新格局下数字经济促进产业结构升级：机理、堵点与路径

丁守海，徐 政

(中国人民大学应用经济学院，北京100872)

数字经济作为一种新经济形态，给经济和社会发展带来了新动能。全球数字经济的竞争日益激烈，美国等发达国家正在抢占数字经济的制高点。当前我国经济已由以往的高速发展阶段转向了高质量发展阶段，更需要把握住数字经济的发展机遇，给中国经济增添新的活力。党的十九大以来，习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系列重要讲话，对“实施国家大数据战略，构建以数据为关键要素的数字经济，加快建设数字中国”等作出重大战略部署。十九届五中全会提出，发展数字经济、建设数字中国是“十四五”规划的重要内容之一，这为我国发展数字经济指明了方向。必须通过数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济相融合，加快产业结构的升级，从而更好地促进我国经济高质量发展。当前传统产业领域需求不足、品牌效益不显著、产能过剩、竞争过度等问题越来越明显，产业转型升级成为供给侧结构性改革的必经途径(1)吕铁：《传统产业数字化转型的趋向与路径》，《人民论坛·学术前沿》2019年第18期。。特别是在“以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局下，发展数字经济已成为传统产业转型升级的关键动力。

一、数字经济概念与发展现状

目前，世界已经进入到以信息物联网、服务互联网与制造业的融合为核心的第四次工业革命阶段。相对于以往的三次工业革命来说，第四次工业革命所涉及的领域更加广泛，所应用技术更加先进，而数字经济是第四次工业革命最重要的特征，数字技术是最核心的内容。数字经济的概念最早在美国的Don Tapscott于1996年发表的《数字经济：智力互联时代的希望与风险》一文中出现，1998年美国商务部发布的《新兴的数字经济》报告表明数字经济的提法正式成立。随着智能手机的迭代开发与移动互联网的迅速发展，数字经济进入黄金时期。

然而，目前学术界还没有对数字经济给出明确的定义。从核心成分角度，大部分学者认为数字技术是数字经济的主要组成部分。关会娟等(2020)认为数字经济包括数字设备制造、数字信息传输、数字技术服务、数字内容与媒体、互联网应用及相关服务(2)关会娟、许宪春：《中国数字经济产业统计分类问题研究》，《统计研究》2020年第 12期。；逄健等(2013)认为数字经济主体部分是以信息与通信技术为基础，并通过互联网等通讯网络以数字化的方式来实现交流与合作，促进经济社会的进步和发展(3)逄健、朱欣民：《国外数字经济发展趋势与数字经济国家发展战略》，《科技进步与对策》2013年第8期。；何文彬(2020)认为数字经济的经济形态是独立且融合，在数字技术的基础上进行一系列的经济活动，且该经济活动的交易或产品是以比特流的方式推动运行，其在降低成本、服务嵌入和全球价值链竞争优势的三元视角下对新经济培育具有驱动机制(4)何文彬：《全球价值链视域下数字经济对我国制造业升级重构效应分析》，《亚太经济》2020年第3期。；Bukht、Heeks(2017)认为数字经济的核心是数字部门，经济产出的主要部分或全部来源于数字技术，其商业模式是以数字商品或服务为基础，由数字部门和新兴的数字平台服务组成(5)Bukht, R. and Heeks, R. Defining, Conceptualizing and Measuring the Digital Economy. The Development Informatics Working Paper Series, 2017, Paper No. 68.；裴长洪等(2018)认为数字经济中核心的生产要素是数据信息，数字技术在生产过程中发挥了决定性作用(6)裴长洪、倪江飞、李越：《数字经济的政治经济学分析》，《财贸经济》2018年第9期。。从经济社会范式角度，杨国伟等(2018)认为数字经济是由数字技术主导的劳动者工作方式与消费者的日常生活方式转变为数字准入为代表的经济社会范式，向岗位模式精确化、工作模式分布式、工作方式灵活化、组织管理平台化方向发展(7)杨国伟、张成刚、辛茜莉：《数字经济范式与工作关系变革》，《中国劳动关系学院学报》2018年第5期。。从发展特点看，刘建平(2002)认为数字经济与传统经济的不同在于数字经济是创新型、速度型、人本型、虚拟与全球化的经济(8)刘建平：《数字经济与政府规制》，《中国行政管理》2002年第9期。。

