既往的宗旨意识和价值取向。我们党来自人民、根植人民，人民立场始终是我们党的根本政治立场，人民至上始终是我们党坚持不变的价值取向和作出正确抉择的根本前提，无论干革命、搞建设，还是抓改革、谋发展，归根到底都是为了让人民过上好日子。新发展阶段推进党和人民事业再创新辉煌，更需要我们牢记“江山就是人民、人民就是江山”，顺应人民群众对美好生活的向往，深入践行以人民为中心的发展思想，在推进高质量发展中更好保障人民群众高品质生活。

第三个“一样”，就是我们党接续拼搏奋斗、推动民族复兴的政治本色和政治担当历久弥坚、始终如一。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。无论是革命战争年代的铮铮铁骨和热血激情、和平建设时期的呕心沥血和无私奉献，还是当今时代的赤子情怀和家国担当，都集中体现了中国共产党人的使命担当和奋斗激情。在新发展阶段，我们要赓续红色基因、永葆政治本色、愈发拼搏奋斗，使具有五千多年文明史的中华民族持续焕发蓬勃生机，以昂扬姿态屹立于世界民族之林。

第一个“大不一样”，就是我国发展面临的内外部环境发生深刻变化。从内部看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面临的主要问题是：科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力，但存在诸多“卡脖子”问题;加快推动发展全面绿色转型已经形成高度共识，但资源环境承载压力较大，实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，任务极其艰巨;另外，城乡区域发展差距较大、群众利益诉求多样化复杂化、高水平动态平衡的供需体系尚未建立，这些都需要下大力气解决。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，单边主义、保护主义、民粹主义仍将作祟。世界总体趋势是“东升西降”、此消彼长，二战后形成的全球治理格局面临重组，美国纠集所谓盟友妄图遏制中国发展，我们面临的挑战之大前所未有。

第二个“大不一样”，就是我国发展的物质基础、综合实力实现历史性跨越。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。经济总量突破100万亿元，按美元汇率计算达到美国的70%以上、稳居世界第二，形成14亿多人口、4亿多中产阶级的超大规模市场，是全球制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国，“天宫”“蛟龙”“天眼”“墨子”“北斗”等重大科技成果惊艳世界。我们已经历史性地彻底解决几千年来困扰中华民族的绝对贫困问题，创造了全人类的减贫奇迹，人均GDP突破1万美元，建成了世界上规模最大的社会保障体系。党的十八大以来的八年在党的百年奋斗史上具有特殊历史地位，这八年为建设社会主义现代化强国奠定了坚实基础，这八年为实现中华民族伟大复兴作出了重大贡献。

第三个“大不一样”，就是全国人民的自信心和自豪感极大增强。人民是党执政兴国的最大底气，中国特色社会主義好不好，人民最有发言权。新中国成立以来，国际风云跌宕起伏，我们经受了苏联解体、东欧剧变等重重考验，推动中国特色社会主义行稳致远，党和人民血肉联系愈发紧密。特别是在2020年这一新中国历史上、中华民族历史上、人类历史上极不寻常的一年，在党中央领导下，全国人民众志成城、迎难而上，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，创造了彪炳史册的成就，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，各国领导力和制度优越性高下立判，全党全国人民的凝聚力和向心力极大增强，自信心和自豪感空前高涨，精神面貌和奋斗激情更加昂扬。

二、完整准确全面贯彻新发展理念

新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新发展理念是一个系统的理论体系，是对经济社会发展方方面面的总要求，而不只是一个经济要求;是所有地区发展都必须贯彻的要求，而不只是对经济发达地区的要求;是必须长期坚持的要求，而不只是一時一事的要求。完整准确全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念、系统思维，立足天津实际，重点统筹把握和处理好几个关系。

