路桥施工成本控制中的合同管理应用分析

龚 民

（四川路桥华东建设有限责任公司，四川 成都 610200）

在经济发展中，城市基础设施建设是关键工程，路桥建设是基础设施建设中不可或缺的内容。但是，路桥工程施工具有一定的复杂性，对施工队伍的专业素质要求较高，所以，施工管理工作便成为重点。近些年，合同管理在成本控制中的地位明显提高，并对路桥施工成本控制起到了显著的指导作用。合同管理的优点主要体现在两个方面：一是能进一步控制施工建设成本，提高施工效率。路桥施工中合同管理的主旨是运用合理的方法和手段，实现成本控制，明确合同双方的责任和义务，发挥监督作用，使合同双方做好相关工作，避免责任相互推诿现象，从根本上控制工程建设成本。二是有效规避风险，确保工程效益。合同管理能持续跟进路桥工程的建设情况和合同履行情况，规避合同履行期间可能出现的各种问题，也要避免施工期间的各种徇私作假现象，以保证企业的权益和工程效益。

1 合同管理与成本管理的概念

成本是指对生产结果应付出的资源代价，而成本管理工作的主旨是在保证质量和效率的情况下，对项目实施全过程所产生的费用成本进行规划与控制。经合同双方协商，进一步降低成本支出水平，达到预期的成本控制目标，从而提高施工建设的经济效益。企业进行路桥建设的主要目的是为了获得经济效益，而成本管理直接决定利润空间，因此，成本控制直接决定了整体经济效益。同时，成本管理也涉及诸多管理内容，如安全管理、质量管理、合同管理等，在加强成本控制力度的同时，还要避免对质量和进度造成的影响，若单纯为了控制成本而使路桥施工出现严重的质量问题，就可能造成返工，带来不必要的额外成本投入。路桥施工成本构成如图1所示。

图1 路桥施工成本构成

合同管理是根据法律规定，对合作方的选择、谈判、签订、履行等各个环节实施全过程监督管理。合同管理的内容涉及合同的履约管理、变更管理、索赔管理等方面，而合同管理的有效性和法律性能保证合同双方的合法权益，确保双方按照合同内容履约，也能促进路桥施工顺利推进，避免施工期间的各种利益冲突，建立稳定的合作关系，从而实现成本控制目标。合同管理体系如图2所示。

图2 合同管理体系示意图

2 路桥施工成本控制中合同管理的作用

2.1 材料成本费用控制

材料费用一般指在路桥工程建设期间所用的建材材料采购成本、摊销费用等。通常情况下，材料成本会占整个路桥工程造价的一半以上，而材料的采购则需要相关部门根据施工方案进行定额计算，然后结合计算结果确定材料的具体采购需求。施工建材的采购需要重点把控材料的质量，因此，需要明确质量和成本控制责任，如果在材料采购过程中出现超预算或其他问题，则需要追究个人责任。需由材料部门根据市场情况对材料价格进行比对分析，确保供应商的资质，保证材料质量能够满足建筑施工的要求。在材料采购过程中，要严格按照合同的有关流程执行，要经过领导批准后才能进行采购，若材料的需求量较大或供货期较长，则需要结合市场行情调整材料采购方式，如一次采购或分阶段采购等。

2.2 人工成本费用控制

在成本控制中，合同管理也能实现对人工成本费用的控制，具体有两个途径：（1）通过内部劳务承包合同进行控制。一般来讲，路桥施工企业的薪资制度都是以员工的工作时间为主要依据，但也会根据员工的类型进行区别，如职工成本要高于民工或合同工，所以，有些路桥施工企业会选择民工或合同工来降低人工成本。但是，路桥施工企业具有一定的波动性，民工与合同工的聘用也存在综合技术水平和管理水平不高等问题，这些都给项目管理工作带来了不利影响。为此，管理人员需要进一步优化内部系统，在控制人工成本的同时提高员工工作积极性。管理人员应划分好劳务费用的单价及计算方式，并向员工公开，形成激励效应，也避免管理人员拿回扣等问题。（2）通过外部劳务承包合同进行控制。外部劳务承包也是劳动承包的形式之一，将对专业要求较高的施工部分转包给外部施工团队，这种合同项目在聘用外部劳动团队时更要注重劳动团队综合资质的选择，同时，也要提交部分保证金额，但人工成本控制必须要建立在质量保证的前提下，采用固定计价方法进行计算，而且还要把控好项目变更和索赔等合同管理内容。

3 路桥施工成本控制中合同管理容易存在的问题

3.1 合同管理规范性不强，法律意识淡薄

路桥建设是城市基础建设的重要内容，由于其项目投资大、涉及范围广、个性差异明显、建设周期长等特点，因此，成本控制和合同管理工作也成为长期实施的重要工作。在合同管理过程中，合同双方若存在合同管理经验不足的现象，部分建设项目双方在签订合同时，可能会出现以较少的履行义务而订立不规范合同的现象，或者存在一些合同规定不明确、内容不具体、责任划分不明等问题，当一旦出现这样的情况，不但造成经济利益纠纷，还会增加成本，影响路桥工程的顺利进行。