世界各国政府也高度重视数字经济的发展，分别赋予数字经济以不同内涵。英国研究理事会(RCUK)将数字经济看成数字通信设施所形成的通过人、过程和技术发生复杂关系而创造社会经济效益的技术平台。澳大利亚政府将数字经济视为促进生产、提高国际竞争地位、改善社会福利的必然选择。日本政府定义数字经济为以电子手段完成合同签订、价值转移而没有发生人员资金物理移动的电子商务活动。我国政府在G20 杭州峰会上指出，数字经济带来了生产要素的革新，它是以数字信息与知识创新代替传统的生产要素，并且将互联网作为传播载体，采用前沿的数字技术，最终以传统企业生产效率的提升与产业与经济结构的优化升级为目的的一系列经济活动。

当前以互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术迅猛发展，信息化高度渗入到经济社会的很多领域，数字经济已经被看作是科技革命、产业变革的领导力量，并可能影响全球竞争的格局，为国际经济发展与社会进步输送新的血液(9)任保平、豆渊博：《“十四五”时期新经济推进我国产业结构升级的路径与政策》，《经济与管理评论》2021年第1期。。纵观人类科技历史的发展过程可以发现，每一次技术进步都会带来一些新兴产业的兴起，也不可避免地对一些产业产生很大的冲击。从全球数字经济发展情况来看，根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景(2020年)》统计，2019年全球数字经济规模达到31.8万亿美元，增长了1.6万亿美元。数字经济在国民经济中的地位持续提升，全球数字经济占GDP的比重达到41.5%。从国内数字经济发展来看，中国数字经济增加值规模已由2005年的2.6万亿元，扩张到2019年的35.8万亿元，数字经济占GDP比重已提升到36.2%，在国民经济中的地位进一步凸显。2020年，在全球新冠疫情的蔓延下，运用互联网等技术将线下经济活动与线上相结合，数字经济在现实生活中进一步发挥了积极作用。数字技术的发展使就业结构发生了深刻变化，随着自动化、智能化的发展，一些低端机械化的工作岗位被取代；但另一方面，数字经济也带来了新的就业业态，提供了很多新的岗位。中国官方在2019年和2020年分别发布了3批共38种新职业，其中与数字经济相关的职业比例超过一半(10)中华人民共和国国家发展和改革委员会：《数字经济成为中国就业岗位“孵化器”》，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jyysr/jysrsbxf/202008/t20200825_1236747.html。。根据美国波士顿咨询公司预测，到2035年中国数字经济规模接近16万亿美元，数字经济渗透率将达到48%，总就业容量有望达到4.15亿。从数字产业化和产业数字化两方面来看，根据《中国数字经济发展白皮书(2020年)》，2019年中国数字产业化规模达到7.1万亿元，占GDP比重为7%，其中，软件和信息技术服务业、互联网行业增长较快，收入同比分别增长14.2%和20.3%(11)中国信息通信研究院：《中国数字经济发展白皮书(2020年)》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/t20200702_285535.htm。。信息消费、数字经济领域投资、数字贸易等需求活力不断释放，助力数字产业化发展。此外，2019年产业数字化规模超过28.8万亿元，占GDP比重为29%。工业、服务业、农业中数字经济占行业增加值比重分别为19.5%、37.8%和8.2%。

