社区教育办学体系建设探析

宋力岩 韩冬梅

[摘 要]开展社区教育是建设新时代学习型社会的重要渠道。文章分析了影响社区教育办学网络体系的因素，就如何开展建设进行了思考，探讨以建设社区教育办学体系为抓手，推进黑龙江省社区教育的深入发展，阐述了黑龙江省构建省、市、县、乡、村五级社区教育办学体系的工作实践，力求探索出符合黑龙江省实际的社区教育发展途径和办学体系建设模式，以实现社区教育区县全覆盖的目标。

[关键词]社区教育;办学体系;学习型社会

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）01-0036-05

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出 “广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。2016年，教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，要求“以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育”，“到2020年，全国开展社区教育的县（市，区）全覆盖”[1]。

黑龙江省教育厅依托黑龙江广播电视大学设立“黑龙江省社区教育指导中心”，其职责是负责组织、协调社区教育工作，并对全省社区教育工作开展指导和服务，充分发挥电大系统及其现代远程教育技术优势，面向全省居民和社区教育机构开展多种形式的社区教育活动。黑龙江省社区教育近几年发展迅速，社会影响力进一步提升，形成了自己的工作特色，涌现出一批优秀的社区教育品牌，形成鲜明的地方特色，社区教育发展势头良好。调研呈现，办学体系不健全会阻碍社区教育的深入开展。在多年的实际工作中，笔者探索了发展社区教育的重要途径，即以建设社区教育办学体系为抓手，推进社区教育在全省的开展。文章将围绕如何开展社区教育办学体系建设进行研讨。

二、社区教育的相关概述

社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容[1]。社区教育是“旨在提高社区成员的整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动”[2]。社区教育既有社区的属性，更属于教育的一种形式。

党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。“从本质上看，社区教育可以理解为社区内的全民终身教育”[3]。社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一，在服务全民终身学习的教育体系中具有重要的作用，是建设学习型社会的重要渠道。社区教育融入社区治理，能够成为服务和推进城乡社区治理的重要抓手，服务社区善治，彰显社区教育社会功能，推动社会治理体系建设与发展。社区教育在弘扬社会主义核心价值观、满足人民对美好生活的需要、传承中华优秀文化、实现“老有所教，老有所学”等方面能够发挥积极作用。要主动适应社会需求，有针对性地开展社区教育培训与活动。

《关于进一步推进社区教育发展的意见》部署了发展社区教育的五项主要任务：一是加强基础能力建设，包括健全社区教育网络以及加强社区教育实验区和示范区建设等;二是整合社区教育的资源;三是丰富社区教育内容和形式;四是提高服务重点人群能力，要大力发展老年教育、积极开展青少年校外教育、广泛开展各类教育培训、重视农村居民的教育培训;五是提升社区教育內涵，提高社区教育工作者队伍专业化水平[1]。

近年来，我国社区教育坚持改革驱动，创新引领，在制度建设、推动社区教育治理、办学网络建设、社区教育实验区示范区建设、师资队伍建设、整合共享教育资源、社区教育均衡协调发展等方面取得了新的进展和突破，成效和特色显著[4]。目前，全国有25个省（直辖市、自治区）依托开放大学（广播电视大学）设立了社区教育指导服务中心等机构，努力探索实践中国特色社区教育发展的模式和途径。

三、黑龙江省社区教育办学体系存在的不足

为探索全省社区教育快速发展的有效途径，笔者调研分析黑龙江省社区教育体系的建设情况，发现存在的不足如下。

（一）部分地区对社区教育重视不够

有的地方对社区教育的认识有待提升，对社区教育的重视程度不够，缺乏教育、民政、财政、文化等多部门间的协同配合，各自职责不够清晰，任务不够明确，未建立起有效的运行机制。部分地区有关社区教育文件的配套措施不足，社区教育工作还没有进入地方政府或教育部门的工作考核或评估。

（二）社区教育办学体系不够健全

2015年，黑龙江省教育厅开始在全省范围内开展社区大学、社区教育学院统计工作，按文件要求，社区大学、社区教育学院可以依托广播电视大学、中职学校并经当地政府批准设立。经过动员，当年首批设立了5所社区大学、39所社区教育学院。69.2%的地市、71.2%的区县没有设立社区大学、社区教育学院，搭建社区教育办学网络体系任重道远。部分地区设立了社区教育学院，但未开展区县三级办学体系建设，体系建设不够健全。

