加快实现小农户和现代农业有机衔接

杨 建/江苏省南通市农业农村局

缪志芳/江苏省职业农民培育指导站

实现小农户和现代农业有机衔接，是实施乡村振兴战略必须面对和解决的难题。近年来，南通市在发展适度规模经营的同时，积极推进农业社会化服务，加快主体培育、创新经营模式、构建利益联接机制、提高组织化程度，把小农户引入现代农业发展的轨道，促进农业高质高效发展。

坚持市场引导培育多元化服务组织

市场化、专业化、多元化服务主体已成为南通市农业社会化服务的主力军，目前，全市农业社会化服务组织2.3万多个，农业生产托管服务面积585万亩次。

发展农机服务组织。农机社会化服务是实现小农户与现代农业发展有机衔接的关键，2020年，全市拥有农机专业户5.1万个，农机服务组织1000余家。海门峰光农机服务专业合作社拥有烘干中心1600平方米、大米生产加工车间800平方米、维修间600平方米，现有管理人员22人、生产技术人员4人、职业机手8人，为周边规模主体和小农户提供粮食生产全程机械化、粮食初加工、农机维修、信息技术等服务，服务面积1万亩，服务农户5000户，年服务收入在50万元以上。

发展新型合作农场。2018年以来，由村集体经济组织发起，农民自愿以土地承包经营权参股，成立农地股份专业合作社，联结村干部、农场经营者及广大农户，共同开展农业生产经营活动，探索乡村振兴新路径。小农户土地入股后，可以按照规定享受分红，每年每亩可获得150～160元经营性收入，富余劳动力还可以到新型合作农场务工，每人每年可获得5000～8000元工资性收入，有效促进农民增收。目前，全市已建成330家新型合作农场，入社农户10.2万户，集中土地18.1万亩，推动了小农户和现代农业发展有机衔接。

发展农产品电商主体。鼓励小农户开展网络直播，参与电商平台销售，促进农产品流通线上线下有机结合，让更多小农户搭上互联网销售快车。海安市探索“电子商务+智能提货柜”模式，搭建“寻味海安”农产品直供社区平台，减少了中间环节，节约了交易成本，“寻味海安”已经在海安城区布设了9个生鲜驿站，在南通城区布设了4个生鲜驿站，计划每年增设10个生鲜驿站。目前已入驻农场49家，入驻产品130多个，2020年完成交易额423万元。

创新经营模式提升小农户组织化程度

鼓励小农户以多种形式合作，支持小农户、专业大户、家庭农场等领办、创办农民专业合作社，不断提升小农户组织化程度。

推进家庭农场联合发展。近年来，南通家庭农场得到快速发展，总数1.8万多家，但规模小、经营单一问题比较突出。全市积极引导发展家庭农场联盟，从“单打独斗”转变为“抱团发展”。如东县马塘镇种植类家庭农场协会，成员47家，经营面积1.85万亩，占全镇土地流转面积的85%，整合农机、植保、烘干仓储等资源，合理共享，农资统一购买发放、产品统一品牌销售，建成“自主自愿、合作紧密、利益共享、风险共担”的服务联盟。

组建农业产业化联合体。引导社社联合，鼓励开展同业、同域、同链联合，发展合作社联合社32个。通过“公司+家庭农场（专业大户）+农户”组织模式，全市创建农业产业化联合体38家，经营主体达467个，其中农业龙头企业106个、合作社112个、家庭农场及种养大户249个，总计带动农户46.03万户，增收13.37亿元。如皋市城北街道平园池村通过创建联合社，土地流转率达91.2%，村民人均年纯收入提升到2.9万元。

建立农业产业联盟。围绕“抱团发展、做大品牌、做强产业”目标，全市组建成立了稻米、果品、蔬菜、禽蛋、生猪、渔业、花木7个行业联盟和农村青年创业创新联盟、电子商务联盟。引导联盟成员主体之间、主体与农户之间建立良好的利益联结、资源共享、分工协作机制，在生产、管理、技术、销售、合作及品牌打造方面实现共商共建共享共赢。

激发内在活力建立健全利益联结机制

构建小农户和新型农业经营主体利益联结机制，让小农户分享产业链增值收益，是实现小农户与现代农业发展有机衔接的核心。

创新农业经营机制。新型经营主体逐步建立了“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”“企业+家庭农场+农户”等多种形式的发展模式，有效延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。江苏嘉安食品有限公司采取“企业+基地+农户”的模式及免费供应农药和良种、普及栽培新技术、引进推广新品种、流转土地集约经营、进行产品初加工等多项措施，在通州区刘桥镇周边建成各类特色蔬菜基地8500亩，年产各类蔬菜原料8000多吨，每年为农民增收5000多万元，带动农户1.26万户。

创新利益联接模式。通过订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展。全市市级以上农业龙头企业286家，其中187家农业龙头企业实行订单收购模式，46家企业实行股份合作，37家企业实行二次分红。鑫缘集团通过契约化的合作协议，实现蚕茧订单式生产，集团为种植养殖的家庭农场、农户提供农资和“养、管、收、烘”等全程技术、标准化服务，并承诺高于市场1～2元/公斤的价格收购鲜茧，年终返补1元/公斤。订单化蚕业生产模式，降低了蚕农生产风险，实现了龙头企业、合作社、家庭农场、农户各主体的利益共赢。

加快三产融合发展。立足优势特色农业产业，因地制宜拓展农业功能，让小农户更多地参与农产品加工、休闲观光、健康养生等新业态发展，实现小农户与大市场对接，提高小农户在农业全产业链中的参与程度。2020年，全市粮食类企业75家，销售收入56.2亿元，累计带动农户56.66万户；果蔬类企业67家，销售收入45.3亿元，累计带动农户52.6万户，带动基地建设69万亩；各类休闲农业企业经营主体达680个，年营业收入总额50.76亿元，年接待游客总人数1924.3万人次，带动农户13.49万户。□