近年来我国产业数字化规模呈稳定增长的趋势，产业数字化水平显著提升，数字经济催生出的新技术、新业态、新模式不断发展，持续释放出我国庞大市场的内需潜力。数字经济的发展是经济平稳增长的重要推动力，数字经济与传统产业的融合程度不断加深，促进了新兴产业的发展，推动了产业的智能化、信息化，优化了产业结构，促进传统产业的转型升级，有利于实现我国经济的高质量、可持续发展。与此同时，数字经济的发展还创造了新的消费增长点。根据国家统计局数据，2019年我国网上零售额共计106324亿元，比上年增长了16.5%。当前，线上消费成为居民不可或缺的消费方式，发展迅猛。特别是在疫情期间，“云会议”“线上授课”“网络购物”“无接触配送”等新模式非常火爆。线上消费模式在很大程度上减少了人员流动，对疫情防控起到了重要作用。同时，数字经济的发展有利于新一代科学技术和实体经济的融合，加速了互联网同生产、生活方式的结合，促进了“互联网+产业”等新兴产业的快速崛起与迅猛发展。网络支付(如支付宝、微信支付等新型支付方式)、网络购物(如京东、天猫、拼多多等新型购物方式)，在很大程度上改变了居民以往的消费模式和生活方式，为人们的生活提供了便利，加大了信息的共享和开放程度。数字经济的发展促使居民开始消费那些高科技产品，这对于资源的合理配置具有一定的导向作用，可以引导资源向新兴产业和高新技术产业流动，推动新兴产业和高新技术产业的发展。消费结构的转型升级是产业结构转型升级的重要推动力，我国的消费市场规模巨大，数字经济的发展提高了国内消费水平，可以充分释放我国的内需潜力，促进产业结构转型升级，实现经济高质量发展。

二、数字经济促进产业结构升级的机理

产业结构升级优化主要体现在产业效率的提升与产业结构的合理配置，分为产业结构高级化与产业结构合理化(12)左鹏飞、姜奇平、陈静：《互联网发展、城镇化与我国产业结构转型升级》，《数量经济技术经济研究》2020年第7期。。产业结构高级化是指产业结构从低级形式向高级形式发展，从低端向中高端方向迈进，体现在由第一产业为主逐渐向第二产业、第三产业为主的趋势发展，从高耗能、低效率型产业过渡为低耗能、高效率产业，产品从低附加值转向高附加值，工业结构从劳动密集型转变为资本、技术密集型。产业结构合理化是指以现阶段存在的资源为基础，可以合理使用资源，提升生产要素的使用效率，平衡与协调好各产业部门之间的关系，取得良好的经济效益，主要体现在产业之间的比例与技术关联性向协调方向发展。产业结构的升级离不开新一轮技术变革的支撑。从微观上来看，产业结构的升级就是依靠技术进步，促进产业内企业转型升级，提高企业的生产效率，进而推动产业链的升级；从宏观来看，产业结构的升级就是促进资源在不同部门之间的合理流动配置，使得经济增长方式由劳动密集型向知识密集型转变，以创新驱动经济实现高质量发展。数字经济的发展创造出新技术、新业态、新商业模式，对我国产业结构升级既是机遇也是挑战。国家可以通过对数字经济催生的新资源的利用，打造新兴产业发展平台，推动产业结构转型升级，推动产业向中高端水平发展。

数字经济可以利用互联网、大数据、人工智能等技术，为产业结构的升级转型提供重要的技术支持，更好地改造传统产业内部结构。数字经济中的网络平台有利于上游的生产商和供应商、中游的渠道商与下游的产业链整合，在生产、经营和销售的各环节，数字技术都能起到促进产业结构升级的作用。将数字技术融入到生产线上的各个环节，很大程度上能够促进资源的有效利用，提升工作效率与产品的精准度，从而提高产品质量，使产品由低附加值向高附加值转变，并赋予产业向数字化和智能化方向发展。与以往的线下店铺相比，如今的互联网平台普遍在网络维护方面成本更低，并且没有真正的库存，这也进一步降低了每件产品的销售成本，为企业增加了销售品类和销售数量。在经营和销售环节，数字化的服务和技术可以避免无效的沟通，利用数字平台节省时间成本促进高效交流。特别是对于很多线上虚拟产品，平台企业的销售几乎不存在仓储和配送成本，如一些网络游戏、视频音乐的下载等。数字平台的商业模式在逐步完善，在用户数量、信息规模、精准匹配、运行效率等方面逐步加强，让平台经济可以及时高效运作并减少人力、降低成本(13)王静田、付晓东：《数字经济的独特机制、理论挑战与发展启示——基于生产要素秩序演进和生产力进步的探讨》，《西部论坛》2011年第6期。，更好地推销产品，并进行定期定点回访，精准度极高，收集的反馈意见针对性也强，可以更好地提升产品质量，促进产业结构升级，将整个产业向高端智能化迈进。

