大型综合性集团公司安全生产风险管控实践

2021-05-27广东省广新控股集团有限公司张忠生

现代职业安全 2021年4期

广东省广新控股集团有限公司张忠生｜文、图

广新控股集团是由传统外贸型企业转型为新兴产业国有资本投资公司，旗下高新技术企业数量、高新技术产业产值、国家级和省级研发中心数量均居省属企业前列。集团涉及冶金、金属加工、建筑施工、塑料制品、生物制药、畜牧养殖及物业出租等业务，点多、面广、行业跨度大，高危企业多，危险源点突出，物业消防安全压力大，在国家确定的8 大高危行业中，集团涉及其中的4 个。近年来，集团发展扩张较快，经营业绩大幅增长的背后，安全生产风险管控的压力也随之提升。

集团公司安全生产管控的特点

安全生产形势

广新控股集团在做大、做强、做优转型的道路上取得长足发展，但是，随着集团不断发展壮大，生产制造企业占比逐年扩大，安全生产管理面临新形势、新挑战的问题日益凸显。作为一个综合性大型企业集团，安全生产风险既具有一般企业的共性，也具有其特殊性，主要表现在：

一是经营规模快速发展，管理层级多，组织结构形态日趋复杂，使得安全管理广度、深度和难度更加突出。

二是业务板块众多，行业跨度广，经营地域分布区域广。公司业务涵盖了冶金、装备制造、生物制药及危化品使用等。且企业间水平参差不齐、能力差别大。

三是多元化管理、多板块并存、业态复杂，各公司也有相对的经营自

主权，经营管理方式方法也有所区别，在安全管理工作上也有所差别。

四是生产方式、劳动组织形式和用工制度多元化，人员众多且隶属关系繁复，特别是人员流动大，使得作业现场人员安全管理的难度加大。

鉴于此，集团坚持问题导向和目标导向，抓住安全生产的重点领域、重点任务、重点问题，实施有限资源的合理布局，进而带动整个集团安全生产水平的持续提升。

企业分级分类

由于集团直接管控的二级企业多，为突出管控重点，根据企业经营特点、危险源情况等，将企业分为A、B、C 三类：A 类企业为重点生产型企业，B 类为物业经营企业，C 类为服务型经营企业。根据A、B、C 三类企业特点，分别落实管控措施，实现一类一策管控目的。

集团下属企业安全风险管控中存在的问题

近年来，广新控股集团安全生产形势总体稳步向好，但是部分A、B 类企业的安全生产基础依然脆弱，仍然面临复杂严峻的风险挑战，安全生产仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期。

传统A 类实体企业生产现场固有风险多

下属生产型企业部分生产工艺装备老化，生产现场机械化、自动化、智能化水平不高，安全技防能力偏弱。基层员工安全意识和技能欠缺

早年，集团系统发生过的生产安全事故，主要是机械伤害、高处坠落、起重伤害。从事故原因来看，违规操作、违章指挥是主要原因。

企业主体责任落实不够

企业关键岗位人员常有调动，有些企业主要负责人和安全管理人员对安全生产工作不熟，未掌握相应安全管理技能，不能胜任安全生产管理岗位职责的现象比较明显。集团安委办在对有关企业开展“回头看”督查时，发现企业发生事故后仍然存在危险源区域违规操作，危险作业票审批不严，违章操作等现象。

监管力度不足

从监管层面看，安全生产基础工作职责不清，监管力量缺乏。主要为：职能设置问题，生产型企业安全管理人员缺乏电气、设备等专业的工程师；业务建设问题，对企业风险认识不足，分级管控查不清、不到位，导致在思想上麻痹大意，监管能力滞后于形势发展需要；工作方式上存在形式主义，缺乏“钉钉子”精神；对本企业风险和事故规律缺乏深入分析研究，对基层一线车间指导针对性不足；安全队伍建设问题，人员业务不熟，老弱现象突出，专业人员难招更难留，还有的管理人员对安全应急管理事业缺乏成就感、认同感和进取心，缺乏主动作为的动力。

集团公司安全生产风险管控的工作重点

巡查督导

重大危险源区域一览图

一是开展安全评估。广新控股集团安委办会同集团安全顾问及相关专业的专家，对重点企业、重点区域、高危生产工序进行综合安全评估，查找薄弱环节，对存在的隐患提出整改要求，对隐患提出管控建议，确保安全工作到位到点。

二是重大风险监管。集团安委办督促企业定期开展风险源识别、评估、分级，落实管控措施，并对A类企业的前十大危险源、B 类企业前五大危险源，提级由集团管控，并定期对危险源进行评估，实现动态管控，确保风险源始终处于可控状态。

三是重大隐患管控。集团定期组织开展安全督查，对检查发现或企业上报的重大隐患，严格按照隐患整改要求，落实相关措施，完成整改，对责任意识不强的企业或主要负责人，采取挂牌督办、约谈，确保安全隐患及时消除。

责任人培训

安全工作依赖于人，依赖于企业主要负责人对于安全工作内容和性质的正确认识，依赖于安全管理人员对安全工作内容和方法的正确掌握。因此广新控股集团总部一方面要督促落实企业安全生产相关责任人持证上岗。另一方面是开展普“法”活动，一是宣贯安全生产相关法律法规，让管理层懂法、依法去落实主体责任；二是提升和推广优秀的安全管理方法，让管理层会管、管好，提升安全管理人员业务水平，可以引入信息化工具来提升安全工作实效。

方向引导

结合集团公司战略规划，制定安全生产五年规划和专项整治方案，同时要求下属企业依据自身特点，细化实施。设定企业年度安全目标，过程监管年度工作方案的实施。

推进安全风险管控“三基”工作

面对存在的问题和安全生产形势，广新控股集团制定了安全生产规划，确定了狠抓安全管理基础提升行动，强化基层、基础、基本功等“三基”工作，以扭转安全生产被动局面。通过健全体制机制，强化安全责任落实，深化安全风险管控；创新工作手段，夯实基础，强化督导问责，健全考核体系等工作措施；紧紧抓住“基础提升”这个“牛鼻子”，持续发力，工作成效显著提升。

企业安全责任体系更加健全

其中A 类企业从部分设置安全管理部门到全部设置，B 类企业从没有安全管理部门到全部设置安全管理部门。管理制度更加健全，各层级的责任体系更加完善，压力传导机制逐步强化，全员安全责任制逐步建立并完善。

推进安全管理基础创新工作

为了进一步夯实本质安全管理工作，提升基层安全管理水平，广新控股集团在没有可借鉴的情况下，试点创建“安全生产党员示范岗”；推行基层一线岗位手机集中管理，有效解决员工工作时间看手机造成专注力不集中问题；创新性开展了“我也是一名安全员”活动和完成生产型企业生产现场定置管理工作。目前各企业基层岗位已有轮岗兼值安全员2 200 多名。创新性专项工作已成为企业提升基层安全管理基础的重要手段。