北京市房山区旅游客运线路规划研究

孙志华 曹 悦 公维强

（1.新渡工程咨询（北京）有限公司，北京 100010；2.长安大学公路学院，西安 710016；3.中交公路规划设计院有限公司，北京 100088）

旅游是人们在业余时间为休闲、娱乐，离开居住地到旅游地点进行短时间的游览活动[1]。郊区景点位于城市中心区外围，是城市及周边居民周末、节假日短程旅游的首选地[2]。但是，旅游局对于景区的管理重点在景区内部，如景点的开发建设，景点旅客的交通需求，而班线设置和交通基础设施建设的权限在交通主管部门[3]。长期以来，由于旅游主管部门与交通主管部门之间的沟通不畅，导致旅游交通运营组织与基础设施建设相割裂，不仅限制了旅游业的发展，也影响了人们旅游的品质。

郊区旅游的不充分发展导致以往对郊区旅游出行适宜客运路线的研究不足。以北京市房山区为研究区域，针对目前旅游客运路线和旅游路网不足，在解析规划理念和策略的基础上，从游客的出行需求出发，对旅游客运线路规划和旅游线路换乘设施方案进行优化，并针对旅游旺季高峰时段提出相对应的管控措施。

1 研究区域概况与存在问题

1.1 区域概况

房山区作为北京未来发展的重要空间和门户通道，具有显著的区位优势。房山区北临门头沟区和丰台区，南和西与河北省涿州市和涞水县接壤，东大兴区相望，总面积2019平方公里。从经济区位来看，房山区地处以京津冀为代表的环渤海经济圈内。从交通区位来看，房山区是京港澳走廊上的一个重要节点（图1）。

图1 房山区区位分析图

1.2 存在问题

目前，房山区的旅游规划布局建设还存在以下问题：

在旅游道路设施方面：一是多为山区路，道路拓宽存在一定困难。图2为房山区旅游景点分布示意图。十渡景区位于房山区西南部的中山观光旅游渡假区，进出景区目前只有一条涞宝路，受两侧山体地形所限。二是多为断头路，旅游路网体系尚未形成。目前各景点对外交通联系的通道比较单一，主要依托房山区的干道公路网，景区路多为断头路，回程交通量所占的比例较高。

在旅游交通工具方面：一是由于旅游大巴的流动规律与旅行社旅游线路的安排有关，而目前房山风景区的旅游线路安排有一定的倾向性，往往分布在几个大景点之间。二是目前因为不便利的交通条件，搭乘公交车到达景区的游客所占比例很低，景区与城区之间的主要交通方式还是依靠市区的公交车。

2 规划目标、原则与策略

2.1 规划目标

依托现代化的信息技术，以旅游公交换乘中心为枢纽，以区域交通网络和城市公交为依托，建设面向区域的多层次旅游交通体系，达到“游客出入境便捷、境内游玩自由”的目的，确立房山区在区域旅游中的地位，促进旅游经济发展。

2.2 规划原则

为游客提供良好的交通服务与出行条件；充分考虑游客的出行特征，制定合理的旅游交通发展对策；有利于保护景区生态环境和自然资源；要促进旅游业的繁荣，促进地方经济的发展。

2.3 发展策略

加快旅游交通系统结构调整，开发旅游资源，加强基础设施建设，实现南北沟旅游资源共享。建立面向区域的旅游换乘中心；大力发展特色旅游公交线路；加强景区沿线的停车配建设施建设；完善旅游交通基础设施；建立旅游信息服务系统。

图2 房山区旅游景点分布情况示意图[房山新城规划]

3 以北京市房山区为例的旅游线路规划案例

房山区，分布着很多北京市重要景点，其中，A级景区20家，位列各郊区县第二名。《房山区新城总体规划》提出开发休闲度假游、地质科普游、高山生态游、红色旅游、北京世界文化遗产旅游、中国世界地质公园旅游等专题，每个专题内的景点都是同类旅游项目，而游客游览线路的选择更倾向于内容的多样化。在对旅游线路规划前，需要了解客流需求，从交通换乘、旅游通道和信息化服务三个方面展开探讨，并针对高峰期提出相应的交通组织对策。

3.1 郊区旅游交通出行特征

本文研究的游客为中心城去郊区旅游的人群。其中，采用公共交通方式出行的人群，主要是中低收入群体，如学生、习惯经济出行的背包一族等[4]。郊区旅游的组织形式以自助游为主，互助旅游、散客旅游为辅。游客差异性较大，自由度较大[5]。

旅游交通出行固有的特征是，节假日高峰出行、季节性出行存在旅游淡旺季。房山区第一季度多为淡季，不足年客运量的4%，第三季度为旺季，占年客运量的41%。郊区景点旅游除旅游本身外，其主要特征是旅游行程比较紧凑，一日游、双日游等短时旅游较多。游客主要是清晨到达日落返程，人流呈现“朝发夕归”的潮汐特征。

3.2 游客出行需求特征

到目前为止，全区已评定国家级旅游区12处。近五年来，全区旅游综合收入以平均26.82%的速度增长，旅游业在房山区的社会经济中发挥着愈来愈强的作用。

采用公交出行的游客，一般要乘坐城市公共交通（轨道和地面公交）、旅游客运班线才能到达目的地。917路公交车为房山区旅游主要线路，虽然可直接抵达少数几个主要景点，但是时间极不灵活，车速慢，运输时间过长。其他多数景点都需要转乘小公共才能到达。因此，为了保证游客的出行好感，公交线路运行要快速、准点、安全便捷，公交乘车环境要舒适。

