新时代营商环境法治化建设路径

陈瑶洁

【摘 要】随着国内外市场竞争日趋激烈，人们越来越认识到，在新时代下，必须为营商创造一个良好的法律环境，不过实现这一目标还需要做很多工作。当前，我国还存在着法律体系不完整、市场经济中不同经济主体的待遇不平等、缺乏对知识产权的追求完全保护、缺乏监管、政府的公权力在行使过程中力度不够等问题，需要进行全面改革。在改革的过程中，必须加强营商的法治化建设，完善法律制度并严格执行，加强对知识产权的保护，要确保营商法治建设过程中各类经济主体的合法权益受到保护，创造良好的营商氛围，促进经济可持续发展。

【关键词】法治化;营商环境;经济建设

【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）04-0235-03

我国对法治化营商环境建设提出了具体要求，在十八届三中全会中通过了改革重大问题的决定。与此同时，在2018年、2019年的国家经济工作会议中，也对营销环境建设提出了明确要求，要求市场及营商环境更加透明，符合社会经济法治化建设需求。在实际的地区经济发展过程中，营商环境的优劣已经成为影响地区经济发展的一个重要因素。只有在一个公平有序的发展环境中，才能有效刺激市场活力，并产生技术、资本和人才的累积效应。因此，必须满足经济发展和市场发展趋势的需求，并寻求建立一个基于法律、正义、开放和透明、共享利润的营商环境，实现高质量的经济发展。

1 营商环境法治化建设依据

习近平总书记对于营商环境建设方面也做出了指示，强调法治是建立良好营商环境的基础。对于法治化营商环境概念，可以做如下解释：国家或者地区在进行经济交易的过程中，要按照规定的经济制度和规范展开交易。这样的规定是对经济中参与者权利的一种保障，并对其人身财产等相关权利进行平等而全面的保护，针对市场经济活动中的行为要有能够制约的法律，使整个经济活动在法治化轨道中进行，以此促成经济活动的制度化、法治化、规范化，同时提升人民群众的法制观念和社会意识，促进整个营商环境的法治化建设。

2015年8月26日，国务院印发《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号），其主要内容如下：要求建立开放统一的经商发展体系，同时提升贸易流通创新驱动水平，保证贸易流通能力，建立合法规范的贸易体系，提升贸易流通的效率。要在2020年完善营商环境，形成开放统一、有序畅通、和谐发展、竞争力强的营商环境，同时建立贸易流通体系，使整个贸易活动趋于平稳、合法运行，建立的贸易流通体系更加完善，成为营商环境中经济发展的新动力，为贸易流通现代化发展奠定良好的基础[1]。

国内贸易流通是中国改革和市场开放最重要的领域之一。现阶段，我国已经建立了一个多样化、主体多元、具有竞争力的结构，极大地推动了国民经济的发展，成为支撑经济发展的基础，同时国内贸易流通也直接联系生产方和消费者，能够使贸易体系形成一体化，可以将生产和消費联系起来，帮助优化生产结构和改变消费模式。党和政府对贸易流通行业十分关注，发起了试点计划，以促进国内贸易的流动。

2 营商环境法治化建设过程中出现问题

2.1 无法满足经济发展需要

市场经济发展为建立一个以法治为基础的社会奠定了经济基础，而营商环境法治化建设是促进经济发展的一个因素。营商环境和法治化及经济发展之间关系密切，相辅相成，在我国改革开放不断深化的40多年中，营商环境明显得到改善，同时营商环境也得到了社会的广泛重视，因此营商环境越来越优化。此外，发展中国家与发达国家的营商环境发展程度仍有很大的不同，我国的营商环境发展程度相较于发达国家来讲还比较落后，因此在新时代经济发展的背景下很难满足经济发展的需求[2]。

2.2 法律体系建设滞后

尽管社会主义市场经济的法律制度很早就建立起来，但仍有许多工作要做，以适应新环境、新任务，迎接新挑战。营商环境的法律制度体系，在建设过程中存在不科学的问题，由于经济和社会发展的需要发生变化，一些地区的法律和修正案被推迟，这导致营商环境没有得到优化，没有满足经济和社会发展、创新和改革的客观需求;现有的法律制度无法满足营商环境所有层面的法律需求。不同的法律体系之间仍然存在冲突，立法进程也需要科学考虑。

