党建引领基层社会治理的实践路径

摘要：长期以来，如何解决基层党组织建设与基层社会治理两难问题，实现二者良性互动，成为党建领域和基层治理领域共同面临的重大任务。近年来，党建引领基层治理成为基层治理实践的重要探索方向和发展路径，也是党治国理政着力突破的重大课题。本文以天津市W区基层党建引领基层社会治理现状为实践接入口，系统探讨深化党建引领基层治理的发展成效、现实困境和提升路径。

关键词：基层党建；基层治理；现实困境；提升路径

中图分类号：D630；D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0126-04

作者简介：何程均，中共天津市西青区委党校助理讲师，硕士。

习近平总书记在上海考察时强调，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层”[1]。党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，为解决基层党建与基层社会治理两难问题，中国共产党人独辟蹊径，提出以党建引领基层社会治理的基层治理新路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建引领基层社会治理这一重大理论与实践问题，围绕基层党组织组织力提升、基层治理现代化等方面作出一系列重大部署。党的十九大报告提出基层组织建设以提升组织力为重点、突出政治功能、构建坚强战斗堡垒的重大任务。党的十九届四中全会进一步提出建立制度优势转化为治理效能的社会治理格局的新方向、新任务，提出健全“党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。可见，党建引领基层治理成为当前乃至今后一段时期基层社会治理的主要探索方向和发力点，也成为中央和地方各级党组织必须着力攻克的重大理论与实践课题[2]。在此背景下，本文以天津市W区基层党建引领基层社会治理现状为实践蓝本，系统探讨当前党建引领基层治理的成效、困境及提升路径。

一、天津市W区党建引领基层社会治理的成效

目前，天津市W区共有120个社区，134个行政村，社区、行政村党组织实现全覆盖，社区党员数量和农村党员数量分别超过全区党员总数的29%和33%，这为该区以党建引领基层治理提供了优渥的前提条件。同时，该区基层治理形态复杂多样，既有高档商品房社区，又有老旧小区；行政村数量多，占地面积广，人口众多；更兼有村居并行小区，内部情况多样，人员构成复杂。这对城乡基层治理提出挑战，凸显出党建引领基层治理的重要性和迫切性[3]。近年来该区坚持党对基层治理的全面领导，构建基层治理大格局，着力提升基层社会治理水平，在实践中探索出党建引领基层治理的新路子。

1.突出政治引领，强化党对基层治理的领导

该区从以下三个方面夯实党对基层治理的领导：其一，选强配优基层党组织“领头雁”。该区2018年村居组织换届，在全市率先完成并全部实现了村居党组织书记、主任“一肩挑”。这次换届，共选举产生村“两委”班子成员871人，平均年龄40岁，大专以上学历占65%，村委会委员中党员占82%，女干部占24.7%，35岁以下年轻干部占23%。干部队伍明显年轻化、知识化。其二，做优党建体制机制创新。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，建立社区大党委制度，建立“社区党委（总支）-网格党支部-楼门党小组”网络化组织体系，促进党对基层治理的全面领导落实落地。其三，做大基层党建圈层。在已有党建工作领域外，探索城市商圈市场党建新路径，依托区域化党建联席会议制度，推动党建工作向“两新组织”扩展。多措并举，全方位加强基层党组织的领导和轴心作用[4]。

2.突出组织引领，构建基层治理大格局

2019年，天津市委在全市全面推行“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新一号工程。该区作为示范区，围绕加强党对基层治理全面领导、夯实执政基础这一主线，制定出台党建引领基层治理“1+2”文件，探索构建出以基层党组织为主导、网格为战区、驻区单位和党员为纽带、全民参与的共治共建共享基层治理大格局。推进系统完备网格化党建，完善“社区党委（总支）-网格党支部-楼门党小组”横底竖边的网格化组织体系，网格化组织体系内进一步细化“书记抓总、委员管片、骨干盯点”的职责分工。积极搭建区域化党建平台，打破农村、社区、驻区单位固有限制，把原隶属于不同系统的基层党组织联结起来，建立社区大党委制度[5]。社区大党委由社区党组织、驻区党组织、社会组织、村党组织及社区民警组成，以社区党组织为核心，由社区党组织书记担任社区大党委书记，其他成员为班子成员，有利于实现有效分工，优化社区资源配备，通过组织引領构建涵盖各方的基层治理大格局。