3.2 忽视合同的严肃性

合同条例的自觉履行和遵守是合同双方应尽的义务，合同签订双方的经济法律地位平等，工程建设双方也是合作关系，并非主从关系。但实际上，承发包双方往往忽视了合同的严肃性，没有遵守合同的等价有偿原则，常常出现以自我利益为中心、双方为了经济利益而违反合同或履约积极性不高等问题，从而导致各种经济纠纷。

3.3 合同管理体系建设不足

合同管理体系建设不足表现在合同管理机构不健全、合同管理流程不科学、合同管理制度实施困难、缺乏审查和评估环节等，对合同管理本身也未进行有效监督和控制，很容易产生各种利益冲突。

4 路桥施工成本控制中合同管理的策略

4.1 人工成本控制

在路桥施工成本控制合同管理工作中，人力资源控制至关重要，人工成本是成本控制中的核心内容。合同管理也要将人工成本控制落实到施工的各个环节。从人工成本的支出特点分析，一般为项目建设期间参与施工作业的人员费用，不同施工环节的费用支出情况也有所不同，从路桥施工前期的图纸设计，到项目建设过程中的材料运输费用、现场设备操作、管理人员等，都属于人力成本支出，这类费用约占整个路桥施工工程成本的1/3，所以，人工成本的控制效果在很大程度上影响了项目的整体效益。如果对人工成本费用的控制方法不当，或实施力度不够，就会给工程建设带来不利影响，甚至造成不必要的费用支出。为此，在实施人工成本控制中实行合同管理，需要积极调动参与工程建设的各部门人员，并对其进行约束和管理，尤其是要控制人员的工资制度，避免因薪酬水平不合理或薪酬发放流程繁琐而引起人员积极性问题，合同管理还可以从法律的角度对参与施工的人员进行监督，避免形成人工费用的风险。

4.2 材料成本控制

在路桥工程项目中，材料成本是成本构成的重要内容，也是容易出现腐败现象的环节，而合同管理能有效地控制材料成本，保证企业利益不受损害，保证项目建设的经济效益。建立合理的材料采购合同、运输合同和劳务承包合同管理制度，规范材料采购、材料运输、材料使用等行为。（1）技术部门应根据工程建设图纸、签订合同标准、双方协商记录、施工定额所需材料等进行计算，避免材料出现质量或数量等问题。（2）信息服务部门应要进行市场调研，收集市场上材料的价格、质量、浮动特性等，对材料选购不仅要货比三家，而且要确保供应商的资质可靠，尽量以较低的价格购买质量较好的材料。（3）材料运输还需要与运输公司、厂家等签订运输合同，既要预见材料运输过程中可能出现的问题，又要明确各方责任，确保在材料管理各环节出现问题时能追究其责任。

4.3 机械化施工与机械成本控制

现代科技的飞速发展，使越来越多的机械设备得以使用和推广。所以，路桥施工需根据施工现场的需要，合理引进先进的机械设备，并加强技术人员的培训，保证人员的操作水平能紧跟设备的先进程度，使路桥施工效率进一步提高。例如，在钢筋材料的加工制作中，如果遵循传统的加工工艺，只能用人工操作小型设备进行加工，这样不仅增加了人力的劳动成本，而且很难提高钢筋材料加工生产的效率。而传统的钢筋加工方式制造的钢筋层次也各不相同，难以保证质量统一，极易造成返工，给工程施工难度和成本带来不利影响。人工加工作业的成本也很难控制，一般钢筋材料的加工成本大约是600元/吨，而受加工形式的限制，成本控制的空间很小。但采用机械化加工技术，可通过数控钢筋弯曲设备、钢筋滚焊设备等实现自动化、机械化加工，在钢筋材料的加工过程中，只需操作人员完成既定的操作流程，即可同时实现大型加工作业，减少了工作人员的劳动强度，有效提高了材料的加工效率，实现钢筋加工制作的标准化。

机械化施工在提高成本控制空间的同时，还应进一步加强设备的合同管理，利用租赁机械、部门责任等合同对设备进行合同管理。（1）路桥施工需结合现场施工条件和基本要求等各种因素，选择合适的设备，掌握设备的型号和数量，与租用方签订租赁合同，并在租赁合同中明确双方的责任，重点在设备的维修和故障处理等方面，当设备出现问题时，能共同采取措施加以解决。（2）充分落实部门主管制度，制定各种费用的指定额，实行先计算后使用的管理模式，保证资金利用率的同时，避免资金流向不明。同时，还应建立可靠的监督机制，对工程费用支出的各环节进行监督，加大对费用使用的制约力度。（3）企业要进一步实现机构精简和冗员裁撤，加强各部门的成本控制意识，进一步控制办公经费支出，为路桥建设提供更可靠的资金保障。

5 结语

就路桥工程施工的成本控制而言，不仅要在材料、设备等方面加强合同管理，而且要充分落实各部门的责任，实现施工全过程的成本控制，从直接费用、间接费用、现场经费等方面进行控制。合同管理既是施工单位增加利润空间的有效措施，又是企业扩大自身实力、促进可持续发展的重要途径。所以，若想实现经济效益的最大化，必须加强路桥建设成本控制的合同管理。