数字经济有利于个人和企业对信息的获取，促进多产业融合发展。利用数字技术将全部产业相关联，尽可能消除信息不对称，从而更好地将本来孤立的产业与其他产业相融合。数字经济降低了生产者和消费者对信息的搜寻成本和交易成本。过去多数产业是相互独立的，而随着数字经济的发展，人工智能、5G、大数据的应用，可以让更多的产业进行相互交流融合，使每个行业的产业链逐渐完善；数字平台的公平性和公开性，让各产业在市场上有序竞争，并不断持续提升自身的内部结构。在每个产业的产业链不断完善的同时，各个不同的产业之间打通了产业链，如5G可以更好地建立起高清图像，将通信产业与医疗产业相结合，使远程手术成为可能；将数字技术运用于交通产业，可以更好地帮助出行者智能出行，合理规划线路，减少不必要的拥堵；将人工智能运用于农业种植，有助于提高产量，完善农业产业链。可见，数字技术可以帮助相互独立甚至不可调和的产业相融合。敦煌研究院院长樊锦诗利用数字技术很好地将敦煌文物保护产业与旅游业两个看似排斥的产业进行融合，创造出具有划时代意义的“数字敦煌”，人们不用去现场，也能通过数字平台参观旅游。因此，数字经济能够有利于将单线条的模块向多线条发展，促进产业内部结构升级，同时打通各产业的交流渠道，通过数字技术将一、二、三产业相融合，实现全产业链的升级。

数字经济还可以通过不断创新来促进产业结构升级。数字经济时代可以通过产品创新和商业模式创新等创新形式，充分利用现有的各类资源，为传统产业赋能，创造价值增值的空间，实现传统产业结构转型升级。如，在金融行业，大数据和人工智能技术被应用于风控部门，极大地提高了风险控制能力，金融系统的保护体系也在逐渐完善。目前，计算机语言更新速度较快，利用深度学习、Python等自然语言以及图像识别等人工智能技术，可以发现我们人类不容易发现的一些联系，比如利用人工智能技术可以更快地找到药物与疾病之间的显性关系，从而可以快速缩短研发新药的时间成本。数字技术的智能化可以不断地创新学习，可以帮助人类完成很长时间不一定能完成的工作，缩短产业升级的时间，提高产业升级的效率。越来越智能的产品给生产者创造了超额利润，传统商品在被赋予了数字化科技含量以后，附加值和衍生价值也随之提高。数字经济促进经济跨业态、多元化发展，传统的产业结构内各类业态和服务之间存在着比较明显的边界，但数字经济使得产业结构更加地融合。由于数字平台和数字工具具有便捷、易传播的优势，出现了线上线下融合、网络直播等新兴商业模式，为产品衍生、价值增值创造源源不断的动力。

在“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局下，数字经济可以通过改变国内大循环的需求端，来促进产业结构升级以及产生新的产业形态。需求端的变化主要体现在消费需求和投资需求两个方面。首先，数字经济的发展极大地促进了消费者行为方式的变化，改变了需求端。数字技术可以更好地利用大数据分析消费者的心理需求，总结出每款产品的性能和售后评价，从而有利于消费者货比三家，潜意识地影响消费者的需求。随着电子商务和网上购物的兴起，时常发生产品爆款现象，消费者会有从众心理，从而使市场需求发生变化。数字技术还能分析消费者的个人消费倾向，一对一制定消费者的个性需求，进行智能化服务，更好地满足人们之前不能实现的需求，从而创造出更多的消费需求。其次，数字经济也会影响投资需求。在没有数字经济之前，大部分投资不能有效借助数字技术，因而投资的规模和速度都会受到限制，而数字技术的发展极大地促进了投资的便利性、时效性与安全性，投资领域也会涉及到新产业形态，尤其是实体经济和平台经济的融合领域。需求端的变化必然会导致产业结构发生改变，由于数字技术给产品和服务赋予了智能化特性，大众支付方式也从现金支付为主转向在线支付，催生了在线支付产业的兴起。因此，国内的大循环格局可以通过数字经济改变需求端，从而提升产业结构，并出现新的产业形态。

