高校自主科研经费报账审核存在的问题及对策

摘要：近年来，高等教育发展迅速，高校的经济活动总量日益增大，随之而来的各项经费包括自主科研经费也在不断增加，使得高校财务的报账审核工作日趋重要。在深入了解高校自主科研经费报账审核存在的问题的前提下，本文针对性地提出对策和建议，以减轻报账人员的工作负担和师生的报销压力，促进高校财务智能化，提高财务服务管理能力。

关键词：财务系统；报账审核；自主科研经费；高校财务；财务制度

中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0117-03

作者简介：罗苑，华中师范大学财务处高级会计师。

现阶段，中国高校的经济活动日益多元化、复杂化，高校的各项经费不断增加，高校财务报账审核工作的重要性日益凸显。然而，高校自主科研经费的报账审核却存在不少问题。鉴于此，要从健全财务内部规章制度和优化高校财务系统角度出发，提高财务服务管理能力。

一、高校自主科研经费报账审核的必要性

高校财务报账审核的主要工作是科研经费报销，其工作水平的高低直接体现在财务制度的执行力度上。科研经费与自主科研经费有着“自主性”的区别：自主科研经费依托于学校自身的科研项目，由学校财政部门拨发；科研经费则通常采用委托的方式进行分配。

2000年以来，国家对高校投入的科研经费投入不断增加，自主科研经费的比重也在不断提升。2018年，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》后，国家更是给予了科研经费较为宽松的报销环境，但同时也出现了乱花钱、借报销套现等一系列问题，暴露出高校财务审核报销的弊端。因此，必须加强和优化对高校财务报账审核的管理。

二、高校自主科研经费报账审核存在的问题

1.自主科研经费管理不够规范

一是发放自主经费无章可循，没有监督管理机构验收自主经费的成果和作用。二是预约系统和报账系统无法完全匹配。如系统及科目设置不标准，报账人员不知如何选择经济分类；报销人或是录入预约系统人员对报销内容语言使用不规范，报账人员需要修改每笔凭证的摘要；发票与报账系统完全不能兼容，报账人员只能通过网络或电话鉴别发票的真伪，利用辅助系统对每张发票进行确定认可，待去除重复报销和伪造的发票后，再与报销老师沟通核对金额，如此才能进行账务处理。由此可见，在整个流程中，报账工作效率低下，大大增加了报账审核人员工作难度。

2.财务系统尚难满足智能化需求

目前，高校仍然使用的是TD财务系统，该系统的工作过程太过繁琐曲折，且系统陈旧不能與其他辅佐系统匹配兼容，虽然每年都对其进行维护升级，但还是跟不上现今的财务需求。例如，TD财务系统不能与银行支付系统、国库支付系统匹配兼容，不能与固定资产入账系统匹配兼容，需要工作人员手工输入各种信息，并对固定资产进行一般性折旧，一笔笔地把需要调整折旧的固定资产进行补提、冲销，才能满足《政府会计准则制度》中对固定资产及折旧的核算要求。上述各项工作均是因财务系统更新换代跟不上财务需求，导致不得不依靠财务审核人员手工完成各项财务处理工作，大大降低了工作效率，增加了工作成本。

3.财务系统匹配性不足

一是财务系统与现行财务制度不匹配。2019年之前，高校采用的是《事业单位会计制度》；2019年起，高等学校开始执行《政府会计准则制度》。制度的转换致使预算报表和财务报表不一致。政府会计制度统一基础数据的获得依靠双分录，采用权责发生制的同时要满足现金流量规律，与钱无关或钱在内部转换的不能采用双分录，其余的会计凭证都必须生成财务会计和预算会计两笔分录[1]。高校现有的财务系统需要依靠财务人员手工触发生成预算分录，如果生成后的预算分录与预算分类不相匹配，需要报账审核人员在预算分类库中找寻点击生成。

二是财务系统与电子化趋势不匹配。如今财务的审查制度越来越严格规范，此前，国务院曾明确2020年底前基本实现增值税专用发票电子化，便于远程审计监督。专票电子化的加速落地，对高校会计凭证电子化入账、报销、归档工作提出了更高要求，高校财务档案系统建设也亟须提上日程。现今高校财务系统不具备财务智能化的功能，不能在预约报账时获取原始发票的任何信息，只能由档案室工作人员将每张原始凭证进行扫描存盘成为电子档案，以供各方审核。然而，扫描件分辨不出发票真伪和重复报销的电子票据，导致扫描电子件经常被审查人员质疑。