第一，把握好目的和方式的关系。贯彻新发展理念首先要明确发展的根本目的，为人民谋幸福是新发展理念的“根”和“魂”，充分体现了党来自人民、服务人民的唯物主义史观。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。从一定意义上讲，共享发展是目的性、价值性的指导，创新、协调、绿色、开放发展是方式性、规律性的指导。共享发展的一个集中体现就是实现共同富裕，这不仅是经济问题，而且是重大政治问题。“十四五”期间，我们要统筹考虑阶段性和可能性，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要更加强调千方百计促增收，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加大税收、社保等调节力度和精准性，不断完善再分配机制，朝着共同富裕的方向加快前进。

第二，把握好“去”和“存”的关系。大前提是明白“去”什么、“存”什么，具体就是与新发展理念对表对标，“去”粗放、污染、虚假，“存”精细、绿色、真实，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色上来。在工作实践中必须强调定力，笃定高质量发展不动摇，不畏浮云遮望眼，不为一时量减所动，不为一时议论所扰，算大账、整体账、长远账。要坚持去“粗”存“精”。改变粗放型、单纯追求速度型的增长模式，推动质量变革、效率变革、动力变革，是天津凤凰涅槃的必由之路。这几年，天津转方式、调结构，重点解决产业结构偏重偏旧、新动能增长乏力、资源环境难以为继等突出问题，取得明显成效。未来坚持创新驱动发展，构建现代化经济体系，必须加快从“识”到“干”，减少低端、粗放供给，扩大中高端、绿色、有效供给，加快构建现代产业体系，持续推动产业向高端化、智能化、数字化转型升级。要坚持去“污”存“绿”。绿色发展不能简单地理解为环境问题，要从产业结构的根源上入手。首先要强调发展，一方面把数字经济、工业生物制造、氢能、新能源汽车等污染少、能耗低、排放少的绿色产业发展起来;另一方面把高污染、高耗能、高排放产业淘汰掉，实现产业新旧交替、动能换挡衔接、环境持续改善，这才是绿色发展的核心要义。比如，利用合成生物技术对原料药等进行绿色合成，不仅绿色环保，而且成本大幅下降，代表了绿色发展方向。要坚持去“虚”存“实”。我们坚决对虚假的、不实的GDP说“不”，坚决摒弃“速度情结”，克服“换挡焦虑”，我们已经走过挤掉增长水分、还原发展原貌的阶段，处在卸掉沉重包袱、走出谷底的阶段，正在逐步走上科学发展、高质量发展的阶段。2021年天津把增长目标定为6.5%，向全社会释放出天津已回到正轨的明确信号。

第三，把握好“补短板”和“锻长板”的关系。增强发展的整体性平衡性是协调发展的基本要求，体现了两点论和重点论的统一。从辩证法的角度看，短板既是薄弱点，又是潜力点，补齐短板的过程也是开创新局的过程;长板也不是一成不变，不重视长板，久而久之长板也会变成短板。要瞄准弱项“补短板”。从区域看，天津“津城”“滨城”之间、滨海新区内部之间、各区之间、城乡之间发展还不够协调平衡;从三次产业看，服务业规模和能级与直辖市地位不够匹配，现代工业产业体系整体实力不够强，现代都市型农业任重道远，三次产业之间联动协调也还不够密切;从所有制结构看，国有经济改革相对滞后、缺少活力，民营经济发展不充分，外资经济服务供给不够优、吸引力不够强;此外，民生、生态环保、城市安全等领域也都不同程度存在问题。前不久，中央巡视组和中央生态环保督察组向我市反馈了巡视督察问题和整改意见，我们要以此为契机，深入查找与新发展理念不相符的问题，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。要立足禀赋“锻长板”。天津握有一手“好牌”，要紧紧抓住京津冀协同发展重大国家战略机遇，立足“一基地三区”功能定位，把工作着力点放到发挥自身条件和比较优势上，努力把天津港、制造业、融资租赁、科技教育、医疗卫生等长板锻得更长更优。比如推进自贸试验区创新发展，在深化“首创性”制度创新，拓宽融资租赁业务模式、服务领域和规模能级等方面，就大有文章可作。

