“六美五策八行动”提升家庭农场发展质效

湛中林/江苏省南京市农业农村局总经济师

如何适应家庭农场发展的问题导向和目标导向，推动家庭农场高质量发展？江苏省南京市给出的解决方案是“六美五策八行动”。“六美”是高质量发展的内涵和标准，“五策”是基础扶持政策，“八行动”是年度具体举措。通过实施“六美五策八行动”，全市家庭农场发展实现了质量数量双提升。

“六美”引领，打造金字招牌

坚持走都市现代绿色农业发展之路，以“规划理念美、产业特色美、生产模式美、经营业态美、绿色生态美、创业故事美”为引领，推进家庭农场高质量发展，涌现了一批“六美”家庭农场典型，打造“南京最美家庭农场”金字招牌。

规划理念美。开展规模家庭农场生产经营必须规划在先。家庭农场规划建设体现新发展理念，坚持高质量发展，按照“以质量和效益论英雄”要求，遵循南京都市现代绿色农业发展定位，融合生产、生活、生态、文化等多种功能，采用现代制度与科学技术，创新规模化、标准化、集约化、专业化、生态化、绿色化生产经营模式，统筹山水林田湖草空间布局，彰显都市现代农场特色。

产业特色美。家庭农场立足自身资源禀赋优势，突出“一场一品”，形成农场特色主导产业和品牌产品，质量好、效益高、市场竞争力强；推进一二三产融合发展，延长产业链，提升价值链。

生产模式美。家庭农场有较完善的农业基础设施、农机装备，采用农业生产新技术、新模式，应用互联网、物联网等技术，农业的标准化、集约化、机械化、信息化水平较高。

经营业态美。家庭农场农产品营销模式多样化，通过休闲采摘、观光体验、对接超市和社区、电商平台、订单销售等多种业态，不断扩大销售渠道。

绿色生态美。积极开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设，绿色化标准化生产能力较强。场容场貌整洁，实行清洁生产。生态环境优美，田园气息浓厚，四季风光美丽。

创业故事美。农场主有文化、懂经营、会管理，彰显新时代职业农民形象。

“六美”各部分内容相辅相成，共同形成南京市家庭农场高质量发展标准体系：一是全要素高质量要求，着眼规划布局、产业产品、生产技术、营销管理、绿色品牌、人才培养等家庭农场的核心要素，提出高质量发展的要求；二是全程高质量管理，着眼产业链上耕、种、防、收、储、运、销和价值链上产品、品牌、绿色生态、产加销、三产融合等重要环节，提出高质量发展的标准；三是全域高质量规划，从功能定位、统筹山水林田湖草、生产附属配套设施等提出高质量发展的建议，家庭农场要总体规划、分步实施，循序发展、适度留白。

“五策”并举，强化基础保障

“政策扶持、规模培育、规范管理、示范创建、创新发展”五策并举，健全政策体系、规范管理制度、完善服务体系，为家庭农场高质量发展提供基础保障。

强化政策扶持。强化土地扶持，通过农村产权交易市场公开流转，按每亩300元的标准给原承包户发放地方耕地保护补贴，家庭农场土地经营权得到保障，同时获得相对便宜的流转地；出台农业设施用地管理办法，尽可能满足家庭农场合理用地需求；市级设立600多亩“三产融合”建设用地指标，对包括家庭农场在内的新型农业经营主体实行点状供地。强化财政扶持，市级财政设立专项资金2000多万元，在家庭农场仓储保鲜冷链设施建设、产业项目申报、质量认证、品牌创建等方面给予支持；对新评上市、省级示范家庭农场分别给予3万元和5万元的奖励。强化信贷扶持，符合条件的家庭农场可享受50万～80万元无抵押无担保低利率的银行授信贷款额度，财政对实际发生贷款给予40%的贴息。强化人才扶持，鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿农民工、科技人员等人才创办家庭农场，对毕业后5年内连续3年在南京从事农业生产经营的大学生报销其大学学费。

实施规模培育。坚持以家庭为生产经营单位，家庭农场主要是“夫妻农场”。聚集农业生产主业，倡导一业为主，多种经营，三产融合。注重扶持发展粮食生产类家庭农场。坚持因地而异、因业而异、因人而异，推进适度规模经营，一般100～300亩为宜。

规范管理服务。规范名录管理，把全市认定的家庭农场全部纳入“全国家庭农场名录系统”，实行“一户一档”、动态管理，确保质量。规范“三簿”管理，推进家庭农场实行“生产销售记录簿、财务收支记录簿、培训登记簿”“三簿”制度全覆盖。规范指导服务，在部分区试点建立家庭农场辅导员制度。

聚力示范创建。按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核，动态管理”原则，每年开展省、市、区三级示范家庭农场创建和监测。按照“六美”标准，在市级以上示范家庭农场中组织开展全市“最美家庭农场”评选活动。依托本市域内江宁休闲旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水产、栖霞果蔬等地方特色产业，开展家庭农场示范集聚区创建。选择整区试点创建，承担全省家庭农场培育发展改革试验任务，打造全省家庭农场培育发展先行区。

聚力创新发展。将“创新”贯穿于家庭农场发展培育的始终。推动技术创新，支持家庭农场采用先进技术和装备，强化面向家庭农场的社会化服务，全市家庭农场农业技术装备水平80% 以上。推动业态创新，在抓好传统种养的基础上，支持家庭农场发展观光农场、创意农场等现代农场。推动组织创新，启动全市家庭农场联盟创建工作，引导家庭农场抱团发展。