2.3 政府行使权力不具有法律约束力

在行使权力时，政府必须尊重法律权威并依法管理。然而，市场经济的不确定性有时是由于政府经济政策的不稳定。一旦政府建立起来的长期连续体和投资政策或新政府政策的稳定性出现问题，或者制定的政策法规执行不到位、地方相关利益部门限制了经济活动中的主体之间进行公平竞争，就会导致整个营商环境出现恶化，法制化程度不断下降，进而使经济活动中的主体对营商环境缺乏信心，减少投资，只注重短期利益，使整个经济活动中的社会性降低，从而影响企业自身的竞争力[3]。

3 优化策略

在经济全球化和改革开放的背景下，我国“一带一路”建设取得了显著的成就，推动多边合作、激活对外贸易活动，实现贸易多元化等，使更多的国家和地区得到了“一带一路”倡议的红利。但是，由于次贷危机的影响，世界经济整体呈现疲软状态，经济增长率不断下滑，对世界经济的发展极为不利，经济增长和长期不确定性的降低阻碍了经济发展，迫切需要通过加快贸易法规和环境法规的实施来解决这些问题。

3.1 强化法治意识

3.1.1 丰富优化营商法律援助途径

建立以法律为基础的经济环境的目的是保护不同市场参与者的合法权利和利益，并创造开放、透明、平等的贸易环境。必须提高驾驭市场经济的能力，协调机制，建立风险沟通和讨论的法律机制，审计和调查机制，完善援助机制和市场经济的法律，使得存在冲突的问题可以被有效解决，能够在营商环境中建立法律的权威，增加市场经济主体的投资信心。

3.1.2 打造亲商、安商、富商法治文化

为了确保贸易的繁荣，需要一个合法的营商环境。因此，必须保护和加强法治文化，使不同的经济行动者能够具备法律思想，并在此基础上参与经济活动。必须加强法律知识宣传，创造公平的市场竞争环境，引导和帮助企业遵守合同精神，履行企业和管理的承诺，在营销环境中建立良好的守信制度，提高市场声誉和竞争力[4]。

3.2 健全和完善相关法律体系

健全和完善的法律制度能为市场经济活动提供服务、指导、监督、管理和安全，并促进自由、公平和有序的市场经济环境的发展。经济全球化要求所有国家都要遵循市场经济运作和世界贸易规则，因此，我国对营商环境也进行了改革和完善，废除不合时宜的法律法规，健全和完善市场经济法。为了实现一个有效、客观的经济发展要求，并按照国际市场经济的规则，相互帮助、相互协作，需要根据法律规定市场参与者的行为，并保持市场经济秩序。立法进程应尊重法律程序，以民主方式通过立法。加强立法辩论，听取各方意见，并尽可能保护经济主体的合法权利和利益。

保障和激励功能需要不断加强，为了给营商创造一个合法的环境，有必要建立一个良好的保障体系。为了建立这样一个体系，必须在整个过程中遵守正义和透明原则，改善立法体系，使经济和商业的法律和法规更加及时、系统、具体和有效。

加强立法工作，专注于保护社会主义市场经济权力和利益，稳定市场秩序，确保经济发展，加强体制、标准化和法规执行。完善市场监督程序，加强经济活动中的法律保障，保障人民福利，提高就业率，实现制度创新。法律行动必须以法律为基础，满足经济和社会发展的需要。

要确保法律具备公正性，其重要性取决于自身所具备的权威，要想不断推进营商环境法治化建设，就要加强法律治理，使各级行政和司法机关能够在法律制度中工作，这是法律制度的一项创新。这样能够加强法治的法律进程，确保严格的法律管理和公平的司法行政[5]。