图1 数字经济通过需求端影响产业结构的升级路径

三、数字经济促进产业结构升级的堵点

数字经济带来了新产业，引入了新模式，产业数字化和数字产业化趋势也越来越明显，然而在产业数字化转型过程中还面临很多障碍：首先，当前我国数字产业还在初步探索阶段，企业和消费者需求不确定性、投资回报不确定性等问题制约着产业数字化转型发展；产业数字化转型发展需要建立在一定的数字基础投资的基础上，市场准入门槛较高，从而限制了很多利润率不高的产业向数字化转型。其次，数字经济有着去中心化、跨地区与跨行业的特点，数字经济发展涉及的产业链条较长、产业融合较多，并且不同地区政府的管理模式和体制不同，不利于数字产业整合全国资源、建立统一的数字产业协调发展机制，限制了数字产业体系的多样性和灵活性。再次，数字经济产业体系是产业高质量发展的核心，但是我国数字产业体系发展还在起步阶段，在核心芯片、高端软件等前沿技术方面缺少重大原创成果，数字产业基础研究急需加强。最后，我国数字经济在不同行业发展很不均衡，互联网、金融和电信等行业数字化程度较高，数据储备量充足，但在公共服务、教育、就业等方面数字基础设施建设不足，数据不充分，数字化程度有待提高。

产业结构的升级和经济发展水平是相关的，产业结构的转型升级需要较高的经济发展作为支撑。现阶段我国各地区之间经济发展不平衡，中、西部地区经济发展水平普遍低于东部地区，在互联网普及程度、资源禀赋、产业布局等方面与东部地区存在较大差距。当前东部地区产业发展水平较高，互联网、人工智能等新一代技术相对成熟，有着较为完善的公共基础设施，进一步吸引了更多的优质资源，新兴产业和高新技术产业大都向东部地区集聚。而中、西部地区大部分的产业仍然以传统产业为主，这在很大程度上制约了该地区产业结构的优化调整。各地区之间数字经济发展水平的差异，会拉大地区间产业发展的差距，从而加剧各地区之间的经济发展差距，制约落后地区企业创新能力的提升，不利于产业结构的升级(14)祝合良、王春娟：《数字经济引领产业高质量发展：理论、机理与路径》，《财经理论与实践》2020年第5期。。产业结构的升级促进经济增长，经济增长会促进产业结构的进一步优化升级。因此，“十四五”时期如何充分发挥各地区的独特优势，通过数字经济的发展推动传统产业的转型升级，把地区劣势转变成拉动经济增长、促进产业结构升级的优势，努力缩小各地区之间的发展差异，为实现经济的高质量发展提供新动能，是摆在各地政府和企业面前的重要任务。

数字经济的发展在导致某些产业享受到数字技术带来的较大福利的同时，可能由于高度依赖数字技术而使这些产业发展缓慢甚至退化。当前，越来越多的产业和数字技术相融合，使传统产业再次焕发出新的生命力。然而，数字技术不可避免地消除了一些低端制造业的工作岗位，一些重复机械式的劳动可以由机器批量生产，从而这些产业的低端从业人员大量减少，传统制造业岗位可能被人工智能取代，从而使这类产业的发展停滞。由于过度依赖数字技术，企业对人力资源培养的重视程度降低，导致创新的动力不足，寻求创新突破的可能性也随之降低。例如，大部分成年人依赖电脑手机等电子设备打字，失去了练字的能力，那么钢笔、毛笔等相关产业及教师的需求就会减少，人们的写字能力也会退化，有关练字产业的多样化需求也会降低。一些高技术企业对于数字技术的高度依赖，技术的开发可能就不深入，培养员工可能不从基础开始打牢，直接跨越了人工智能已经实现的阶段，从而导致后续研究的方向深入性和多样性受到阻碍。

