助力脱贫攻坚服务乡村振兴——2020年东北农村偏远地区供电质量重点监管综述

国家能源局东北监管局郭邻

近日，东北能源监管局在认真组织开展重点监管的基础上发布《2020年东北区域农村偏远地区供电质量重点监管报告》。2020年，东北能源监管局坚持问题导向，高度关注群众反映强烈的农村偏远地区频繁停电、电能质量差等问题，确定开展农村偏远地区供电质量重点监管，国家能源局将此项监管纳入《国家能源局关于印发2020年能源监管重点任务清单》。重点监管规划组织周密、现场检查规范、问题分析准确到位，推动整改落实，有力促进了农村偏远地区“获得电力”水平提升，充分发挥了助力脱贫攻坚、服务乡村振兴的作用。

部署安排扎实

东北能源监管局于2020 年6 月底启动东北区域农村偏远地区供电质量重点监管工作，并于9 月7 日至10月30日组成4个工作组，按照“双随机、一公开”原则，选取辽宁省朝阳市、吉林省延边自治州、黑龙江省伊春市和内蒙古自治区呼伦贝尔市4家地（市）级供电公司及其所属的10家县（区）级供电分公司开展现场监管。4个检查组共计现场走访33家农村偏远地区供电营业厅（供电所），对供电企业工作人员就相关问题进行询问和谈话110 余人次，对140 余户居民（非居民）用户进行电话回访，进而对当地农村供电质量进一步核实评估。

情况掌握全面

从供电范围和服务人口看，东北区域目前农网面积占全区域总面积的81%，农网服务人口占总人口的56.1%，10 千伏线路合计接近50 万千米，50 千伏安及以下公用变压器近10 万台。从近3 年农村电网改造数据看，东北区域2018～2020 年农网改造项目投资214.6 亿元，新建及改造10 千伏线路3.7万千米。从农网“两率”水平看，东北区域各供电企业通过农网改造升级等一系列工作，电压合格率和供电可靠率在2018～2020 年期间提升明显。其中，辽宁省C 类电压合格率由99.943%提升至100%，吉林省A 类电压合格率由99.911%提升至99.956%，黑龙江省A 类电压合格率由99.812%提升至99.918%，蒙东地区供电可靠性由99.658%提升至99.833%。

发现问题准确到位

一是农网网架依然薄弱。东北区域农村电网具有供电区域分散、供电距离远、单区域负荷小的特点。东北区域农村电网线路、设备老旧问题突出。黑龙江省和蒙东地区10 千伏超供电半径运行线路均超过1000 条，农村电网网架依然较为薄弱。存在单线、单主变电站占比较高，超供电半径线路和变压器较多的问题；部分农村地区存在配网环网率较低、不满足N-1原则线路占比较高的问题；个别偏远农村地区频繁停电问题较为突出，供电可靠性较低，电压合格率和供电质量也难以保证。

二是农网改造建设资金压力大。部分农网建设改造投资能力弱，由于供电面积大、线路距离长、负荷密度低，老旧设备多、历史欠账多，使得电网改造资金缺口很大。电网发展不平衡、不充分问题始终无法有效解决。

三是个别供电企业农网故障抢修和“两率”管理工作不规范。存在抢修工单无对应修理票、故障抢修到达现场超时、故障抢修到达现场时间不真实、故障抢修记录工作不规范情况。个别供电企业还存在供电“两率”数据管理不规范、统计不准确、电压监测点设置数量不足的问题。

四是个别供电企业农网投资项目管理不规范。存在个别供电公司农网升级改造工程未按工期完成施工、部分农网工程结算工作滞后、合同质保期约定不规范、劳务分包合同条款不规范等问题。

五是个别供电企业农村供电服务队伍建设能力亟待提升。个别偏远县（区）供电企业，由于硬件设施、软件设施、人员素质等各方面与发达地区供电企业标准相差很大，部分企业出现干劲不足、不敢争优创先的畏难情绪。出现结构性缺员，人员专业技术能力不高、学历低，人员年龄老化，个别供电企业人均年龄达到50多岁，专业岗位设置不合理、管理粗放、服务水平与监管要求有差距。

监管阶段性效果明显

根据监管要求，各地积极创新，夯实基础，推动农村偏远地区供电质量的进一步提升。国网辽宁省电力有限公司按照《辽宁公司不停电作业三年发展规划》，全面拓展县域不停电作业范围，按照区域覆盖、有序推进开展县公司不停电作业。国网吉林省电力有限公司充分利用配网管控运维模块，将“重过载、低电压”明细下发至各市级供电企业，由运维人员开展配变数据分析和现场核查，及时制定整改措施。国网黑龙江省电力有限公司持续推广配网抢修App 在县域单位的应用，加强业务技能培训和管理考核，实现业务融合，提升抢修效率和质量。国网蒙东电力有限公司组建了省级供电服务监管中心、市级供电服务指挥中心、旗县级供电服务中心、班组级全能全责型供电所的现代供电服务体系，全面提升了供电服务与配网运营工作效率。

东北能源监管局召开通报会，对重点监管中发现的问题向各供电企业进行通报，建立整改落实考核机制，对照问题清单，逐项进行销号式管理，举一反三，将整改工作落实、落细。下一步，东北能源监管局将继续以提升用户“获得电力”服务水平综合监管工作为抓手，重点对涉及农村地区供电质量的问题线索开展调查和监管工作，深入践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，提高政治站位，强化责任担当,着力解决百姓在用电方面存在的急难愁盼问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，推进东北区域农村偏远地区供电质量的全面提升。■