加强基层统计数据质量 夯实统计基层基础建设

范荣梅

【摘要】统计数据是经济社会发展的“晴雨表”、党和政府的“智囊团”、科学决策的“参谋部”，统计工作是实施科学决策和宏观管理的一项重要基础性工作。统计数据的质量直接影响了统计信息的有用性、统计信息价值的大小及政府统计的公信力。本文就如何加强对基层统计数据的质量控制，夯实统计基层基础建设进行思考和探索，提出一些对策和建议。

【关键词】数据质量;基层;统计

中图分类号：C8

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.051

一、基层统计数据质量的现状

（一）统计法律法规深入人心，督查力度及执法检查力度不断加强，数据真实性、准确性及完整性不断提升

随着《中华人民共和国统计法》等相关法律法规的宣传力度不断加大，统计法律法规深入寻常百姓家，依法依规统计已经成为常识。特别是统计督察工作的深入开展，极大地推动了地方党委政府和有关部门贯彻落实党中央、国务院关于统计工作重大决策部署的决心，经过2019年、2020年两轮统计督察，各地区、各部门学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话及其指示精神的自觉性、主动性普遍提高，遵守统计法律法规和执行国家统计政令的自觉性不断增强，对统计工作的重视程度、支持力度明显加大，使得统计数据质量不断提高，统计督察“利器”作用得到初步彰显。同时，随着执法检查力度及联合惩戒力度的不断加大，企业等调查对象对统计数据质量的关注度空前高涨，迟报、拒报等现象基本消除，数据可填可不填、拍脑袋填报数据的侥幸心理没有了，基本能够做到统计报表完整填报、及时上报、数出有据、数出有源，统计数据的真实性、准确性和完整性不断提升。

（二）管理体制明确，数据逐级审核力度加大，数据之间逻辑性、协调性、可比性进一步加强

通过进一步逐级理顺完善管理体制，部分地区还率先试行网格化管理体制，各级统计人员分工更加明确、各负其责。各级统计机构对统计调查对象报送数据的指标与指标之间、表与表之间是否逻辑合理、是否连续可比，总量数据和结构数据之间是否匹配等进行逐级审核，基本做到即报即审，如调查对象数据填报有误，能够及时退回调查对象核实修正，同时保留修改痕迹。将问题解决在数据报送的初始阶段，进一步提升了统计工作的标准化、规范化，保证了统计数据的协调匹配、趋势合理。

（三）基层基础工作进一步提升，助力基层统计数据质量的综合提升

从当前情况来看，各级政府不断持续加强统计基础工作，构建起“横到边、纵到底”的统计网格，形成“一张网、一盘棋”统计网格化管理体系，通过不断完善统计基层人才培育工程及健全基层统计人员培训常态化机制，基层县级及镇级统计机构人员队伍较为稳定，且人员素质大幅度提升，办公场所固定、功能基本齐全，且便于区域内统计工作的开展;企业、村级等调查对象基本配备专兼职统计人员，统计台账、统计原始资料等基本按照要求进行设立，确保了统计数据有依据、可溯源;各级统计机构通过统计职称评定、持证上岗、举办统计知识培训班等多种形式，切实提高了基层调查对象的统计业务能力。种种措施并行极大地推动了基层统计流程扁平化、统计管理直接化，达到了统计机构健全、场所固定、人员稳定、业务规范、数据准确、信息畅通、工作高效的基层建设标准，为统计数据质量的提升打下了坚实基础。

（四）统计工作顶层设计更加完善，使基层统计数据的适用性、经济性、可获得性进一步加强

一是调查单位概念更加清晰、定义准确，基本单位名录库、抽样框等内容更加全面完整，便于基层统计部门进行统计业务的开展;二是调查指标表示方式更加简约、易取得、通俗易懂，指标计算方法科学合理、内容简洁，便于统计调查对象的填报;三是调查频率、调查时间和调查方式更加贴近调查对象的工作实际，极大地减轻了调查对象负担，同时坚持必要性、可行性相结合的原则，合理安排样本轮换工作，保证了抽样调查的科学性、稳定性和连续性;四是统一搭建数据采集处理平台，积极运用现代信息技术，变革统计生产方式，改进统计生产流程，提高统计调查效率和数据质量。统计工作顶层设计的逐步完善，使基层统计数据的适用性、经济性、可获得性得到进一步的加强。