创新是“十四五”时期引领我国产业结构升级的重要力量。现阶段，我国数字化技术创新与应用能力还有待突破，尤其在受到疫情的影响之后，我国在自主创新能力和科技体制层面的不足逐渐凸显。一方面，我国数字化核心技术和系统受制于人，关键技术储备不足，很多技术设备、关键核心零部件依旧依赖于国外，产业基础能力薄弱，不利于未来产业数字化转型发展；另一方面，鼓励中小企业数字化转型发展的政策支持力度较小，很多企业仍然不够重视数字化技术创新应用。数字化技术研发应用的特点是前期投入成本巨大，投资回报较为漫长且具有不确定性，导致很多企业对于数字化技术研发投入缺乏积极性，技术创新应用能力不强。企业只有提高创新性投资回报率，才能积极从事创造性活动，形成核心能力。数字化人才是数字化技术创新和产业结构转型升级的关键。数字化产业是融合性产业，涉及信息技术、产业发展、金融服务等很多方面，是多学科、多领域、多种技术的综合应用，需要具备数字技术知识和能力的复合型人才，这一行业人才的进入有着较高的门槛，主要通过吸收接受特定教育的群体来扩大规模，而不是简单地由传统产业的转移来提供劳动力。但是，现阶段我国数字化人才队伍建设还处在起步阶段，数字人才缺口较大。一是数字化人才结构不合理，虽然传统计算机、信息人才较多，但是大数据人才供给远远低于市场需求。二是基础教育对于数字经济相关知识和技能涉及较少，且与行业需求相差较大；而高等教育作为数字化人才培养的关键渠道，各高校和科研院所对数字化专业人才的培养能力较弱，原始型创新人才储备不足。三是数字化应用型人才供需严重失衡，职业教育改革落后于数字经济的发展速度，数字化复合型人才稀缺，严重制约了数字化产业发展。

在数字经济发展的过程中，平台机制给交易者带来了很大的便利性和开放度，但同时也面临着行业内垄断的可能性。梅特卡夫法则指出，网络价值的增长速度是用户数量的平方，而数字平台吸引越来越多用户的时候，会促使平台变得越来越强大，从而造成行业内的垄断现象。平台经济凭借资本积累的优势收购或消灭潜在的竞争对手，为自身带来了更大的利益，竞争对手的消失会阻碍产业结构的升级。此外，数字平台收集到消费者的个人行为特征数据以及个人资料，这样更有助于平台为用户提供个性化的服务，从而增强平台的吸引力，垄断的可能性也会增强。一旦垄断地位形成，在行业内一家独大，便可借任意定价来损害用户的利益，从而影响市场经济的有序健康运行。数字平台信息的安全性同样是数字经济对产业结构升级造成的一大阻碍。平台经济给社会带来了信息透明度、公开性、便利性的同时，用户的信息被平台储存，产业链的各环节都有可能将用户的信息泄露，导致用户在生活或者经济上造成伤害及损失。产业一旦依附于数字化平台型企业，便会丧失数据主导权和所有权，一些产业中的特色生产商可能由于平台的信息泄露，造成独家配方被产业链的其他生产者盗用，从而影响要素市场的健康运行。

目前，我国数字经济背景下产业结构升级的制度基础和政策保障不够完善，缺乏数字化公共服务体系，在一定程度上限制了数字化价值的发挥和数字化资源的整合，导致数字安全缺乏保障。一是由于没有统一的监管和引导，数据格式不一致、数据质量相差较大，现在还不能完全发挥数字化的价值；二是由于信息不对称、共享渠道缺乏等一系列因素，不能完整权威地整合数字资源，不能构建全景式数字资源；三是由于缺少统一的监管标准和规范措施，无法为数字化资源使用的权利和义务划出明确的界限，导致各类数字化平台的建设者和使用者参差不齐，新平台的孕育有着巨大的不确定性。数字平台高危漏洞和网络攻击问题持续困扰着受害者，用户信息面临着被盗取利用的风险，数字化资源安全无法保障。比如一旦对于知识产权的保护力度不够，没有完善的激励机制，科研人员就会逐渐丧失进行科技创新的热情，不利于科技创新和技术进步，阻碍传统产业转型升级。产业结构升级需要相应的制度体系作为支撑，没有完善的制度体系和有效的产业政策，资源就得不到合理有效的引导配置，新兴产业的发展没有充足的资源支撑，就不能完成传统产业的转型升级，无法实现“十四五”时期我国产业结构升级的目标。

