涓流汇海：“后疫情时代”小额捐赠新动力

文｜苗青 浙江大学社会治理研究院首席专家 教授 博导

赵一星 浙江大学社会保障专业博士研究生

中共十九届四中全会在坚持和完善中国特色社会主义制度、全面部署国家治理体系和治理能力现代化的总体战略中，特别提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，确立慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位。“慈”为怀仁爱之心，“善”为行济困之举，理想的慈善是知与行的结合。来自普罗大众的捐赠则是慈善事业臻至理想的物质基础，同时也是现代慈善持续健康发展的重要保证。

涓滴小流聚成恣意江海，个人善意汇至磅礴伟力。慈善捐赠的发展既要有大额捐赠各显其能，也需小额捐赠聚沙成塔。其中小额捐赠指社会大众向弱势群体捐赠的慈善行为，是一种受众广 、门槛低、额度小、便利性高的长效捐赠模式。因着小额捐赠既为了公众又来源于公众的特点，在吸引公众参与和培养捐赠习惯上有独到之处，辅以移动网络工具的广泛应用，虽非善款的头部渠道，但有细水长流的“长尾”优势。

大灾之下有大爱，新冠肺炎疫情暴发后，社会慈善力量踊跃参与。中国慈善联合会监测数据显示，仅截至2020年1月底，全国疫情防控相关的慈善捐赠总额已突破100亿元。可见，疫情防控期间，以慈善为代表的第三次收入分配，在总体上形成正向的社会价值引导，已成为应对重大公共危机事件时不可替代的重要力量。站在“后疫情时代”回顾我国慈善捐赠的发展特征，当前我国个人慈善捐赠“事件响应”的特点较为明显，常态化、持续性捐赠的水平不高，仍有巨大的发展潜力。中国慈善联合会发布的《2019年度中国慈善捐助报告》显示，2019年我国全年共接收境内外款物捐赠1701.44亿元人民币，人均捐赠107.81元，个人慈善捐赠占捐赠总额的39%。美国施惠基金会发布的同期数据显示，2019年美国的慈善捐赠总额约为3096.6亿美元，人均捐赠1370.85美元，个人捐赠占捐赠总额的69%。可见无论是慈善捐赠的总体规模，还是个人慈善参与度，我国与美国仍有较大差距，并且存在企业捐赠领衔、大额捐赠主导的特征，亟需通过有效引导、外部驱动和监督机制，让小额捐赠深入人心、蔚然成风，让慈善之苗在公众心中生根发芽。

一、政策引领：让善意传递成风气

赠人玫瑰、助人为乐并不能完全依靠道德约束，有充分激励和保障作用的制度更能起到“循循善诱”的效果，让捐赠者“手留余香”。如何发掘小额慈善捐赠的巨大空间并引领慈善文化，制度保障起到首要作用。对个人捐赠而言，最直接相关的制度即税收减免制度。

在制度设计层面，2016年9月1日正式实施的《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）已经成为规范我国慈善事业的一部基础性和综合性法律。慈善捐赠依法享受税收优惠、国家对开展扶贫济困的慈善活动实施特殊的优惠政策等，都作为慈善事业的促进措施写入了《慈善法》。最切合个人捐赠的规制是2019年12月30日财政部、国家税务总局发布的《关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》，进一步完善了新个税法实施后首次综合所得汇算清缴的政策支持。但仍有一些问题在未来的制度修订中需要明确，包括个人捐赠除股权、房产外的非货币性资产市场价格的确定（缺乏公开交易市场的资产）、个人捐赠票据电子化的实现、个人公益捐赠税前扣除结转制度的完善等。

在个税减免的操作层面，我国个税多由公司、单位从每月工资当中代扣，对于个人捐赠者而言，其间操作较为繁琐复杂，因捐赠额度较小往往选择少申报、不申报，甚而很多公众没有意识到小额捐赠也能享受税收减免的事实。应加强对政策细节的宣传告知，在捐赠端简化申报流程，如推行由受赠组织代理税前扣除申报，并在互联网平台进行纳税流程运作。不仅实现“指尖捐赠”，也要有“指尖优惠”进行保障，在“有门可入”的前提下让捐赠者“更好入门”。

在慈善组织层面，我国慈善事业起步较晚，直到2018年认定登记的慈善组织仅有5355个，而在2016年《慈善法》出台之前，大部分慈善组织只能“被动接受捐赠”，不能直接进行“公募”。在此发展背景下公众对慈善组织缺乏充分了解，进而捐赠途径受限。应当鼓励民间慈善组织发展，推动“联合劝募”机制的实现。经由一个专门的募款机构，有效集结社会资源并合理地统筹分配，将慈善资源给予需要的社会福利机构。既能公开透明地汇集资源、分配资源，又能以项目评估和绩效考核制度倒逼公益项目的规范化、专业化。

在机制创新层面，应鼓励基于互联网平台的新型小额捐赠手段，树立创新标杆，引领捐赠风气。2019年，民政部指定的20家互联网公募信息平台，募款总额超54亿元。2020年腾讯公益平台的“99公益日”活动，在3天内吸引全国5780余万人次捐款23.2亿元，充分展示了“互联网+个人慈善捐赠”的蓬勃生机和巨大潜力。随着互联网、大数据等信息技术的推广和应用，互联网慈善已成为现代慈善事业的重要途径，类似支付宝蚂蚁森林、腾讯公益等项目的成功，也说明小额捐赠在创新手段促进下的旺盛生命力。