第四，把握好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的关系。创造社会财富强调效率，分配社会财富强调公平，如何在公平和效率之间求得满意平衡点，这是一个大问题。共享发展既强调充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把发展“蛋糕”做大，又强调把“蛋糕”分好，推进共同富裕，两者密不可分、相互促进、辩证统一。要始终牢记“分好蛋糕”这个目的和归宿。这些年，天津坚持把财政支出的75%以上用于民生领域，在尽力而为、量力而行中办成许多民生实事。据中共中央党校发布的2019年中国经济共享发展指数，在全民共享发展方面，天津位列全国第一。要扎实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，继续做好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、扶幼等工作，让市民群众以天津为荣，为天津发展添砖加瓦、喝彩加力。要增强为人民服务的实践体验，落实“向群众汇报”机制，推广和平“海河夜话”、北辰“五常五送”等做法，让党的温暖关怀细致入微、润及人心。2021年要精心实施20项民心工程，特别是解决好群众“急难愁盼”问题，让市民群众在庆祝建党100周年中，愈发真心拥护党的领导、真切体会到社会主义制度优越性。要始终强调“做大蛋糕”这个前提和基础。发展是硬道理，高质量发展是解决天津所有问题的关键。没有一定的经济总量和优质增量，就没有“分好蛋糕”的财富基础。各区要千方百计促发展，大力开展招商引资，持续推动重大项目建设，着力培育壮大市场主体，为“分好蛋糕”提供坚实物质基础，各区上项目一定要与财力相匹配，做到当期可承受、长远可持续。

第五，把握好政府和市场的关系。完整准确全面贯彻新发展理念，既是对全面深化改革的引领和指导，又需要为深化改革提供体制机制保障。当前，全面深化改革的一个核心问题，仍然是处理好政府和市场的关系，关键要探索市场与政府更好发挥各自作用的结合点，真正使“有效市场”和“有为政府”良性互动、形成合力。比如在国企改革方面，天津国企问题的一个根源就是产权制度不清晰，现代企業制度没有建立起来，政府和国企的边界一度不清，一些国企没有成为真正的市场主体。下一步实施国企改革三年行动计划中，要推动国企完善中国特色现代企业制度，深化产权制度改革，进一步厘清政府与国企的边界并建立良性平衡，政府坚决不做“超级投资人”，不对企业负无限责任，让国企真正学会在市场中“游泳”，做到“不找市长找市场”。比如在发展民营经济方面，我市民营经济发展不充分，根子是市场发育和市场活力不足，市场发挥资源配置的决定性作用不充分。要真正落实“非禁即入”，营造公平竞争环境，实施好新版市场准入负面清单，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上“一视同仁”，坚决不对民间资本设置附加条件。比如在优化营商环境方面，核心是满足市场主体合理需求，深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化的营商环境高地，真正做到“无事不扰、有求必应”。

第六，把握好发展和安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，是各类矛盾和风险的易发期，要求我们必须强化风险意识，树牢底线思维，对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件防微杜渐、未雨绸缪，增强预判性，打好主动战。比如在维护社会安全稳定方面，2021年是建党100周年，作为首都“政治护城河”，要时刻绷紧社会稳定这根弦，高质量完成重大维稳安保任务，有效化解社会矛盾。比如在安全生产方面，要始终牢记“8·12”血的教训，严格落实安全生产责任制，强化源头治理、隐患排查、监管执法，坚决遏制重特大事故发生。比如在供水安全方面，供水安全风险已成为长远发展和民生需求的制约。要加强南水北调东线二期工程规划论证，谋划扩容改造北大港水库、形成10亿立方米库存能力，同时完善南水北调中线配套工程，加强于桥水库引滦水源保护，构建“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。比如在债务化解方面，要坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，坚持运用改革思路和市场化法治化手段，充分利用好内部外部两种资源，综合施策、统筹推进债务管控化解，严格政府债务限额管理和预算约束，千方百计缓解重点区债务压力，加快推动相关企业债务风险化解，让天津尽快甩掉包袱、轻装上阵。比如在疫情防控方面，要慎终如始、毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，坚持“人”“物”同防，强化入境人员闭环管理，严格落实冷冻货品“两全”“两封”防控措施，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。当前要将疫苗接种工作作为一项重要任务，加快实现“应接尽接”。

