跨境电商综试区驱动内蒙古外向型经济发展的挑战及策略

摘 要：建设中国（呼和浩特）跨境电商综试区是落实国家发展战略、助推内蒙古外向型经济发展的客观需要。如何结合自身实际，发挥跨境电商综试区对内蒙古外贸的驱动效用至关重要。综合内蒙古区位特征及其电子商务起步较晚的现实情况，从政府、通关监管、外部环境三个层面分析中国（呼和浩特）跨境电商综试区推动内蒙古外向型经济发展面临的挑战，并结合其他区域综试区发展经验，提出几点创新策略。

关键词：内蒙古;电子商务;外向型经济;跨境电商综试区

为确保跨境电子商务良性发展，保持电子商务全球第一梯队引领优势，中国建立多个跨境电商综试区。凭借制度、服务、管理等方面的创新手段，综试区已成为打破区域跨境电商发展体制困境，化解各主体间深层矛盾的重要武器。2018年7月，国务院发布公告，批准呼和浩特跨境电商综试区试点城市申请，呼和浩特成为内蒙古自治区首个跨境电商综合试验区试点城市。2020年6月10日，中国（呼和浩特）跨境电商综试区在和林格尔新区正式运行。就杭州、宁波等前两批跨境电商综试区试点城市的实践情况来看，综试区的建立不仅有助于当地经济发展，还能从整体上拉动区域内的外贸业务增长。在最新编制的“十四五”规划中，也将建立跨境电商综试区，继续发展电子商务作为构建国内大循环，实现国内国际双循环新格局的重要路径。这一形势下，中国（呼和浩特）跨境电商综试区的建立无疑为内蒙古外向型经济发展带来了新的契机。

一、内蒙古外向型经济发展概况

（一）外贸总额逐年增长，贸易结构有待改善

近年来，内蒙古外贸总额呈现出逐年增长的态势。据内蒙古海关统计数据显示，2016-2019年，内蒙古外贸进出口总额由766.2亿增长到1095.7亿元，年均增长109.43亿。需要指出的是，尽管在贸易总额上逐年增长，但内蒙古外贸整体规模偏小。在中国海关公布的2019年全国31个省市自治区（不含港澳台）进出口总额数据中，内蒙古排名第25位，仅为第一名广东省的1.53%。从贸易结构上来看，近3年内蒙古出口额与进口额之间的比例维持在1：2左右，贸易逆差显著。其中，2019年内蒙古出口额为376.8亿元，进口额为718.9亿元，贸易逆差高达342.1亿元。在中国外贸整体顺差大背景下，内蒙古自治区在出口方面的薄弱暴露无遗，其贸易结构有待进一步优化。

（二）海外市场过于集中，“一带一路”沿线国家市场有待挖掘

内蒙古毗邻蒙俄两国，是中国向北开放的主要窗口之一。这一区位特征为内蒙古开拓蒙俄两国海外市场提供了极大便利。据统计，与蒙古国一国的外贸额就接近内蒙古外贸总额的三分之一，排名第二的俄罗斯占比则常年维持在15%～20%的水平。内蒙古海关数据显示，2019年内蒙古对蒙古国的进出口总额为352.5亿元人民币，对俄罗斯的进出口总额为184.9亿元人民币，合计共占内蒙古对外贸易总值的49%（见图1）。值得一提的是，自2013年“一带一路”倡议提出之后，内蒙古与沿线国家逐步开展外贸业务。截止到2020年6月，内蒙古已与共计62个“一带一路”沿线国家开展贸易往来。但就合作规模和领域来看，目前的合作仍停留在初级阶段，除蒙俄外的其他沿线国家贸易总额占比不足蒙俄两国所占份额之和的一半。可见，现阶段内蒙古海外市场存在过于集中的问题，“一带一路”沿线国家市场仍需进一步挖掘。

（三）外贸商品集中度高，资源型商品占主导地位

内蒙古面积排名全国第三，自然资源丰富，但制造业基础相对较为薄弱。受此影响，内蒙古的外贸商品类型长期以初级产品为主，呈现出集中度高、资源型商品占主导的特点。据内蒙古海关数据显示，2019年内蒙古总出口排名前五的商品依次为有机化学品43.22亿元;钢铁28.85亿元;含油或杂项子仁及果实及工业用或药用植物19.50亿元;塑料及其制品8.08亿元;无机化学品6.20亿元，合计占比超过63%。同一时期进口排名前五的商品依次为矿砂、矿渣及矿灰108.64亿元;矿物燃料、矿物油及其蒸馏产品89.13亿元;木及木制品39.92亿元;乳品、蛋品及其他食用动物产品20.86亿元;含油或杂项子仁及果实、工业用或药用植物8.52亿人民币，合计占比更是高达82.4%。