四、数字经济促进产业结构升级的路径

数字经济的快速发展不仅让我们享受到生活的便利，也让我们感受到科技的进步，使我国的经济高质量发展迈上了一个新的台阶。尽管2020年世界经济受到新冠疫情的冲击，然而数字技术的运用给我们远程工作带来了机会；也正是有了数字经济的崛起，全球的产业链体系在这次疫情中没有受到重创；以数字经济为代表的新经济迅速“补位”，彰显出中国经济的韧性。数字经济正在改变传统的生产、交易模式，加速传统产业的转型升级。因此，在双循环新发展格局的背景下，通过数字经济，国内大循环从需求端刺激消费需求和投资需求，给产业升级提供内在动力；国内国际双循环从全球视角构建高质量产业体系，推动产业结构向中高端发展。以内循环为依托，以内带外逐步形成完整的产业链，打造具有国际竞争力的数字产业集群，将数字技术运用于产业发展，更好助力产业结构升级。

(一)采取反垄断措施，保障各产业竞争发展

为了保证数字经济的健康发展，促进市场平稳运行，需要采取反垄断措施，加强产业链各环节的监管。传统市场中对市场势力测度的指标已经不能完全适用于数字经济时代，需要根据数字经济的特征重新构建判定市场势力测度的指标，对于垄断的界定边界需要进一步明晰。数字技术的融入给传统行业带来了新的发展机遇与挑战，因此，对于弱势行业需要有保护政策，以保持产业链的完整。在反垄断执法形式上，需要借鉴国际先进经验，并根据中国的实际情况因地制宜作出调整，以更好地适应中国市场的运行机制。此外，由于数字经济联通了国内市场和国外市场，因此，在全球市场需要建立国际竞争组织，以便协调各国的反垄断法律，保证国际市场的有序运行。中国要争取在国际竞争组织中占有主导地位，为全球的反垄断作出更大的贡献。

(二)完善数字经济治理体系，保障产业安全发展

国家治理体系逐步形成网格化、数字化，数字治理的需求迫在眉睫。当前的数字技术还在发展阶段，没有完整成熟的体系，必将导致产业发展受限。产业发展的安全性如得到保障，可以保证全产业链的完整性不受破坏，并且能够提供稳定的供给基础。随着数字技术的迅速发展，新平台孕育着巨大的不确定性，平台诞生的合规性需要审核，相关体系应当进一步健全。可以简化产业数字化转型领域的行政审批事项，但是要加强过程监管。在平台经济的发展过程中，为了防止信息泄露，保证产业链不受破坏，需要在运行环节的每个步骤加强监督，可以将大企业的数据处理机构剥离，构建独立的第三方平台，从而在一定程度上提升风险防控能力。平台的开发技术也需要实时更新，避免被黑客攻击，以保证用户信息安全。此外，数字货币的出现丰富了交易的形式，央行也开始正式发行数字货币，不过，现阶段对数字货币的业务运行框架与数字货币的关键技术还有待进一步深入研究，数字货币的运营投放、管理模式和技术选择上还有待进一步验证和完善。因此，需要针对数据产业的特点完善法律法规，加强监督，为产业升级创造良好的环境。

(三)鼓励需求和投资多元化，助力产业形态多样性

在以国内大循环为主的新发展格局下，应当积极从需求端发力，使得消费需求和投资需求多样化发展。在疫情期间，数字经济的发展更加迅速，但是其并不会随着疫情消失而大幅降温。随着数字技术、数字贸易、数字共同市场的发展，数字消费会向多元化发展。利用数字技术与产业特征相融合，使传统产业得到改造，从而增加消费。可以通过数字技术建立多层次多样化需求的消费体系，激发市场消费潜力。鼓励多样化的消费形式：以往人们习惯于一手交现金一手交货的交易方式，然而随着电子商务平台的出现，人们可以预付定金到第三方平台，然后到货后再自动扣款；现代金融业与数字技术的结合，也促进了人们探索更多消费方式的多样性，央行开始发行数字货币，也让数字消费的形式更加多元，从而促使人们获得更好的消费和购物体验，也能够丰富产业链的发展，进一步延伸产业链，促使更多产业新形态的出现。新经济的发展加快推进了互联网和信息化消费的发展，网络电商的发展十分迅猛，提供了许多新型消费平台，产生了定制消费、知识消费、健康消费等新的消费形式，促进了消费的转型升级，带动相关产业的发展。此外，数字经济的发展也需要投资需求形式的多样化发展。在传统产业投资的基础上，利用数字技术更好地开发新的投资形式，除了实体经济投资以外，非实体经济以及实体经济与虚拟经济相融合的投资形式有待进一步挖掘，如，比特币的投资便是近几年虚拟经济投资的产物。投资形式多样化发展可以促进投资需求的进一步增加，从而从需求端挖掘产业发展的新渠道，能够提升产业形态的多样性。