需要特别强调的一点是，习近平总书记多次强调“城市是生命体、有机体”，为天津诊断城市问题、创新城市治理、实现可持续发展提出了新的视角和更高要求。城市生命体就像人一样，出了状况不能只用西医西药，头痛医头、脚痛医脚，而要中西结合、辩证施治、系统调理、标本兼治，统筹兼顾城市成长发育、新陈代谢、调节适应、遗传变异、应急反应等各系统，把握处理好各方面关系，更好敬畏、善待和治理城市。要保持战略定力，在坚持稳中求进工作总基调中实现“进中谋胜”，绝不能在大的方向、思路和政策上“翻烧饼”“打乱仗”。

三、在构建新发展格局中展现新作为

构建新发展格局是根据外部环境变化、国内增长动力转换和超大市场优势，作出的加快我国经济现代化的战略抉择，标志着我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用达到新高度。天津面临京津冀协同发展历史性机遇，拥有区位、产业、港口、交通、政策等综合优势，具备改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，特别是具有“两个扇面”独特条件和禀赋优势，理应在新发展格局中占有重要一席之地，具有较高嵌入度、贡献度，理应成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。回望历史、着眼当下、展望未来，我们越来越清晰地认识到，像天津这样的北方经济中心城市，无论是依托优势做大自身再创辉煌，还是服务京津冀协同发展和全国大局，关键在于自身的城市能级有多高。城市能级是城市现代化程度、核心竞争力、对周边地区服务辐射能力的综合性概括。天津在构建新发展格局中发挥更大作用，必须在提升产业引领、资源配置、创新策源、开放门户四个能级上下功夫，支撑起全面建设社会主义现代化大都市的“四梁八柱”。

第一，以制造业立市为根本，提升产业引领能级。产业聚集和引领是城市诞生的基本因素，提升高端产业引领能级是天津高质量发展的核心所在。天津一直是我国工业重镇，又有全国先进制造研发基地定位，必须坚持把以制造业为主体的实体经济作为发展根基，重点聚焦布局代表未来发展方向的先导产业，努力突破关键核心技术，掌握产业链关键环节，占据价值链高端地位。具体要做好以下几方面工作：一是做大制造业“底盘”。要千方百计扩大优质增量供给，以信创产业为主攻方向，大力发展智能科技产业，着力壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，巩固提升高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系，推动冶金、轻纺等传统产业高端化、绿色化、智能化升级，进一步强化制造业战略支撑地位。二是全面提升产业链供应链竞争力。未来的竞争不是企业间的“个人赛”，而是产业链供应链之间的“团体赛”。天津正在加快编制推动产业链高质量发展三年行动方案，聚焦信创、生物医药、高端装备等10条重点产业链，着力串链补链强链，健全“双链长”制，集中优势资源做大做强。比如信创产业，要围绕基础软件、应用软件等关键环节集中发力，打造全国产业链条最全、自主创新能力最强、产业聚集度最高、产业支持最有力的信创产业发展高地。三是推进产业集聚促成“化学反应”。比如打造信创谷，就可以探索以龙头企业为引领，整合资源搭建适配中心等应用场景，为上下游企业创造自由平等的交流平台，让企业通过聚集效应发生“化学反应”，形成群落式聚集的良好产业生态。四是加快发展数字经济。天津数字经济起步较晚、基础相对薄弱，必须站在塑造城市未来竞争优势的战略高度，围绕场景牵引和数字赋能“双轮驱动”发展主线，推进数字产业化、产业数字化、治理数字化三大任务，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联引领决策”的城市数字底座，强化新型基础设施建设、数字科技创新攻关、数据要素价值释放、数字生态营造四方面保障。当前要做好顶层设计，出台支持政策，明确部门责任，推进相关工作尽快开展。

