厦门市散装水泥事业发展情况分析

林宝希

（厦门市散装水泥发展中心，福建 厦门 361001）

1 散装水泥事业发展现状

截至2020年，厦门市推广应用散装水泥工作（散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”，以下简称推散工作）已有31年。过去30多年来，厦门市的推散工作基本上是从零开始，在市工信局和福建省散装水泥中心的正确领导下，在全市各散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆相关企业的大力支持下，厦门市散装水泥发展中心（以下简称中心）经过不懈努力，取得了可喜的成绩。在推进节能减排、保护资源环境、生态文明建设等方面作出了重要贡献，多次荣获全国和福建省散装水泥工作先进单位等荣誉。回顾30多年的发展历程，散装水泥事业所取得的成就，鼓舞、激发了我们对散装水泥事业的热爱和献身散装水泥事业的激情。

统计资料显示,从1990～2020年，厦门市散装水泥事业有了长足的发展，全市散装水泥使用量由1990年的0.37万吨增加到2020年的589.6万吨，增幅达1 593倍，累计使用散装水泥7 153.7万吨；预拌混凝土使用量由1990年的3.7万立方米增加到2020年的1 450.9万立方米，增幅达391倍，累计使用商品混凝土18 444.8万立方米；散装水泥使用率由1990年的0.7%提高到2020年的82.8%；截至2020年底，预拌混凝土搅拌站已达到31个，从业人数达3 300人，年设计能力3 400万立方米；预拌砂浆的发展在厦门市起步较晚，但经过近几年的大力推广，全市各主要保障性安居工程、地铁社区、地铁站、部分商业地产等工程项目已开始广泛使用预拌砂浆,2020年干混砂浆与湿拌砂浆使用量分别突破20万吨和2万立方米。具体数据见表1、表2、表3和图1、图2、图3。

图1 厦门市历年散装水泥使用量

图2 厦门市历年预拌混凝土供应量

图3 厦门市历年散装水泥使用率（%）

表1 厦门市历年散装水泥使用量（1990～2020年）

表2 厦门市历年商品混凝土供应量（1990～2020年）

表3 厦门市历年散装水泥使用率（1990～2020年）

散装水泥的推广应用是节能减排、保护环境、推进生态文明建设的重要举措，是发展循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径。每使用1万吨散装水泥，可节省60吨包装纸，而生产60吨纸至少需用资源见表4。

表4 生产60吨包装纸所需资源

据初步估算，31年以来，共节约包装纸42.9万吨, 相当于节约优质木材236.0万立方米、电51 507万度、煤55.8万吨、烧碱15.7万吨、棉纱2.9万吨，减少了CO2排放445万吨，节省了可观的包装费用，减少了水泥拆包损耗和粉尘污染，降低了生产流通和使用成本，改善了工人的工作环境，节省了大量劳动力，提高了劳动生产率，产生了良好的经济环境和社会效益。厦门市推散事业的综合效益日益显现，这也为厦门作为经济特区，在全国卫生城市、环保模范城市、联合国人居奖和优秀旅游城市等方面作出了贡献。

2 散装水泥事业发展的重大举措

30多年来，厦门市散装水泥事业之所以能取得如此显著的成绩，与厦门市散装水泥发展中心紧紧围绕发展散装水泥的方针、政策，积极采取一系列有效措施直接有关。具体表现在以下几方面。

2.1 加强组织机构建设

自单位成立以来，不断加强组织机构建设，为加快行业发展提供了组织保障。推散过程中，培养了一支作风优良的干部队伍和高素质的工作班子，并具有独立解决推散过程中遇到的各种问题的能力。

2.2 始终坚持依法推散、依法治散，努力为行业健康发展服务

由2001年时任福建省省长习近平签署的《福建省发展散装水泥管理办法》（省政府令第69号），到新修订的《福建省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》），中心始终按照法律法规开展散装水泥工作，对各企业进行实地调研和监督检查。近年来，中心受工信局主管部门的委托，根据新修订的《条例》，定期开展监督检查工作，检查项目包括：水泥生产企业发展散装水泥能力是否达到70%以上要求、抽查商品混凝土企业是否全部使用散装水泥、中转库是否对散装水泥进行二次包装和配制、相关企业是否定期上报及时准确的统计报表、建筑工程项目散装水泥使用率是否达到相应要求等。组织召开不定期的行业工作座谈会，协调解决散装水泥产、供、储、运各环节的关系，稳定市场供应，确保重点项目的稳定供应。

2.3 有效监督散装水泥质量

为了有效地监督供应全市的散装水泥质量，中心每年与市场监督管理局联合下发一份散装水泥质量监督检测计划，委托有资质的企业对散装水泥质量进行抽检，抽检项目包括水泥的安定性、初凝时间、终凝时间、细度、烧失量、三氧化硫含量、氯离子含量、抗折强度、抗压强度等，并将检测结果公布在中心网站和厦门建设工程信息网上。

2.4 优质完成行业信息统计，实时掌握行业发展动态

优质完成散装水泥行业信息统计，为该行业发展规划和政策调整提供科学依据。主要统计全市的散装水泥供应量与使用量、预拌混凝土供应量、预拌砂浆供应量和行业装备等指标，并对数据进行分析，将结果上报上级行业主管部门，以便及时掌握行业发展情况。通过定期组织召开统计工作会议，宣贯行业统计工作制度，改进统计工作方法，将数据由纸质报送方式升级为网络报送方式。