3.3 郊区旅游线路规划方案

（1）旅游线路换乘设计

旅游公交换乘中心的作用：停车换乘，自驾游可在此换乘景区内的交通工具；疏解旅游高峰期涞宝路的交通压力；各大交通枢纽点有快捷方便的公交换乘系统；主要旅游线路在此汇集，游客可以自由选择旅游线路。

在开发管理模式方面，规划建议把旅游公交换乘中心的停车场与农副产品和旅游纪念品销售结合起来布置考虑。

（2）旅游通道规划

房山区将形成和完善四级旅游道路系统：对外联系交通干道、主要旅游交通走廊、三大主要集散道和旅游交通联络通道。旅游道路规划图如图3所示。

1）对外联系交通干道:干道公路网为旅游外部公路的主支架：房山游客主要来自于北京其他区县及河北省临近县市，六环路、京港澳高速（京石高速）以及京昆高速（京石二通道）为客流行经的快速交通干道。

2）主要旅游交通走廊：G108复线完工后，要努力实现大型货运车与旅游车的分流，同时串连起北沟的各旅游景点；京周-房易-云居寺路串连周口店、上方山、十渡等南沟旅游景点；涞宝路串联一渡到十渡，是南沟的主要旅游交通走廊。

3）三大主要集散道：北部旅游集散通道，沿线经过8个A级景区，12个民俗村以及3个世界地质园区；南部旅游集散通道，沿线经过9个A级景区以及3个世界地质园区；南北联系通道，起于霞云岭乡四合村的大石河弯道处，终点接张坊镇东侧的周张公路，经过霞云岭乡和张坊镇。

4）旅游交通联络通道：打通圣水峪-三流水、东关上-四合村、大草岭-葫芦棚、红煤厂-周口店几条道路，加强南北沟的联系，使得房山旅游大环线具备规模；新建联系白草畔、百花山、圣莲山的旅游通道，形成北沟旅游交通小环线。

图3 旅游道路规划图

（3）旅游信息服务规划

利用现代化的信息技术（网络、电视、广播、移动通信等），在旅游集散中心的基础上建设全天候、多方位的旅游信息服务系统，在对外交通枢纽、各旅游景区以及主要星级宾馆设置旅游信息多媒体终端，发布各类服务信息，引导游客有选择的出行，缓解重点景区的压力，具体设计如图4所示。

（4）旅游高峰期交通组织策略

根据旅游客流预测，远期高峰日游客将达到16万人次，按照旅游交通方式结构预测，十渡景区小汽车方式比例为55%左右，其他景区小汽车方式比例40%左右。此时公交或大巴承载着提高道路利用率的重要作用。主要策略确定为：“信息引导、强化公交；完善设施、加强管理”。

图4 信息化服务样例

为了解决旅游高峰交通拥堵问题，旅游高峰交通组织策略不但要注重游客引导，还需要相应道路配套设施的修建：依托先进的旅游信息系统，及时发布房山区各景区最新旅游信息；在长沟、河北镇建立旅游集散中心，提供高质量的特色旅游公共交通服务换乘系统；严格按照停车配建指标，逐步实现房山区旅游景区的停车设施建设；规范停车管理，杜绝路边随意停车现象；部分景区实行“宽出严进”的管制措施。

4 旅游线路及车辆运营管理

4.1 旅游客运线路设计

旅游客运线路规划既要满足游客的出行需求，也要兼顾线路运营管理的实际问题。以房山区旅游客运一条线路规划为例，如图5所示，规划一条房山区南线旅游线路，线路长约60公里，运行时间约2小时，沿途经过长阳综合客运枢纽-良乡（工业旅游）-窦店（红色旅游）-琉璃河（历史文化游）-韩村河（休闲度假游景点）-长沟（旅游集散中心）-云居寺（历史文化游）等旅游景点。满足游客对出行主题的要求，缩短游客换乘时间，可直达目的地。同时驾驶时长保持在2小时以内，保证了驾驶员安全行车，提高了游客的舒适度和满意度。

图5 旅游客运线路规划示意图

郊区旅游年客运量季节性分布不均，出行弹性较大，日客运量主要集中在早晚高峰两个时段，新增线路不仅运营成本较大，而且运力配置难以兼顾淡季和旺季。因此，要首先考虑利用现有公交线路。在旅游客运高峰的早晚时段，适当延伸现有线路，优化线路布局，提高对旅游景区的覆盖度，旅游旺季增开班次。

4.2 运营管理

在运营时间方面，考虑到避免乘客旅途劳累，运营时间不宜超过2小时。在运营组织及运力结构方面，旅游交通线路相对城市公共交通线路客流时间分布更集中于早晚时段，季节性分布不均，旅游客运线路间的车辆要统一调配；车辆以大型车为主，逐步提高中高档车辆比例。在运营票价方面，长距离线路运营票价参照当地城乡公交线路票价，适当上浮，采用阶梯票价；摆渡车辆车程较短，票价采用一票制。建立旅游管理部门与交通管理部门之间沟通的长效机制，旅游管理部门要及时向交通管理部门反馈旅游市场的变化。统一对工作人员进行培训与管理，有助于提高运营安全性和服务质量。将旅游客运班线纳入政府财政补助，扶持旅游班线运营，促进旅游客运的发展，从而带动旅游经济的发展。

5 结语

城市郊区游览具有内容的多样性、开放性和发展变化性，合理制定旅游客运线路规划，可极大增加旅游客流。从游客出行特征出发，以换乘设计、通道规划、信息服务规划和高峰期策略为主要方向，通过规划旅游客运线路，改善客运运力配置，为游客出行提供便捷、安全、可靠、舒适的出行环境。良好的郊区旅游组织不仅会促进旅游业的发展，带动地区经济发展，也会为旅客提供一个愉悦、高品质的旅游环境。