二、跨境电商综试区助力内蒙古外向型经济发展面临的挑战

（一）政府支持层面

首先，不同政府部门机关之间难以协调。中国（呼和浩特）跨境电商综试区对内蒙古外向型经济的带动作用主要体现在跨境电商外贸之上。而跨境电商外贸交易涉及层面众多，一个问题往往需要多个部门协调解决。由于综试区建设时间较短，政府关于综试区内的跨境电商政策制定和实施存在一定程度的部门交叉、职责模糊情况。以外贸货物统计为例，传统统计工作由统计局负责，但进出境統计工作又属于海关职责范围。这就意味着一批跨境电商货物可能会经过两次重复统计。事实上，为充分释放中国（深圳）跨境电商综试区对广东省外贸业务的带动潜力，广东省统计局与海关总署广东分署联合推出《省统计局与海关总署广东分署统计合作备忘录》，规范了双方海关统计表报送和各自业务流程，而呼和浩特当地政府及各级机关单位至今仍缺乏这一方面的突破。

其次，其他综试区成功经验“移植”存在水土不服隐患。呼和浩特并非首批跨境电商综试区试点城市。从第一批的杭州开始，到后续的广州、深圳等试点，这些城市的跨境电商综试区对于推动当地外贸发展方面做出巨大贡献，并已形成了一套“六体系、两平台”的政策创新机制。中国（呼和浩特）跨境电商综试区自启动以来，一直在积极学习上述地区综试区的成功经验。但是学习不代表复制，经济发展、地理、文化等方面的差异使得政策“移植”时势必会存在水土不服隐患。如中国（杭州）跨境电商综试区规定，对区内企业员工开展专项电子商务培训，每次培训人员不少于200人。但就中国（呼和浩特）跨境电商综试区首批仅30余家企业入驻的实际情况来看，显然不能直接套用杭州综试区做法。又如，中国（深圳）跨境电商综试区鼓励企业进行海外仓投资，对进入省级海外仓建设名单的企业不但给予省级资金扶持，还额外提供不超过20万元的一次性资金扶持。这一政策有效调动了跨境电商企业参与海外仓建设的热情，但同时也应注意，其实施离不开当地雄厚财政实力基础。而据腾讯网公布数据显示，2019年呼和浩特市政府负债率排名全国第一，高达410.7%，约是深圳市3.2%的128倍，显然无力提供类似扶持。

（二）通关监管层面

首先，现行政策制度无法匹配外贸便利化需求。尽管跨境电商综试区拥有一定程度的制度探索权和制定权，能够通过开通“单一窗口”模式，缩减通关环节，减少外贸成本。但就中国（呼和浩特）跨境电商综试区而言，由于缺乏成熟的监管经验，在政策引导方面对外贸的促进作用还有待进一步挖掘。虽然省级政府已经相继出台《内蒙古自治区2014-2020年电子商务发展规划》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展跨境电子商务的实施意见》等文件，但整体而言，这些文件侧重于扶持，并未在通关监管环节做出突破性革新。如针对小额跨境交易通关慢、退货难等问题，中国（呼和浩特）跨境电商综试区仍未制定出明确的监管标准，而跨境电商交易本身就缺乏服务单据、购物凭证、合同文本的规范。双重因素很容易引发通关纠纷问题，阻碍内蒙古外向型经济良性发展。

其次，跨境电商境外部分不可控。据人民网报道，截至2020年5月内蒙古地区共有近2000家电商。这些电商也是未来中国（呼和浩特）跨境电商综试区的重点服务对象。但对于监管方而言，一些电商平台注册地为香港（如天猫国际），要求入驻平台的商户为境外经营主体，严重限制监管部门对跨境电商平台及其中商户的管理。事实上，对于跨境电商交易的境外部分，跨境电商综试区并没有实质上的境外管辖权。对于跨境交易的国外部分，只能通过国内政策的调整进行引导和倒逼，这一情况无疑会影响内蒙古外向型经济的有序运行。