第二，以要素聚集为关键，提升资源配置能级。城市是资源要素和人类活动最集中的地方，城市的产生和发展，本身就是资源要素流动聚集和优化配置的自然历史过程。怎样提升天津资源配置能级，将人流、物流、商流、信息流、资金流聚集起来，是我们在构建新发展格局中必须回答好的问题。具体有以下几个重点：一是全力争取非首都功能疏解优质资源。前不久召开的京津冀协同发展领导小组会议明确提出，支持符合天津“一基地三区”定位、适合向天津转移的非首都功能布局到天津。经过与央企积极对接和争取，目前中粮资本科技、农行全球反洗钱中心、华润电力华北大区总部等10余家总部机构在津落户，一大批重大项目已落地或正在对接洽谈。下一步，要健全产业疏解配套政策，高水平建设重点承接平台，上下联动、合力攻坚，一企一策争取总部机构和项目落户。二是加快道路交通运输体系建设。交通运输作为基础性、先导性产业，在促进资源要素畅通集聚和更好发挥极化效应中至关重要。要着眼唱好京津“双城记”，推进与北京高密度路网对接，确保与京冀主要城市高速直达，基本形成京津雄半小时通勤圈、主要城市1—2小时交通圈，拉近京津两地和区域主要城市间时空距离，使资源要素聚集更高效、流动更顺畅、京津同城效应更显性。要着眼提升“津城”“滨城”通达水平，构建快速通勤圈，到2025年全部建成国家已批复的地铁线路，基本实现中心城区、滨海新区及环城四区重点区域全覆盖，打造双城间20分钟以内通达、双城主城内部45分钟通勤圈，实现双城产业有分工、生态有屏障、交通无障碍。三是构建消费商贸“双中心”。建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，是畅通天津经济循环、提升经济活力的战略举措，同时也必将大幅提升人流、物流等强度，促进资源配置优化升级。要抓紧完善工作方案和具体指标任务体系，打一场消费、商贸翻身仗，打造一批像天津之眼、五大道、意式风情区、佛罗伦萨小镇、蓟州伊甸园这样的商业地标和城市名片，提升天津商业文化、消费文化和繁荣时尚的城市形象，形成能级持续跃升的消费资源集聚地、国内外闻名的文化旅游目的地、繁荣繁华的现代商业创新地。四是广聚“金融活水”。现阶段对于天津来讲，金融对市场信心、资源配置的影响具有特殊重要性。我们要与金融机构携手打造命运共同体，进一步加强沟通增信，围绕共荣共进扩大共识，坚定他们对天津发展的信心决心，争取为企业提供增量融资、债务展期、风险缓释便利、利息豁免等支持，实现“短变长”“高变低”“非转标”。主动与财政部、国开行等对接沟通，争取更多类似建制县区隐性债务风险化解试点等创新政策支持。