“八行动”实施，促进落地生效

实施“八个一”行动计划，把推动家庭农场高质量发展的基本理念和基础政策落实到行动。

出台一个政策扶持文件。贯彻中央、省有关家庭农场培育发展文件精神，出台了全市《关于加快培育发展家庭农场的实施意见》，提出了14条具体政策举措，全面加快南京家庭农场培育发展。

组织一场南京最美家庭农场评选活动。以“六美”为标准，采取自荐、推荐、网络投票、专家评议等形式，在全市组织开展“南京最美家庭农场”评选活动，挖掘推介一批家庭农场优秀典型，彰显“南京最美家庭农场——都市现代绿色农业的璀璨珍珠”形象。

实施一次家庭农场大扩容行动。在全市各区组织开展种养大户、专业大户纳入家庭农场管理专项行动，将符合条件的种养大户、专业大户录入到“农业农村部家庭农场名录系统”，确保应纳尽纳、应录尽录、尽快录入。

选择一个区试点家庭农场整区创建。选择基础条件较好的江宁区，承担全省家庭农场培育发展改革试验任务，推动江宁区在家庭农场规范管理、组织形式、发展机制、扶持政策等方面创新，着重探索组建家庭农场联盟、创建家庭农场集聚区、建立辅导员指导制度、健全配套政策体系等，为家庭农场培育发展工作探索新路、积累经验。

组建一个南京市家庭农场服务联盟。在南京市农业农村局牵头推动下，24家“最美家庭农场”候选单位和紫金农商银行、中邮南京市分公司、人保南京分公司、“滴滴农机”等企业共同成立南京市家庭农场服务联盟。联盟采取“政府引导、家庭农场主主办、企业参与、自我服务、自我管理”方式，为家庭农场成员单位提供“金融+保险+营销+物流+农机服务+信息”服务。

开展一系列家庭农场宣传活动。结合扶持文件出台、最美家庭农场评选、家庭农场服务联盟成立等，在全市组织系列家庭农场宣传推广活动，制作完成南京市家庭农场发展宣传片和“南京最美家庭农场”宣传画册。在各类各级媒体开展南京最美家庭农场宣传。

开展一次家庭农场发展监测。委托南京林业大学开展全市家庭农场运行情况监测工作，掌握全市家庭农场发展情况和运行质态，为完善政府服务提供决策参考。

组织一次家庭农场高质量发展培训班。公布南京市家庭农场发展监测报告；组织获奖最美家庭农场主代表交流发展“六美”家庭农场的经验；邀请有关专家作主旨报告，分析家庭农场发展的现状和趋势。

经过努力，全市家庭农场高质量发展植入了“六美”内涵，家庭农场数量较快增长，质量日益提升。家庭农场成为农民收入的增长点、产业兴旺的着力点、农业供给侧结构性改革的闪光点。

一是数量提升。全市累计纳入目录管理家庭农场10460家，新增录入6898家，家庭农场总数增长到10460家。家庭农场经营总面积160万亩，占全市总耕地面积40%以上；单个家庭农场平均经营面积约150亩，最大经营面积达7300亩。全市农村土地流转率超80%，家庭农场成为农业高质量发展的主力军。

二是质量提升。农业规模化、标准化、集约化、专业化、生态化、绿色化生产水平明显提升，农产品质量明显提高。全市累计创建区级以上示范家庭农场636家，其中省级示范191家、市级示范124家、区级示范321家；创“六美”家庭农场24家，示范创建率位居全省前列。家庭农场主中涌现出一批985、211等高校毕业的优秀大学生，也不乏劳模、人大代表、政协委员等，他们作为新型农民，传承农业、发展农业，实现成功创业的梦想。

三是效益提升。以全市评选出的24个“六美”家庭农场为例，经营总面积11485亩，2020年经营总收入11101万元、经营净收入3749万元，平均每个家庭农场经营面积478.5亩，平均总收入462.5万元，平均净收入156.2万元，其中60%的家庭农场净收入在50万元以上，三分之一的家庭农场收入在100万元以上，最低的家庭农场收入26万元，最高的家庭农场收入1971万元。高淳区禾田坊谷物种植家庭农场是年收入最高的家庭农场，其收益主要得益于发展规模化、集约化、标准化的稻油轮作生产，采用多样新品种、新技术、新模式，实行稻米、菜油初加工和三产融合发展，打造绿色有机“特”“优”“精”品牌等。

四是服务提升。目前各区家庭农场服务联盟陆续成立，正在形成市、区、镇家庭农场联盟体系。联盟引入农业服务企业作为副理事长单位，形成“松散联合、紧密服务、市场运作、可持续发展”的机制。其中，合作银行提供农场融资服务，金陵惠农贷累计贷款金额10.8亿元，惠及2875个家庭农场；合作保险公司提供惠农保险服务，全年共处理茶叶、设施大棚、螃蟹、水稻等受灾案件5286件，共支付理赔款1.12亿元，受惠农场达1.77万户次；“嘀嘀农机”上线试运行2个月，注册农机近千台，作业面积近万亩；合作邮政公司提供销售和物流服务，将直播间搬到田间地头开展直播带货，将农产品引入邮乐网等邮政线上销售平台，仅帮助邵贤豹家庭农场就销售甜瓜4000箱，销售收入40多万元。家庭农场“融资难、销售难、物流难、保险难、服务难”等痛点问题得到有效解决。□