3.3 加强产权保护制度建设

市场参与者财产权的保障是市场经济顺利发展的基础和基本要素，良好的市场经济环境有助于投资保持稳定，增强投资者对投资、长期建设和发展的信心，促进经济可持续增长。为了加强对财产的保护，要及时修改与实践生活存在严重冲突的法律，同时明确法律边界。此外，修改后的法律要能够很好地促进经济发展，同时有保护财产权利及经济实体财产权的作用。在这一过程中还需要有一定的惩罚措施，例如侵犯知识产权的行为，需要有明确的惩罚措施来规范各行为主体的言行。对于知识产权的保护，也能促使企业及个人自身的安全意识得到提升。

完善民事经济法律法规，以便改进涉及经济交流的民事、行政和刑事诉讼的法律管理制度，并改进司法活动的运作机制。使法律行为标准化，加强对法律活动的监督，让所有涉及这一项事务的经济交流组织都能够积极参与，确保所有的诉讼都是公平、公正的。有必要建立一种有效的机制来更好地行使法律所赋予的权利，防止行政人员干涉司法行政。还要建立适用司法决定的机制，从而有效推进营商环境法治化建设。

政府和市场必须积极促进各级经济交流领域的法治建设，推动多层次法治建设，這是实现法治化的重要环节。营商环境的建设，必须继续深入讨论如何利用政府的法律和经济制度，在各个领域开展广泛的活动，制定法律、支持不同经济主体的自我监管。发挥行业法律规章的约束力和影响力，积极推动法治化建设，营造良好的营商环境[6]。

需要注意的是，一些商业协会和其他商会在激活营商环境方面发挥了积极作用。对此，需要建立制度渠道，使职业协会和商会等社会组织能够参与社会事务，保护公共利益，防止犯罪。支持职业协会和商会扮演自律和专业服务的角色，支持社会组织在领导成员行为和管理方面的作用。重视具备解决重大冲突能力的机构，这些机构在职业、领导和支持社会经济方面起到了积极的保护作用，方便经济主体能够合理地表达自己的需要，并在法律上保护自己的权利和利益[7]。

3.4 行政执法机关应该严格执法

依法行政管理是为营商环境创造法律环境的一个重要方面。政府行政机构必须接受法律和法规的限制和监督，确保它们遵守和自觉执行法律法规，并打击破坏市场经济法治的犯罪和非法行为，保护市场参与者的合法权利和利益。行政执法机关必须发挥领导作用，保护合法权利，增强政府公信力。政府必须遵守市场标准，提供高质量的服务，营造公平的法律和经济环境，完全释放市场参与者的活力，促进市场经济的健康发展。执法机关需加强对执行部门运作的监控系统，确保适当的操作，并严厉惩罚那些违反商业法律的人[8]。

4 结语

综上所述，随着中国特色社会主义的不断发展，我国经济已经实现了高速增长，但发展还在继续，因此，必须更新发展理念，开阔思想，改变营商环境，改善经济结构，加快经济发展。要创造一个基于法律的经济环境，需要社会诚信的力量，社会和组织对法律的尊重，以及加强法律惩罚非法行为的机制。

参 考 文 献

[1]朱伟.新时期国企党建与企业文化建设的深度融合探讨[J].青年时代，2020（5）：61-62.

[2]马列.新时代国企党建和企业文化建设融合发展的必要性及对策研究[J].现代商贸工业，2020（16）：118-119.

[3]阚春丽.新时代营商环境法治化建设问题的分析与思考[J].法制与社会，2019（6）：132-133.

[4]赵莎.着力打造新时代最优法制化营商环境——以铁岭市法制化营商环境建设为例[J].中国集体经济，2019（1）：107-108.

[5]钱玉文.我国法治化营商环境构建路径探析——以江苏省经验为研究样本[J].上海财经大学学报（哲学社会科学版），2020（3）：138-152.

[6]刘琳.论法治化营商环境的应有之义和建设路径[J].西南石油大学学报（社会科学版），2020（3）：32-38.

[7]宋琳琳，邓巍.优化法治化营商环境的有效路径——以辽宁省营商环境建设为例[J].沈阳干部学刊，2020（3）：45-46.

[8]上海市黄浦区依法治区办、区司法局党委中心组联合课题组.黄浦区法治化营商环境建设的路径和内容[J].中国司法，2019（6）：28-33.