第三，以平台建设为重点，提升创新策源能级。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会讲话中强调，要打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。走创新路、提升创新策源能级，是天津的政治之责、发展之要，是破解经济发展深层次矛盾、实现高质量发展的必由之路。必须始终坚持创新在发展全局中的核心地位，统筹推进平台、学科、企业、人才、体制机制改革等工作，全面增强创新策源能级和引领发展的“硬核”实力。具体要做好以下重点工作：一是高标准谋划筹建海河实验室。高水平创新平台，犹如助力天津打造科技策源高地、推进高质量发展的“阿拉丁神灯”，要坚持建设、申报、布局“三步并行”，加快“大地震”等已落地重大平台建设，全力争取已申报国家大平台批复落地。当前，国家实验室建设布局已进入新一轮窗口期，建设省级实验室成为各地争创国家实验室的主要举措。要整合资源、“握紧拳头”，依托海河实验室把有代表性的前沿领域做大做强，争取在国家实验室布局中占有重要一席之地，打造天津版“国之重器”。二是大力建设产业创新中心。支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建产业创新中心，这方面可以大做文章。比如信创产业领域，天津拥有一大批国内领军企业，全国6大芯片厂商天津有2家，全国4大数据库天津有3家，全国2大操作系统公司天津有1家，已形成以天河超算、飞腾CPU、麒麟操作系统、南大通用数据库、360安全软件等为代表的全产业链，飞腾CPU+麒麟OS操作系统构成的“PK”体系成为国家主流技术路线。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥好各类主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。比如现代中药领域，天津也有一大批龙头企业、高校院所和领军人才，要推动现代中药创新中心建设，开展一批现代中药领域高水平共性关键技术研发，推动一批创新中药的临床研究和产业化，开发一批基于经典名方的中药新药。三是加快大学科技园建设。大学科技园是高校科技成果转化“首站”、区域创新创业“核心孵化园”和新兴产业“策源地”，这项工作我们有基础优势，也有明显差距，必须抓紧赶上来。相关工作要按照指导意见和三年行动计划加快推进，重点是压实高校和属地政府“双主体”责任，充分调动各方积极性，推动大学校区、科技园区、城市社区“三区”联动协同发展。四是聚焦重点学科建设。大力实施顶尖学科培育计划，促进高校结合“双一流”建设，围绕优势学科开辟“学科培育特区”，聚沙成塔、捏指成拳，把“竹竿效应”立起来，实现更多“从0到1”的突破。五是强化企业创新主体地位。打造“雏鹰—瞪羚—科技领军”企业和高成长企业接续发展梯队，培养更多“独角兽”，不断做大科技企业数量规模。总之，提升创新策源能级是一项系统工程，要瞄准重点任务，深入推进体制机制创新，加快创新人才引育，优化金融对接服务，加大政策保障力度，集全市之力推动这项工作在“十四五”时期跃上一个大台阶。

第四，以海空两港枢纽为支撑，提升开放门户能级。海空两港是天津的战略资源，对于我市发挥对内对外开放“两个扇面”独特作用、提升開放门户能级具有核心价值。做强海空两港“双枢纽”，构建高水平的有形无形通道，是天津朝内服务辐射京津冀和“三北”地区，朝外联通东北亚、面向太平洋的核心支撑，是天津融入“一带一路”建设、服务国内国际双循环、打造扩大开放前沿阵地、成为全球资源配置重要节点的关键抓手。一是海港建设要志在万里，全力打造世界一流智慧港口绿色港口。2019年1月17日，习近平总书记视察天津港时作出了重要指示，为天津指明了前进方向，赋予了重大责任。这两年，天津港改革发展步入快车道，2020年更是克服疫情影响逆势上扬，集装箱吞吐量增幅在世界十大港口中居首。下一步，要围绕提升码头基础设施、推进智能化绿色化升级、完善集疏运体系、创新多式联运方式、推进西部大通道建设、加强与周边港口合作、促进港城融合发展等重点任务，加快推进重点工程建设，充分凸显北方国际航运枢纽地位作用，为2035年集装箱吞吐量达到3000万标准箱，建成智慧绿色、居世界前列的海港枢纽奠定坚实基础。二是空港建设要升级扩能，全力打造区域航空枢纽和国际航空物流中心。党中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，推进郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空货运枢纽建设。疫情前的2019年，天津市机场旅客吞吐量达到历史峰值2381万人次，货邮吞吐量完成22.6万吨，在全国主要机场排名20位左右，未来存在很大提升空间。近期，天津制定了加快推进中国国际航空物流中心建设实施方案和滨海国际机场三期改扩建工作方案。下一步要贯彻落实好实施方案，聚集航空物流资源要素，丰富航空口岸功能，优化客货运航线网络，畅通货运通道，扩大空空中转、空地联运业务，提升人流、物流等综合服务保障能力，推动空港建设取得突破性进展，努力实现2025年旅客吞吐量达到3100万人次、货邮吞吐量达到40万吨的目标。

新理念引领新发展，新征程呼唤新担当。天津要深入贯彻落实党中央决策部署，锐意进取、开拓创新，凝心聚力为推动“十四五”高质量发展开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献。

（根据廖国勋同志2021年3月29日在市委党校关于学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话整理）

作者系中共天津市委副书记、天津市人民政府市长

责任编辑：双艳珍