（三）从业队伍跟不上社区教育事业发展的新需要

社区教育管理队伍和教师队伍需要进一步充实。一方面是人员的专业素质需要不断提升，另一方面是管理人员和教师的从业数量不足。部分地区包括指导中心在内的社区教育机构仅有少数人从事这项工作，社区教育管理队伍和师资队伍还不能满足事业发展的需要。

（四）社区教育经费不足

当前，一些地区缺少社区教育专项经费这一预算科目，具体到地方在社区教育资金投入方面缺少渠道。社区教育是公益事业，缺乏资金投入会制约社区教育的发展。一些社区教育机构，包括社区大学、社区教育学院等，其教育工作更多是利用自有的资金来支持开展。缺少资金支持和投入会使得这项事业难以持久发展。

（五）开展社区教育场地不足

部分社区大学、社区教育学院教学场地不足，难以大规模开展社区教育和老年教育;社区教育学校和社区教育学习点由于依托单位寻找困难，一些教学及学习场地得不到解决;一些居民小区，缺少可用于学习的综合场所。

四、黑龙江省社区教育办学体系建设实践

开展社区教育办学体系建设是推进社区教育基础能力建设的主要内容。通过各级社区教育办学机构开展社区教育活动，建立发展社区教育的“根据地”“推进器”“学习型组织”，打牢开展社区教育的基础，这也是开展社区教育工作的主渠道和有力抓手。依据实际，不断探索和实践社区教育办学体系建设的途径。

（一）规划构建五级社区教育办学体系

搭建以黑龙江省社区教育指导中心（黑龙江广播电视大学）为龙头、以地市社区教育指导中心（社区大学）为引导、以区县社区教育学院为骨干、以乡镇（街道）社区教育学校为基础、以社区（村）社区教育学习点为支撑的覆盖全省城市乡村的省、市、县、乡、村五级社区教育办学体系。

（二）教育行政部门牵头持续搭建社区教育办学体系

2015年起，黑龙江省教育厅已连续6年下发文件，由省社区教育指导中心组织各地开展社区大学、社区教育学院设立统计工作，并要求区县教育部门组织设立社区教育学校、社区教育学习点。至2019年末，全省各地有社區大学12所、社区教育学院97所、社区教育学校722所、社区教育学习点2048个、老年开放大学1所。目前，全省84.6%的地市设立了社区大学，73.6%的区县设立了社区教育学院。开展社区教育区县的人口数量占全省总人口的83.2%。2020年设立社区大学、社区教育学院工作正在进行中，力求实现社区教育的区县全覆盖。

（三）配合行政部门出台相关政策文件

在全省开展社区教育情况调研后，黑龙江省社区教育指导中心为行政部门建言献策。2019年，黑龙江省教育厅等十一部门印发了《关于推进社区教育发展的实施意见》，确立了工作目标，部署了五方面的工作任务，提供了六项保障措施[5]。同年，黑龙江省民政厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅联合印发了《关于充分发挥黑龙江广播电视大学作用，推动社区教育融入城乡社区治理的若干意见》，提出“社区教育纳入区域经济社会发展总体规划”“积极发展社区教育，建立健全城乡一体社区教育网络”“推进学习型社区建设”“注重发挥黑龙江广播电视大学（黑龙江省社区教育指导中心）对全省社区教育的指导作用，推动各地扎实开展社区教育”[6];部署了十项工作任务，制定了六项保障措施，针对搭建省市县三级社区教育办学网络、社区教育场所及设施建设等提供了政策依据。2020年，黑龙江省教育厅下发《关于做好老年（开放）大学建设工作的通知》，从建立统筹领导机制、构建完善网络体系、完善办学基本条件、扩大老年教育影响等方面提供了建设指导意见[7]。这些文件是黑龙江省社区教育、老年教育的顶层设计，制定相关政策可以为社区教育和老年教育发展保驾护航。