(四)重视人才培养，促进产业创新发展

创新能给产业发展带来源源不断的动力，数字技术更新速度快，需要强大的学习能力，因此需要重视人才的培养与使用。首先，构建基础教育、高等教育和职业教育相结合的数字人才教育培养体系，开设数字化学科专业课程，推动办学模式、培养模式的改革创新，促进产学研深度融合。其次，在数字经济与传统产业相交融的背景下，企业需要更多既掌握相关专业技术又懂得大数据分析技术的复合型人才。因此，必须加大相关人才的培养，甚至包括为现有企业家增强互联网思维和数字战略管理的能力，以此来促进产业数字化转型和升级。再次，大数据的运作速度更快，规模更大，这都需要高端人才攻克核心技术。因此，除了企业可以设立专门的研发部门外，政府也应该为创新型企业和人才提供配套的政策和资金支持，落实相关优惠政策。最后，通过国际交流、境外合作、企业招聘等方式引进全球化数字人才，通过完善政策法规、创新激励机制等措施营造创新、开放的数字人才发展环境。在重视高端技术人才的同时，也要适当保护普通劳动者。数字经济可以更好地关心底层劳动者，利用数字技术可以推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器替代人，从而给在危险行业工作的劳动者以安全保障。在机器人代替一些行业底层劳动岗位的过程中，政府需要增加对这些劳动者的技能培养，提供更多的就业岗位；劳动者自身也可以利用数字经济时代的新经济就业形态，为自己找到新的工作机会。“十四五”时期要通过政策的引导，加强知识产权保护，优化创新创业环境，鼓励企业进行技术创新，提倡企业对于新技术的应用，加快科技创新发展进程，推动产业数字化转型。

(五)促进多产业融合发展，改造升级产业结构

抓住全球产业链调整机遇，应用新技术、新业态、新模式来改造传统产业，加快三次产业与数字技术、信息技术的融合。在农业方面，利用数字经济推动农业生产向数字化转型，建立合理化的生产布局及管理模式，提高生产效率，并减少农药的使用，节约资源和成本，促进农业绿色发展。在制造业方面，推动实现信息技术和制造技术的融合、数字技术与制造技术的融合、制造业与服务业的融合，加强新经济与实体经济的深度融合，提高我国产业基础能力和产业链现代化水平，从而推动传统制造业数字化改造和智能化转型，使传统制造业向数字化、高端化、智能化、服务化、绿色化方向发展；加快战略性新兴产业的提升和发展，做强软件、现代中药、动力电池等一批优势产业集群，做大集成电路、航空、生物医药等一批高端产业集群，培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群(15)费洪平：《当前我国产业转型升级的方向及路径》，《宏观经济研究》2017年第2期。，大力发展大数据和云计算产业，超前布局前沿信息技术产业，研究区块链技术在工业互联网等重点领域的实际应用。在服务业方面，服务定制需要进一步细分，以更好地满足不同层次的需求。政府部门应该起带头作用，积极将政务服务与人工智能结合，使政府服务向智能化发展；加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。同时，要缩小传统服务类产业和科技型产业的差距，政府部门应该积极为传统型企业提供政策咨询帮助，并鼓励其向数字化转型；传统企业也应该加强与转型成功企业的沟通交流，以跟上数字经济发展的步伐，助力产业结构向中高端升级，实现经济高质量发展。