行政事业单位政府采购流程的内部控制探究

赵玉凤

摘 要：近年来，我国政府逐渐加强了对行政事业单位的采购工作的重视，在具体的采购工作中，落实规范化，制度化，统一化的具体要求。政府采购工作中，很容易受到各种风险的影响，导致政府采购工作必须强化内部控制，规范采购流程。本文通过分析当前行政事业单位在政府采购过程中的问题，提出了加强政府采购内部控制的有效策略，旨在为行政事业单位的发展提供借鉴和帮助。

关键词：行政事业单位;政府采购;内控制度;优化策略

当前，行政事业单位的发展总体上是稳定的，且有着一定的发展优势，结合当今政府的采购工作，行政事业单位也需要做好一定的内控管理，总体上促进事业单位的稳定发展。政府采购工作在当今社会中属于新生的事物，立法时间较短，相关部门人员无法产生深刻的意识，导致在具体工作当中没有完善的内控管理制度，作为约束出现了各种风险行为。因此就必须结合内部控制的方式，完善政府采购的工作制度，确保采购行为规范准确。

一、内部控制的涵义

内部控制就是一种起到监督，协调作用的内在的控制措施，以强调组织之间的相互作用，提供对组织财产安全的保证，从而带来经营效率的提升。内部控制在实施过程中，遵循合法性，全面性，重要性，合理性，制约性与成本效益稳定性的多种原则，从整体上结合这种原则，建立稳定的体系，加强控制过程。实施内部控制时，必须依据一定的法律基础，结合岗位设置环节，审批与活动授予内容实现相互制约，相互分离的内部环境，从而确定好工作各岗位的纪律性与规则性，实现职责权力之间的统一结合。内部控制的过程主要用在重大支出，重大项目以及重大变更的内容上，需要由管理层亲自决策，用谨慎的原则去解决问题。同时，这种控制需要贯穿到组织内部的各个部门，岗位与环节中，尽量减少成本，营造一种良好的控制环境，才能够为组织管理带来最大限度的效益。

二、行政事业单位政府采购内控存在的问题

（一）部分岗位职责不够清晰

通過对当前行政事业单位政府采购工作情况进行分析，一些岗位没有将工作职责进行标注，分工不够明确，工作责任与岗位要求不是一对一相匹配的，具体人员在开展采购工作时，容易出现相互推诿的负面情形。

（二）采购制度执行力偏弱，政府采购控制活动不够全面

当前，很多行政事业单位关于政府采购方面的制度内容不够细致，大多是宽泛的概念。主要以《政府采购管理办法》的条款为主导，对于一些细节性的内容，如专项经费或是票据管理等方面都存在或多或少的缺失。由此，对采购制度产生限制，实际的执行监督效果较差。当行政部门提出采购申请后，具体的工作环节没有可以遵循的章程进行管理，工作流程不能顺畅的推进。还有一些行政事业单位政府在采购方面选用的内部控制方式较为局限，信息公开以及归属管理不够合理，未能展现出系统性的特点，存在诸多内部控制隐含风险。当然，由于未能及时的申请报送采购计划，限制了前期的采购预算工作开展;后续采购合同执行和验收过程都没有强有力的监督核验。

（三）缺乏行政事业单位政府采购业务的风险评估

本身行政事业单位具有自身独有的性质特点，相关采购部门应当注重合规风险，有些部门并不具备风险预判能力，采购风险的认知程度较低，对于事后的弥补工作关注较多，最终制约了行政事业单位采购管理工作的稳定持续进行。事业单位缺乏风险评估和风险控制的模式，对于主要经济活动内容，未有采取合理的方式识别风险。

（四）采购监督不到位

由于行政事业单位的内部采购控制缺乏统一的规范性标准，过于形式化的完成采购过程，导致采购过程缺乏具体的监督。当供应商急切需要获取政府采购项目，会利用各种优惠政策，给出采购人员与政府相关人回扣，使单位的利益受到了损失，同时，对于内部控制机构的江都来说，也带来了一定的威胁。由于缺乏监督，这种问题时常出现在政府采购过程中，部分单位虽然设立的政府采购的内控机制，但是也只是局限于表面的层次，具体工作并未纳入监管范围中，整个行政事业单位的采购监督处于盲区，缺乏管理。