（四）促进办学体系建设措施

1.开展系列教育活动。开展社区教育实验活动、社区教育特色培训活动，征集活动案例和报道，在黑龙江社区教育网上搭建“社区大学、社区教育学院阶段性工作成果展示平台”，设置新闻报道、案例与成果展示、学校展示、学习数据实时图表等展示各地工作成果，组织各地对案例和学校工作进行网上投票。开展全民终身学习活动周，进行成果展示。

2.开展社区教育从业人员培训。为进一步提升社区教育管理人员的工作能力，黑龙江省教育厅和黑龙江广播电视大学（省社区教育指导中心）启动了社区教育管理人员培训工作。面向教育局和社区大学、社区教育学院的负责社区教育人员，面向专职管理人员和教师，以线下研修班和网上培训班的方式分批次开展培训。聘请国内社区教育、老年教育知名专家开展专题讲座，赴实践基地进行现场教学，有效提升参训人员的业务能力和职业素养。2017年至2019年，举办了两次全省社区教育管理人员及教师专题研修班（面授），106个单位的215人次参加培训;在黑龙江社区教育网举办了两次全省社区教育专职管理人员与教师网上培训班，148个社区教育机构的1163人次学员参加培训。

3.开展工作评估遴选示范校。通过省教育厅下发文件，由省社区教育指导中心组织对社区大学、社区教育学院的工作进行评估，对开展老年教育的依托学校遴选老年（开放）大学示范校。依据“社区教育系列活动”等任务部署，制定工作评估专家评分标准和量化评分标准，聘请专家打分，社区大学、社区教育学院工作评估结果由教育厅下发文件向地市教育局、社区大学、社区教育学院公布[8]，评估结果显示，排名前二十的社区教育学院中，哈尔滨地区、齐齐哈尔地区分别占33%，大兴安岭地区、黑河地区分别占10%，而这四个地区也正是在评估年率先实现开展社区教育区县全覆盖的地区，办学体系建设以及社区教育工作开展走在全省前列。依据老年（开放）大学建设工作通知精神，制定老年（开放）大学示范校遴选条件[9]，请专家打分，遴选结果由教育厅下发文件公布。一年评估社区大学、社区教育学院工作，一年遴选老年（开放）大学示范校，交替进行，能够激励和促进社区教育和老年教育工作，推进教育事业健康发展。

（五）办学体系建设成效

黑龙江省社区教育办学体系建设总体态势良好，搭建起了五级社区教育办学体系，形成了比较鲜明的工作特色和成效。

1.连续5年通过省教育厅下发社区大学、社区教育学院设立及统计文件，由省社区教育指导中心组织实施，搭建省、市、县、乡、村五级社区教育办学体系，建立起覆盖全省城乡的社区教育骨干力量（如表1所示）。其中，广播电视大学凭借系统和办学优势，已经成为各地开展社区教育的重要依托。

2.配合相关厅局联合出台文件，以落实文件为“纽带”，既是一个宣传、指导、建立联系的过程，也是取得对省社区教育指导中心认识和信任的过程。以落实文件做“抓手”开展设立社区大学、社区教育学院设立统计工作，搭建社区教育办学体系的同时，提升了社区教育的认知度，又帮助地方学校争得了政府的支持，为开展社区教育打下了坚实的基础。

3.地方重视，发展迅速。大兴安岭地区是全省首个实现社区教育覆盖区县的地区，其后是齐齐哈尔市、黑河市、哈尔滨市、佳木斯市。这些地市的共同点是地方政府重视社区教育工作，并能给予一定的政策和经费支持;其市、县、乡三级网络体系覆盖率（社区教育学校、社区教育学习点）均排在全省前列;其社区教育办学成效稳居全省前茅。社区教育在这些地区的发展通畅迅速，社会影响力逐年提升，不少学习品牌在国内得到认可。发展社区教育离不开地方政府以及地方教育行政部门的支持。

（六）提出对策与建议

1.向教育行政部门提出的有关建议。一是建议加强对地市教育局、区县教育局主管局长的培训，进一步提升对社区教育工作的认识;二是建议加强对各地教育行政部门、社区教育机构的工作评估与评价，争取将社区教育工作列入各地工作考核指标;三是建议增强与政府部门之间的沟通，实现社区教育资源的共享，解决市辖区、乡镇街道、社区及乡村的社区教育机构依托单位及教学场地问题;四是建议加强对设立社区教育经费的呼吁，争取政府部门、财政部门对社区教育工作的资金支持;五是向政府部门建议将社区教育列入地区发展规划。