4.报账人员专业性有待加强

一般情况下，进行报销的师生都是非财务人员，虽然各单位会对报账人员进行一些财务基础知识培训，但财务政策具有时效性，而报账人员往往流动性较强，给财务报账审核带来了诸多问题。

教师因忙于科研、教学等工作，往往委托学生或其他经办人前往财务科办理相关报销事项。在实际业务中，由于经办人对财务政策和流程了解得不到位，所整理的报销单据不符合报销标准，现场审核往往不能通过，加上经办人对审核工作的生疏，往往不能完整地将修改意见或者补充材料及时、准确地传递给教师，容易造成双方之间的误解[2]。当前财务报账审核制度要求的不仅仅是审核票据，往往还要求出具大量的说明材料，如路线说明、代垫说明、特殊情况说明、调研报告等，且所有说明都需领导签字以及单位盖章；外币、会议费、培训费报销还需要各级的批文、通知等。繁琐的流程不仅加重了双方的工作负担，也容易产生矛盾。

三、高校财务报账审核的对策建议

面对自主科研经费报销出现的问题，既要增强科研人员的职业素质和道德修养，也要加强科研经费的监督管理，建立健全经费报销的规矩和程序，更要加强课题验收后的价值转化，防止“套现装口袋”行为的发生。

1.优化财务报账审核制度

建立财务报账制度，是为了经济业务往来的公开透明，保障各组织单位之间的经济业务的合理性、准确性、真实性、合法性。因此，要优化财务报账审核制度，减少报销的繁琐审批程序，推行电子化审批、签章审批手续，并加强对报销人员财务知识方面的培训，还要通过验收成果和设置奖励机制约束违规报销行为。

2.更新财务系统

高校财务应尽早进行财务系统的智能化改革，使财务系统简洁实用，便于非财务专业的报销人员理解和操作。如设置关键字段，使报销模块可根据固定信息生成；搭建与报销系统匹配的反馈模块，使反馈内容标准化，便于与报销人员进行沟通；增强财务系统信息技术水平和网络安全控制，缩短报销的时间，提高财务工作的工作效率和服务质量[3]。

3.完善财务报账审核内部制度

高校财务的宗旨是为教学服务，既要在合法的前提下服务于教师，又要在合理的条件下切实减轻教师的报账负担。

一是适度放宽报销发票开具时限。一般而言，财务制度中规定的开票时限是一年，但有时9月份才下达预算，12月中旬财务就要进行年度审核，这期间只有三个多月的报销时间，无论是报销人员还是财务报账审核人员工作压力都很大，对此应适度放宽报销发票开具时间。而科研经费的使用年限更长，在经费没有下来之前需要提前开展某些工作，必然产生财务费用，因此报销科研经费的票据时限可以更长一些。

二是适度纳入电子支付方式。目前财务制度规定对公1000元以上不得进行现金交易，必须使用转账支票或电汇等对公结算方式，并规定个人垫支需使用公务卡。由于公务卡在很多鄉镇尚未联网，考虑到微信和支付宝的覆盖率，高校财务在结算支付方面可纳入微信和支付宝，既可简化老师的报销程序，也可减轻财务报账审核的工作量。

4.搭建报销人员与财务的沟通桥梁

高校的财务报账涉及师生、财务人员等不同群体，而且网报模式趋向明显[4]。如今人们面对面沟通的机会越来越少，导致报账人员不能及时了解财务制度变化以及与报账人员进行沟通。因此，一是要加强对非专业财务人员的相关财务知识培训，让他们了解线下报销流程、熟悉网络报账程序，增强信息共享与反馈。二是在财务系统内建立“在线客服”，提高财务人员的信息技术应用能力，使报销人员能够通过数据链流程查询办理进度，建立起有效的沟通渠道，如此不仅能增进报销人员与财务人员之间的了解，还能节约人力、时间成本，提高报账效率。

综上，目前高校财务自主科研经费报账审核还存在诸多问题。为保障自主科研经费的合理合规使用，不仅需要优化财务管理制度，不断升级改进财务系统，还要加强对非专业财务人员的培训，增进报销人员与财务人员之间的沟通交流。

参考文献：

[1]赵青.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对会计核算的影响[J].财会通讯，2018（10）.

[2]张巧华，倪晓红.从流程再造视角着手解决高校报销难题[J].商业会计，2015（1）.

[3]王华欣.高校财务报账模式的演变与展望[J].经济师，2020（12）.

[4]邱均成.高校网上报销理论研究与实践探索[J].会计之友，2017（10）.

责任编辑：钟雪