（五）采购信息沟通不畅

行政事业单位参与政府采购工作的各部门间，沟通交流不及时，信息数据的互换缺乏有效性，从而不利于采购风险的预先评估过程，对行政事业单位政府采购的内部控制产生消极影响的。除此之外，很多行政事业单位没有建立政府采购信息系统，或是该系统不够完备，没有结合当前工作实际进行优化。具体而言，政府采购统一平台未能与其他系统，如预算系统和合同管理系统相联系，数据共享效果较差，存在信息不对等的情形。

三、行政事业单位政府采购内控的优化策略

（一）健全预算编制程序

行政事业单位应当设置好部门预算过程，健全预算的编制程序，确保预算过程能够符合政府采购过程的前提要求，并且这也是采购过程中最为关键的环节。预算编制科学化，系统化，可以提升政府采购工作的整体质量，确保采购工作顺利进行。在编制预算程序是行政事业单位，要依据科学化，合理化，具体化的要求，做好详细的市场调研，对采购项目有所了解，同时，结合采购物资的市场现状，基于一定的价格，做好规划。根据采购项目要将预算控制在一定的合理范围内，确保在预算实施时，每笔预算都能够有详细的记录，并进行有效控制。需要登记一定的支出日期以及责任人信息，方便后续检查工作进行，为了确保预算编制工作的准确性和科学性，一定程度上也需要对分类采购项目做好及时的审核筛查。

（二）优化采购岗位设置

行政事业单位政府采购需要依据完善岗位责任制度为指引，注重岗位职责权限的相互分离，特殊岗位的人员采用定期轮岗的方式，有效的落实岗位监督审计工作，提升行政事业单位内部控制工作的顺利开展。

（三）加强采购人员专业素质培训

采购人员的专业素质过强，管理理念创新才能够规范，采购工作重视政府的采购流程，在具体的采购过程中，能够符合工作的具体要求。可以组织人员在线培训以及人员轮岗制度设定的培训内容，在这种过程中，提升采购人员的综合素养，优化人员的监督管理能力。特别是在内部审计过程中，要强化制度的约束力，防止人员的疏忽产生的影响，同时也应当依据一定的专业素质培训规范人员的行为，确保采购工作可以更加专业准确进行。

四、完善政府采购风险评估机制

通过成立事业单位内部的政府采购风险评估小组，对于既定的工作目标，提升工作质量，增强政府采购风险识别的准确性，明确风险评估工作的重要地位，细分采购计划编制环节、采购预算环节、采购申请环节、采购实施环节、 采购验收环节的风险关键点。同时完善风险评估更新机 制，结合外部经济环境及政策变化因素，进行行政事业单 位政府采购活动风险的重新识别、评估和控制。此外，还需要对风险管理工作予以重视，强化风险预先防范工作的重要性，确保风险控制在合理范围内。

五、加强政府采购信息沟通

增强行政事业单位各部门间的信息交流，特别是对于政府采购工作所涉及到的部门来说，建立适宜的政府采购信息沟通网络，选择性引入全新的信息化技术，更好的提升行政事业单位各部门间的信息交流效果。还需要注重政府采购信息的公开程度，确保社会公众能够直观且清晰的了解到政府采购流程，提升事业单位内部管理的透明程度。

六、结语

行政事业单位政府采购工作需要借助全面的内部控制机制，营造良好的内控环境，强化内部控制意识，优化政府采购流程，提升信息沟通效率，有利于进一步展现行政事业单位政府采购内部控制工作成果。

参考文献：

[1]彭岩岩.行政事业单位采购管理内部控制风险与应对策略[J].行政事业资产与财务，2020，（07）：93-95.

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