2.5 大力开展行业宣传工作

为了提高全社会对发展散装水泥促进生态文明建设重要作用的认识，厦门市散装水泥信息网作为散装水泥行业宣传的主战场，及时发布政策法规、行业信息、质检动态、统计数据等信息；在移动电视上和多条公交线路投放公益宣传广告；参加全国节能宣传周活动，深入生产企业、施工现场，解答政策咨询；征订一定数量的《散装水泥》《中华建筑报·散装水泥》等报刊，免费赠送给各有关部门和企事业单位。

2.6 发挥散装水泥专项资金的杠杆作用

中心连续多年为购置散装水泥设备的企业提供贷款贴息，缓解了企业的资金压力；中心在工程建设项目竣工后，及时为企业办理结退手续并返还使用散装水泥的专项资金，从2010年至专项资金停止征收的2016年1月，中心已结退专项资金367笔，返还散装水泥专项资金1 772.47万元，极大地发挥了专项资金的杠杆作用。

3 今后努力的主要方向

30多年来，厦门市推散工作取得了可喜的成绩，为今后高质量发展打下了坚实的基础，但也存在一些不足之处。例如，目前尚未出台禁止现场搅拌砂浆的相关政策规定，预拌砂浆的推广应用与先进省市相比还有一定差距，使用量落后于南京、杭州、宁波等副省级城市或计划单列市，多数施工企业仍以袋装水泥现场搅拌方式作业为主；行业发展工作尚缺乏系统协调，目前，厦门市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆监管分散在工信局、建设局两个部门，尚缺乏连调联动机制或办法。为此，为推动全市散装水泥事业再上新台阶，制定了本行业今后主要工作方向。

3.1 加强部门间连调联动，加大预拌砂浆推广应用力度

通过近几年的宣传和推广，预拌砂浆在厦门的推广应用虽已取得一定的成效，但与周边省市相比仍有较大差距，为进一步发展散装水泥，我们将做好预拌砂浆的示范推广，全面推广应用预拌砂浆，并逐步禁止在施工现场使用袋装水泥拌制砂浆。定期邀请预拌砂浆生产和销售企业负责人召开座谈会，深入探讨如何有效扩大其使用规模，听取企业方面意见和建议，把企业的诉求反映到政府相关部门。省经信委、住建厅于2018年2月联合印发了《福建省发展预拌砂浆管理规定》，规定指出：加快推广使用预拌砂浆，逐步禁止现场搅拌砂浆。同时还将拟定相关计划推动市工信局联合建设局制定具体时间和范围，禁止现场搅拌砂浆，并报市政府公布执行。

3.2 加强行业指导，促进产业发展

应根据新修订的《条例》的规定，加强对生产使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的指导服务；加强与生产、销售企业的沟通，引导相关企业加大散装水泥投放力度，畅通销售渠道，确保市场稳定。大力推进散装水泥绿色产业建设，深入预拌混凝土生产企业，积极引导混凝土搅拌站生产供应湿拌砂浆，扩大散装水泥的使用规模，提高散装水泥使用率。

3.3 保证散装水泥质量

散装水泥主要用于生产预拌混凝土和预拌砂浆，其使用量持续攀升，近三年均超过500万吨。厦门本地没有水泥原料资源，供应厦门的散装水泥都来自其他地区。应继续委托第三方检验检测机构对厦门市供应的散装水泥质量进行检测，并及时公布检测结果，对全市散装水泥质量起到监督和把关的作用。

3.4 加强行业统计分析

落实散装水泥行业统计调查制度，完善散装水泥统计数据网上直报系统，定期召开统计工作会议并开展相关培训工作，提高数据报送的准确性和及时性，强化运行分析，提高分析质量，为科学决策提供基础数据。升级统计直报系统，将湿拌砂浆和干混砂浆的使用情况纳入统计范围。

3.5 加强行业宣传，强化绿色发展意识

我们将继续做好行业的宣传工作，紧紧围绕“推散”能促进节能减排的主题，加强行业政策的解读和宣传。继续制作雨伞、环保袋等宣传材料，深入到相关企业、施工现场，并充分利用公交车身、移动电视、报纸等多种媒体，全方位地进行宣传，特别是加大对预拌砂浆的宣传和推广力度，发展散装水泥事业能给社会带来良好的经济效益、环境效益和社会效益，不断提高社会认知度。

3.6 继续做好散装水泥专项资金结退工作

散装水泥专项资金属于政府性资金，虽然2016年1月已停止征收，但由于部分项目建筑周期较长，工程竣工后仍符合结退程序要求，中心继续做好专项资金结退工作，做到应退尽退，切实减轻企业负担，增强企业活力。凡符合返还条件的工程建设项目，材料齐全的，我们都“马上就办”，并在承诺的时间内让缴款单位收到返退资金。

4 结语

成绩属于过去，未来任重道远。30年风风雨雨，厦门市散装水泥事业有了长足发展，在市工信局和省散装水泥中心的正确领导下，厦门市散装水泥发展中心将继续本着积极作为、依法推散、注重质量、加强宣传、积极协调、有序推进的原则，不断解决发展过程中出现的新问题、新困难，按照既定的方向，推动厦门市散装水泥事业再上新台阶，也为我国实现2030年前碳达峰目标和2060年前碳中和目标作出贡献。