（三）外部环境层面

首先，内蒙古交通基建无法支撑外贸物流需求。任何一个区域，发展外向型经济均需要健全的基建设施。跨境电商综试区对于区域外向型经济的带动作用不只取决于区内企业的引入和软硬件设施投放，还在于物流体系的匹配程度。内蒙古自治区身处内陆，主要运输方式为铁路和公路，难以满足大批量货物对于国际航运最低成本的业务需求。同中国跨境电商发展最好的广东省相比，表面上内蒙古19.9万公路里程数与广东省的21.6万相差不大，但对比单位面积公路里程数可以发现，广东省是内蒙古的7倍之多。值得一提的是，2019年广东省交通基础设施建设共完成投资1750亿元，内蒙古仅为407亿元，双方基建差距还在继续扩大。

其次，本地外贸底子薄弱限制集群效应释放。目前，中国跨境电商的外贸卖家重点集聚在出口业务较发达的东部沿海地区。据统计，仅广东、江苏、福建、浙江4个省份的跨境交易额就占中国总交易额的70%以上。与这些地区相比，内蒙古制造业底子薄弱，外贸基础较差，难以充分发挥中国（呼和浩特）跨境电商综试区的外贸集群带动效应。事实上，中国（呼和浩特）跨境电商综试区首批入驻企业仅有30余家。而四年前成立的中国（杭州）跨境电商综试区首批入驻企业为249家，两者相差近7倍。入驻企业的低数量使得跨境电商综试区无法形成标准化、规模化、流程化经营模式，难以达到降低企业交易及运营成本的目标，抑制了产业集群效应的发挥。

再次，跨境电商企业“招人”与“留人”困难。以跨境电商综试区的建设带动内蒙古外向型经济发展，离不开专业外贸人才的支持。然而，呼和浩特在电子商务发展方面本身起步较晚，外贸人才储备不足，直接体现在“招人难”和“留人难”两方面。“招人难”方面，跨境电商从业人员一般需具备网络营销技能、较高英语或其他小语种沟通水平、特定市场的法律法规知识、电商平台操作能力。但是由于人员流动大、高校培养与市场需求错位等综合原因，这类复合型人才在全国范围内都很缺乏，位于中西部地区的呼和浩特更是如此。虽然中国教育部2019年6月专门增设了跨境电商专业，但显然无法在短时间内弥补中国（呼和浩特）跨境电商综试区建设的人才缺口。“留人难”方面，与广东、江苏、上海等前两批次电子商务综试区试点城市相比，呼和浩特跨境电商企业能够提供的待遇及福利明显偏弱，人才引进后的挽留工作很难进行。部分应届毕业生成长为具备经验的成熟从业人员后，极易被同行高薪挖走。

三、跨境电商综试区助力内蒙古外向型经济发展的对策建议

（一）“数字贸易+传统模式”双轮驱动外贸企业的数字化转型

在最新制定的“十四五”规划中，明确提出要加速发展数字贸易，推动实体经济与数字经济深度融合。跨境电商作为数字贸易的重要组成部分，需要加快同传统模式的联合，共同驱动外贸企业数字化转型。具体而言，一是要开辟“跨境电商+工业企业”新渠道。2020年7月，浙江省商务厅联合阿里巴巴国际站，帮助外贸企业融入全球数字化贸易网络。内蒙古政府可借鉴有关经验，积极引导外贸型加工企业着重发展跨境电商方面相关业务。针对跨境电商热卖产品以及内蒙古特色的羊绒产品、生物化工产品和农产品，政府可联合行业协会及电商平台出具对应的分析报告，为外贸生产企业提供参考。此外，政府可尝试助力电商企业与工业企业“屏对屏”精准对接，推动二者数字化协同，鼓励其探索“联合直播带货”营销模式。二是要依托数字技术，为外贸企业提供定制化服务。中国（呼和浩特）跨境电商综试区可基于现有的“蒙东云计算中心”，收集、汇总跨境电商、物流商以及外贸企业的相关信息，形成内蒙古外贸大数据中心。在此基础上，借助云计算分析技术，为外贸企业运营提供专业的定制化服务，辅助其精准开拓海外市场。