二、平阴县在夯实基层统计数据质量，加强统计基层基础建设方面的主要做法

（一）高位推动，统计工作有机构

面对机构改革对统计工作带来的影响，平阴县立足工作实际，多次以县委、县政府或两办名义发文要求稳定统计工作机构、队伍，确保了统计工作有人管、有人干。在2006年，全省实施乡镇机构改革，乡镇统计站被取消，统计工作无法正常开展。平阴县根据工作需要，要求乡镇必须明确专门机构、人员负责统计工作，确保统计工作不断档。近年来，根据工作需要，又先后出台了《平阴县基层基础建设实施办法》《关于加强统计基层基础提高数据质量的实施意见》《关于建立党政领导干部防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制的实施意见》《平阴县开展统计基层基础建设提升年实施意见》等文件，持续加强统计基础工作，构建起全县“横到边、纵到底”的统计网格体系。

（二）机制拉动，基层建设有依据

今年，平阴县创新开展统计基层基础建设提升年活动，出台规范化建设标准，从机构人员配置、統计调查、统计管理、统计服务、统计法制、统计信息化等方面，分级分类制定基层基础建设规范化标准，配套评价办法，明确建设重点和工作要求，确保基层统计工作有章可循、有规可依。县委常委会、县政府常务会议专题研究推进措施，下发文件，压实责任，推进活动深入开展。县统计局增加专职人员，成立网格办;每个镇街统计中心增加1～3人的固定统计专员编制;每个村（居）级固定统计人员1人。实施示范引领工程，县政府拨付40万元专项资金，鼓励镇街升级改造统计办公场所及设备，培育打造一批特征明显、亮点突出、示范性强的镇街、村（社区）统计规范化建设示范点，引领全县统计基层基础建设。今年，县财政拿出30万元专项资金，为“四上企业”统计人员发放工作补贴，增加统计人员的统计工作积极性和对统计工作的归属感。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2

（三）部门联动，齐抓共管有合力

县委、县政府高度重视统计工作，出台一系列文件措施明确行业部门职责，建立部门职责清单，层层压实责任，形成了齐抓共管的工作合力。比如，在包容普惠创新指标统计方面，涉及创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、文化开放与包容、人才教育、医疗福祉、养老服务等9个指标。县里明确县统计局作为包容普惠创新工作的牵头单位，人社局、工信局（科技局）、商务事业发展中心、投资促进局、民政局、文旅局、教体局、卫健局等12个部门为责任单位，要求各项指标责任单位认真开展年度评估指标填报，在纵向上积极对接市级对口部门，充分了解和掌握相关工作动态;在横向上积极协调有关责任部门对应各自指标，找差距，补短板，切实推进包容普惠创新促进营商环境的提升。

（四）人才驱动，统计工作有人干

开展全县统计基层人才培育工程，设立统计培训专项经费，健全基层统计人员培训常态化机制，每年安排全县统计干部到浙江大学、厦门大学、西南财经大学、南京大学等全国知名高校参加专业培训，全面提升统计干部的综合素质能力。健全统计人才培养机制，严格统计干部入口关，逐步提高统计学、会计学等专业人员的比例。培养一批热爱统计事业，具有良好职业道德、实践经验丰富、创新能力较强、工作业绩突出的优秀基层统计人才，为统计事业稳固发展搭建新平台。同时，每年对“四上企业”统计员开展业务培训，从统计方法制度、统计法律法规等方面进行全面系统的培训，认真听取企业统计人员的意见和建议，切实解决反映强烈的突出问题。优化全县统计系统职称考评工作，对统计系统人员的职称考评晋升进行系统化闭环管理，畅通统计干部在业务上的晋升途径，解决统计干部的后顾之忧。开展统计干部业务能力大比拼活动，支持统计干部学业务、强素质，打造一支高素质的统计干部队伍。

三、当前基层统计数据质量控制及基层基础建设中存在的问题

（一）法治建设还需进一步深入开展，防范、惩治统计造假、弄虚作假的成果还需进一步巩固

虽然法治建设成绩斐然，但是我们还是要清醒地认识到，在当前一段时期内，要彻底消除统计违法违纪行为还需要一个过程，既要加大执法监察力度，形成风清气正的良好氛围，又要完善各种管理机制、数据审核机制，将数据报送中存在的问题解决在萌芽之中。