3.突出要素引领，夯实基层治理基础

党的十九届四中全会明确指出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下移到基层，更好提供精细化、精准化服务。该区坚持以基层为接入口，向基层提供人、财、物各要素保障。2019年，该区在基层设施建设方面累计投资超过2亿元，升级改造全区150个村和90个社区党群服务中心，率先完成全年93个基层党群服务中心建设任务，党群活动载体建设取得长足发展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。在人才队伍建设上，按照《天津市社区工作者管理办法》要求，根据本区实践，进一步明确细化了社区工作者职数设置、薪酬待遇、职业发展等问题。2020年，该区公开招录了超200名社区工作者，定向招录了6名公务员，社区工作者队伍也逐步走上了职业化、专业化的道路，为全面加强城市基层党建、强化党建引领基层治理工作提供了有力的保障[6]。

二、天津市W区党建引领基层社会治理的现实困境

该区在推进党建引领基层社会治理过程中，仍存在以下现实困境：

1.党建引领基层治理体制机制创新力不足

有些社区（村）党组织建设弱化，党建力量薄弱，党建主责主业意识不强，如“三会一课”执行不到位，党小组会议不能按时召开，党课教育次数不够、灌输式教育形式，党员教育对党建理论、社会治理理论以及“枫桥经验”等先进经验涉及较少。同时，一些基层干部思想观念转变不到位，对党建引领基层治理的相关概念及政策措施认识不深。当前基层党组织承担工作太过繁杂，人少事务重，大部分工作时间被用于应付各种检查，开展相应的走访调研的时间较少，对基层问题和矛盾的化解及利益关系的协调不能及时回应，一定程度上，导致了党建和治理“两张皮”现象。

2.基层治理资源整合力不足

党建引领基层社会治理，不仅强调党建的引领作用，同时强调多元主体的协同参与，形成共治共建共享合力。调研发现，部分基层党组织不能有效整合区域服务资源，驻区机关事业单位最易于整合，而社会组织的整合相对薄弱，作为治理主体的居民主动融入不足，多元主体参与度不高，如对“两新”组织的作用挖掘不足，作为基层社会治理主体的居民，参与治理的积极主动性不够，而资源整合力不足既是党建引领基层治理不足的体现，又反过来制约其发展，因此，必须着力予以解决。

3.基层党建与治理队伍适应力不足

社区干部和村干部普遍面临人少事多任务重的难题，很多工作都是兼职做，职业化水平较低；相应待遇、社会地位、激励措施和职业发展前景吸引力不足，很难引进高层次人才，即使引进来也很难留住，专业化水平较低[7]。同时，在对基层党务工作者和社区工作者的调研中，超过六成的受访者认为当前困扰他们的主要问题包括：一是与公务员和事业单位人员相比，待遇吸引力不足；二是成长渠道不畅，职业发展前途不定；三是激励机制不健全，工作热情调动不够。上述问题反映出当前推进党建引领基层治理过程中存在的党建队伍与基层治理队伍建设中存在的“双不足”问题。

三、党建引领基层治理的提升路径

党建引领基层治理的提升路径，必须做到两手抓且两手都要硬：一手抓已有制度的完善和落实；一手抓问题解决，对已存在的问题，一经发现，立即着手加以解决。当前，从中央到地方，探索党建引领基层治理的实践并未止步，且已取得了一定的成果，如形成了新时代“枫桥经验”等可供推广的体制机制创新。要继续完善这些体制机制，与本地区实践结合，使其更具适应性，同时，更要抓好制度落实，使其具备旺盛的生命力。