（二）全面落实海关监管新政，提升通关便利性

对于中国（呼和浩特）跨境电商综试区而言，略显脱节的通关监管模式已成为制约其运行效率的关键因素之一。在2020年10月召开的“十四五”发展规划调研座谈会中，呼和浩特市商务局副局长田永贵明确表示，在内蒙古电子商务的“十四五”发展规划的具体编制中，需将含通关监管在内的政策措施保障作为重点内容。针对于此，综试区需加快落实海关监管新政，持续增强通关便利化。第一，加快落实跨境电商出口商品退货监管措施。针对解决跨境电子商务进出口商品退货难的问题，海关总署公告2020年第44号明确提出要推广相应的监管措施，如规定跨境电商可向海关申请出口海外仓的退货业务。中国（呼和浩特）跨境电商綜试区可同海关部门联合执法，加快完善相应细则并及时公示，为区内企业提供便利化退货服务。第二，积极申请9710、9810通关试点资格。2020年7月，中国海关增设9710、9810通关模式，并在北京等10个地点进行试点，9月1日，试点范围进一步扩展到22个直属海关。上述两种模式将监管创新结果从B2C推送至B2B领域，借助“一次登记、允许转关、便利退货”等措施，实现了通关效率的大幅提升。中国（呼和浩特）跨境电商综试区应携手呼和浩特海关，积极申请试点资格，提升综试区通关便利化。

（三）“传统基建+新基建”双向发力，提升外贸服务能力

对于内蒙古地区的跨境电商企业而言，中国（呼和浩特）跨境电商综试区建立的目标是为企业提供便利化综合服务，以此带动内蒙古外向型经济发展。但就实际情况来看，外贸综合服务背后需要的基础设施支撑并不成熟。新时期要想发挥中国（呼和浩特）跨境电商综试区对内蒙古外向型经济的助力效应，需从传统基建与新基建双向发力，提升外贸服务能力。传统基建方面，政府应加大在公路、铁路、航空方面的基建投入，增加物流运输线路及交通网络密度，减少内蒙古国际货物的中转率，完善国际货运的空白运输线路。在健全现阶段中欧跨境班列运输线路基础上，政府还需确保中欧集装箱班列的稳健运行，降低空箱率，并逐步增加海外仓数量。新基建方面，加速智慧物流布局，快速推动5G无人仓、无人配送应用等基础设施建设。借助税收优惠等政策扶持，鼓励电商及物流龙头企业研发并应用无人机、无人分拨等自动化技术。如2020年7月，苏宁物流在南京物流基地启用首个5G无人仓，利用智能控制5G视觉识别等技术，实现了24小时作业，每日自动处理大件商品数量高达2.4万件。

（四）“线下线上+政企学”多点互动，强化跨境电商专业人才培养力度

针对跨境电商企业招人、留人难的问题，2019年中国（杭州）跨境电商综试区成立跨境电商学院，结合企业与行业协会力量，为区内跨境电商企业输送专业人才。2020年2月，中国（杭州）跨境电商综试区探索了线上直播课程模式，且取得良好效果。中国（呼和浩特）跨境电商综试区亦可借鉴杭州经验，构建“线下线上+政企学”多点互动的人才培养模式，为跨境电商企业培育专业人才。第一，以呼和浩特各高校为依托，开设跨境电商专业。在教学过程中，政府需发挥纽带作用，积极引导高校与企业对接教学。企业应做好承接工作，为学生提供跨境电商工作岗位。高校应发挥组织作用，探索企业专家进课堂或者学生入驻企业的形式，对学生进行手把手、面对面的培训。在培育目标选择上，可优先考虑内蒙古本地的蒙族学生。这些学生蒙、俄语言功底较好，在对蒙、俄的外贸交流中具有天然优势。且本土学生天然依赖于本地区，有利于控制人才流失率。第二，积极对接线上课程。中国（呼和浩特）跨境电商综试区需做好市场调研工作，积极对接线上优秀课程，在课程设置与服务上做好匹配工作，并提供留言互动、录播等功能，为跨境电商从业者提供前沿咨询与知识。

参考文献：

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[2]张晓东.跨境电商与经济系统耦合协调发展——基于35个跨境电商综合试验区的实证研究[J].企业经济，2019（10）：121-129.

[3]韋大宇，张建民.中国跨境电商综合试验区建设成果与展望[J].国际贸易，2019（7）：18-24.

[作者简介]邓莎莎（1981—），女，包头轻工职业技术学院副教授、高级经济师;研究方向：工商管理。