涓滴小流聚成恣意江海，个人善意汇至磅礴伟力。慈善捐赠的发展既要有大额捐赠各显其能，也需小额捐赠聚沙成塔。

二、助推驱动：让捐赠激励有底气

助推（Nudge）理论能够在不影响人们自由的情况下帮助人们做出更有利的选择。这是建立在行为经济学理论之上的一个新概念，理论提出者泰勒（Thaler）凭此荣获2017年诺贝尔经济学奖。有别于制度规定和强制命令，助推是对个人决策环境的干预，目的在于改变人们的行为，强调在保持或增加个人自由前提下让人们做出更好的选择。在慈善捐赠的过程中，可应用情感刺激、社会比较信息和受助者信息传递的手段实现捐赠激励，通过助推机制的驱动，能够潜移默化地促进个人小额捐赠。具体而言，各助推手段有以下三个方面的运作机制：

一是情感刺激。由外部信息刺激所引发的情感在影响捐赠动机方面发挥着重要作用：一方面，正面情感刺激会发挥作用，心情好更愿意做好事。当捐赠人处于较好或积极的情感中更有可能捐赠。究其原因在于，从表面来看，正面情感状态下人们经常看到事物最美好的一面，而忽视不美好的一面；而从本质上看，在正面情感促动下，人们会提升自我关注度并按照自己的价值观行事，因此可以促进捐赠动机的产生。另一方面，负面情感刺激也存在促进捐赠的作用。对于需要通过帮助别人来减轻自身的忧伤和愧疚感的个人，负面情感会促进捐赠动机，但如果负面情感的刺激过于强烈或过于微弱，则会降低捐赠动机。

二是社会比较信息传递。如果募款金额有明确目标，那么已经知道其他捐赠者捐赠金额较高时，个人会选择减少捐款。在捐赠者感觉捐款的价值仅是为了达到某个特定额度时最有可能发生这种情况。换句话说，如果其他（较大）捐款将总捐款推至足够接近所需阈值的水平，就会降低个人感知到的压力水平，此时较高的社会比较信息（即其他捐赠者已捐赠相对较高金额的信息）会让个人认为自己的捐款可以被替代。反之如果不设定明确的目标，且个人能够观察他人的行为并知道自己的行为也可以被观察时，由于“好面子”的心态，捐赠的意愿和金额数目都会显著增加。

三是受助者信息传递。当知道受助人是捐赠人认为值得捐赠的群体时，捐赠人会更慷慨。若是不知道受助人是否值得捐赠，捐赠人从捐赠行为中获得的效用会受到影响。例如在一项向欧洲自然灾害受害者捐赠的研究中发现，因其受灾害的严重程度不同，个人捐赠的水平也有所不同，并且表现出了明显的倾向性，更愿意向受灾严重的人捐款。

三、社会监督：让善款信息接地气

公信力是社会组织的生命线，失去公信力的公益组织将寸步难行。一旦有负面新闻出现，公众的不知情会在短时间内转为负面质疑，慈善组织便会遭遇公信力危机。因此，前有制度设计引领、驱动机制创新，后应关注社会监督落地，让公信力的建设有据可依、有方可行。

首先应搭建有效的信息公开制度，让社会监督有制度保障。与常态相比，突发公共事件本身对公益组织的反应能力和资源整合能力就要求颇高，进而对慈善组织的信息公开提出更高要求。公益组织只有依法及时履行信息公开义务、准确地向公众传达和反馈慈善信息，接受法律法规的监督，才能赢得公众的信任和支持。反面案例如玉树地震发生后，网友就中国红十字会披露的捐赠数据提出广泛质疑，对捐赠数据缩水、信息显示不全、督察费用过高等问题的争议持续发酵。故要完善与《慈善法》配套的规章制度，完善监督管理制度，实现激励与约束并举。

其次，应引入第三方评估机构，让监督过程有合规裁判。第三方评估机构是独立于政府部门及慈善组织之外的，其通过自身建立一套科学、完整的绩效评估体系，能够对慈善组织的组织能力、管理能力、运行效率及信誉水平等进行客观评估，让慈善组织既“对上负责”也重视“对下负责”。第三方评估机构每年可以对慈善组织的信用等级和工作成效进行评估，一方面可以监督组织的运作，另一方面可以在行业内形成良性竞争，既有利于慈善组织发展，又能提升慈善行业公信力。因此，应成立由专家、捐赠者代表等组成的突发事件第三方监督委员会，引入专业审计机构，实时监督决策过程和物资流 向。

最后，应深度运用互联网信息技术，让善款信息能“看得到”。在数字化时代，对数据的应用是应对复杂灾害环境的一大利器。成功的慈善组织往往能够与时俱进，利用数据来公布信息、评估问题、解决问题。无论是大数据或是社区级别的小数据，通过数据分析，能够使组织领导者了解各项服务的有效性，并及时查漏补缺。

在公益组织项目的每一个阶段，都应该衡量救助服务对于受助者的效果，包括衡量救助服务的表现以及受助者的反馈。通过观察相应的数值指标，及时发现问题并确定应弥补不足和改进服务的优先级。另外，通过建立反馈机制，让受助者有效报告问题。同样，当下网络和社交媒体的广泛使用也对公益组织信息披露提出了更高要求。

此次新冠肺炎疫情中关于武汉红十字会的舆情，充分体现了大众、自媒体对慈善资源募集和使用的严密关注。一旦信息披露出现偏差，一石激起千层浪，公众的质疑便接踵而至。因此，公益组织应当主动接受公众监督，开放有效的公众举报渠道，实现财务、项目信息全透明，以开诚布公的态度倒逼自身内部治理的标准化。