（二）基层统计数据审核的力度还需进一步加强，统计数据的真实性、准确性和完整性还需进一步提升

真实性要求数据符合统计调查对象的实际情况;准确性要求统计数据的误差必须控制在允许范围内，能够为形势判断、政策制订、宏观调控等提供可靠依据，侧重于对统计数据生产科学性的评价;完整性要求统计数据应当全面完整，统计范围不重不漏，统计口径完备无缺，侧重于对统计数据全面系统反映客观实际程度的评价。俗话说：“失之毫厘，谬以千里”，高质量的统计数据是做好统计工作的根本，统计数据质量的高低是判定企业经济活动运行状况、核算经济活动的结果和确定经济活动再循环的重要依据。虽然目前基层数据质量控制方面已有大幅度的提升，但是距离上述标准还存在一定的差距，还需要进一步的努力。

（三）基层基础工作还需进一步完善，基层数据采集、处理、分析等环节还需进一步提升

当前基层的基础工作做得较好，与前些年相比有了质的飞跃和提升，而且人员、设备、场地等基本按照一定标准配备齐全，但是距离高质量发展还存在一定差距，比如高素质统计人才的配备、高科技设备的采用等在基层方面还是短板，使得基层统计工作在数据采集及数据处理、分析等环节的数据质量还有较大的提升空间。

四、进一步提升基层统计数据质量，加强基层基础建设的建议

（一）进一步加强统计法治宣传和建设，为基层统计数据质量的提升保驾护航

完善的统计法治体系是统计质量的根本保障。一是要进一步健全和完善统计法律法规，加强统计普法宣传，严格执行统计违法举报制度，形成全社会“坚持依法统计、依法治统”的良好氛围;二是贯彻落实防范惩治统计造假、弄虚作假责任制，对基层党委政府和部门贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署、履行统计法定职责、遵守执行统计法律法规等情况进行监管，把权力关进制度的“笼子”里;三是加大统计执法力度，严肃查处各类统计违纪违法行为，完善统计信用制度，严格落实严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，加大对失信统计从业人员惩戒力度。

（二）要全面贯彻落实统计现代化改革精神，规范使用统计制度方法、完善基层统计体制机制，为数据规范、高质量提升开辟道路

工作中要严格按照制度方法的顶层设计和规范管理要求，加强基层统计标准建设，建立适应基层经济社会發展的统计标准体系，推进基层统计制度方法改革，在基层努力推进大数据统计应用，推动各级政府统计数据共享，围绕经济社会发展需要，加强基础调查指标研究设置，补齐短板、精简冗余，健全完善统一规范、方便简约的统计调查指标体系。同时要进一步深化基层统计管理体制改革，严格执行违规干预统计工作记录制度，落实党政领导干部统计数据质量的领导责任、主体责任和监督责任，严格落实统计造假“一票否决制”，为统计数据真实性、准确性和完整性提供体制基础。

（三）加强基层统计基础建设、优化统计资源配置，为统计数据质量提升夯实基础

坚实的统计基层基础建设是保证源头统计数据质量的根基。要进一步加强对基层统计基础工作的组织领导，夯实统计名录库、统计台账建设等基础工作;要充分利用现有统计资源，强化资源统一规划和统筹管理，健全基层统计机构，加强统计人才队伍建设，配齐基层统计人员，加强基层统计人员教育培训，加强辅助调查员管理，大力实施人才发展战略，建立约束和激励并重的统计人才管理机制;合理安排统计经费，加强预算管理，提高预算执行效率，增强经费保障能力，优先解决人才培养、技术更新、设备改造等事关统计工作长远发展的重点领域的资源需要。确保基层统计有人员、有经费、有场所、有设备、有网络、有制度、有培训。

（四）强化信息技术支撑，弘扬质量为核心的统计文化，不断探寻提高统计质量的新途径

进一步加强基层统计信息化建设，积极推动智能移动终端在基层统计调查中的应用范畴，推进统计工作全流程电子化、网络化。县级统计机构还应该完善网络安全防护技术措施和运营维护体系，充分保障统计数据安全。要树立基层统计全流程、全领域质量控制的管理理念，加强对统计调查项目事前、事中和事后执行情况的评估，提升统计服务水平，加强统计质量管理培训，建立激励机制，增强全体统计参与者的质量意识，鼓励统计人员爱岗敬业、不断学习、积极创新，不断探寻提高统计质量的新途径。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2