2.省社区教育指导中心要持续提升服务质量。深化省社区教育指导中心的工作内容，提升服务质量。一是加强宣传政策文件，指导各地用好文件和政策;二是加强与教育厅、民政厅等职能部门的沟通与聯系，研讨上述文件中的工作任务落实;三是研究补充和细化社区大学、社区教育学院工作评估量化指标，并将其用于下年度社区大学、社区教育学院的工作评估，促进、指导社区教育工作;四是充分发挥电大办学体系优势，使社区教育办学实体快速向下延伸，扎实开展社区教育，通过电大体系办学单位的主动介入，电大系统要成为开展社区教育的主力军，推动社区教育融入社区治理，推动社区教育办学体系建设。省电大、省社区教育指导中心安排开展的各项社区教育任务和活动，其开展和完成情况都要计入工作统计，成为对各级电大、社区教育机构的工作绩效评估，定期公布、表彰。

五、结语

《中国教育现代化2035》提出“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”。以建设社区教育办学体系为抓手，建设社区大学、社区教育学院等学习型组织，以社区为根、教育为本，探索和实践开展社区教育的新途径。文章探讨了黑龙江省社区教育办学体系现状，通过教育行政牵头、省社区教育指导中心组织开展，构建五级社区教育办学体系，出台文件政策保障，开展系列教育活动、从业人员培训、工作评估与遴选激励措施等实践，力求探索出符合黑龙江实际的社区教育办学体系建设模式，深入推进社区教育在全省的开展。

[参考文献]

[1]教育部等九部门.关于进一步推进社区教育发展的意见（教职成〔2016〕4号）[EB/OL].（2016-07-29）[2020-10-12]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160 729/160729_sfcl/201607/t20160729_273300.html.

[2]教育部办公厅.关于印发《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》的通知（教职成厅〔2001〕4号）[EB/OL].（2015-05-17）[2020-10-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe _0/moe_ 8/moe_21/tnull_362.html.

[3]沈光辉.转型发展中的社区教育问题研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2016.

[4]周延军.新时代社区教育若干问题研究[M].北京：北京时代华文书局，2020.

[5]黑龙江省教育厅等十一部门.关于推进社区教育发展的实施意见的通知（黑教联〔2019〕41号）[EB/OL].（2019-8-29）[2020-10-10].http：//www.hljcedu.org.cn/Resouces/news.aspx？key=2-201-1928-3-10349.

[6]黑龙江省民政厅.关于充分发挥黑龙江广播电视大学作用推动社区教育融入城乡社区治理的若干意见（黑民发〔2019〕7号）[EB/OL].（2019-09-16）[2020-10-12].http：//www.hljcedu.org.cn/Resouces /news.aspx？key=2-201-1928-3-10353.

[7]黑龙江省教育厅.关于做好老年（开放）大学建设工作的通知（黑教职函〔2020〕204号）[EB/OL].（2020-08-31）[2020-10-12].http：//www.hljcedu.org.cn/Resouces/news.aspx？key=2-201-1008-3-10656.

[8]黑龙江省教育厅.关于公布2018年社区大学（社区教育学院）开展工作情况评估结果的通知（黑教职函〔2019〕550号）[EB/OL].（2019-10-22）[2020-10-10].http：//www.hljcedu.org.cn/Resouce s/news.aspx？key=2-201-1928-3-10371.

[9]黑龙江省教育厅.关于遴选推荐社区教育实验区（示范区）和老年大学（老年开放大学）示范校有关事宜的通知（黑教职函〔2020〕221号）[EB/OL].（2020-09-21）[2020-10-12].http：//www.hljcedu.org.cn/Resouces/news.aspx？key=2-201-1008-3-10659.

[作者简介]宋力岩，黑龙江广播电视大学社区教育管理学院院长，黑龙江省社区教育指导中心办公室副主任，副教授，硕士，研究方向：社区教育;韩冬梅，黑龙江广播电视大学教学部副主任，副教授，硕士，研究方向：远程教育。

[责任编辑 毛汉硕]