1.找准功能定位，进一步强化基层党组织自身建设

破解党建引领基层治理体制机制创新不足问题，必须加强基层党组织建设，实现党建与治理有效衔接。要着力破解基层党组织建设弱化问题，严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党内政治生活，强化党员教育，不断提升基层党员干部政治素质和党性修养。党员培训教育除党性教育外，应更多涉及基层社会治理相关理论与实践内容，对社会治理理论及相关政策、“枫桥经验”“战区制、主官上、权下放”的党建体制机制创新、网格化管理、大数据平台运用等进行专题辅导，进而激发基层党员干部的积极性和创造性，不断探索符合本地实际的新模式、新方法。鼓励和引导基层党组织开展经常性走访调研，善于在调查中发现、分析和解决问题，深入了解基层实际，以问题为导向，切实解决党建与治理“两张皮”问题。

2.完善体制机制，进一步提升党建引领基层治理整合能力

着力破解基层治理资源整合难问题，要在现有体制机制继续运行基础上进一步完善，提升整合能力。一是在组织领导体制上，针对现有的社区事务繁杂问题，要进一步厘清街镇和社区职能分工，真正发挥街镇作为政府派出机关的行政职能，发挥社区作为居民自治组织的自治职能，服务居民并引导居民自治。二是在共驻共建运行机制上，进一步引导驻区单位、社会组织融入基层治理。在基层党组织引领下，一方面加大社会组织培育力度，为其提供更加多元的发展平台和公共空间；另一方面积极引导现有社会组织融入基层治理实践，承担更多服务职能，提供精细化服务。三是提高社区农村自治能力，提升其参与基层治理的积极性和主动性[8]。基层党组织要搭建基层群众自治平台，发挥广大基层党员示范带头作用，通过扶持志愿者组织，建立村民自治公约、社区议事公约等自治规范，引导和动员其自觉参与基层治理实践[9]。

3.加强队伍建设，进一步强化党建引领基层治理力量支撑

破解基层治理队伍适应力不足问题，必须进一步强化人才队伍建设，为党建引领基层治理提供坚强力量支撑。而强化党建引领基层治理力量支撑，必须抓好基层党务工作者和社区工作者队伍建设。针对目前反映出的基层专职党务工作者和社区工作者不足的问题，要科学合理安排配备，解决其后顾之忧。坚持定岗、定则的基本原则，建立相应培训规划，通过基础培训、政治培训、知识培训、业务培训等各类培训形式，不断提升党务工作者和社区工作者的政治素养和业务水平。建立相应干部激励机制，通过对职数设置、薪酬待遇、职业发展等激励措施，引进人才，留住人才，建立一支政治素养强、业务能力强的职业化、专业化党建队伍和社工队伍。

参考文献：

[1]习近平上海考察[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/politics/leaders/2018- 11/07/c_1123679389. htm，2018-11-07.

[2]习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]邹东升.党建引领基层社会治理：探索、短板与完善[J].国家治理，2019（38）.

[4]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014（3）.

[5]中央组织部组织二局.从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告[N].中国组织人事报，2016-09-02（2）.

[6]羅忠胜.基层党建引领基层治理现代化：困境、探索与路径——以广东省佛山市为例[J].江南社会学院学报，2019，21（2）.

[7]师林，孔德永.制度-效能：基层党建引领社区治理的创新实践——以天津市“战区制、主官上、权下放”模式为例[J].中共天津市委党校学报，2020，20（1）.

[8]张娅.党建引领基层社会治理的逻辑、现状及优化路径——以湖北省为例[J].湖北行政学院学报，2019（3）.

[9]殷星辰.新时代以基层党建引领社区治理创新的实践与思考——以北京市为例[J].中共山西省委党校学报，2019，42（4）.

实习编辑：庞子玥