海南省离岛免税政策与产业发展研究

李泽众

（黑龙江大学，哈尔滨150080）

一、研究背景及文献综述

（一）研究背景

离岛免税政策是指对乘飞机、火车等交通方式离岛（不包括离境）旅客实行限年龄、限额度、限件数免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税店内或免税店官方网站付款，在机场、火车站隔离区等提货点提货离岛的税收优惠政策。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。离岛免税政策的实施流程主要包括以下几个阶段：首先，离岛免税店从国外进口各类免税商品；其次，离岛旅客在店内选购付款或者在免税店官网选购付款；再次，免税店根据旅客离岛时间运送商品至机场、火车站、轮船码头提货点；最后，旅客在机场、火车站、轮船码头提货点提货并乘机或火车或轮船携运离岛。

海南省从1988 年建省办经济特区以来，海南省当地经济得到了迅速的发展，但是由于海南省发展起步比较晚、基础相对较差，导致海南省经济社会发展整体水平长期处于较低状态，经济社会的发展也存在着一系列的问题，如生态环境保护、经济结构调整、推动科学发展等任务依旧非常棘手。为了建设海南省国际旅游岛和具有国际竞争力的旅游胜地，要加快以旅游业为主的现代服务业的发展，使海南省岛的区位和资源优势得到充分发挥，从而实现海南省经济社会健康发展，在这个大背景下，离岛免税政策应运而生。中国财政部于2011 年3月24 日发布《关于开展海南省离岛旅客免税购物政策试点的公告》，并于2011 年4 月20 日起在海南省全岛试行，成为全球第四个实施离岛免税政策的地区。离岛免税政策的实施，有利于进一步改善海南省旅游环境、扩大旅客购物的规模、促进来岛旅客消费、增加来岛旅客数量等，能够带动旅游业、服务业及相关产业的快速发展；也有利于充分发挥海南省的生态资源优势，支持建设绿色海南省；也更有利于进一步提升海南省旅游业的国际竞争力，扎实稳步推进海南省自由贸易港和国际旅游岛建设。因此，对海南省离岛免税政策进行研究是有一定意义的。

（二）文献综述

由于目前世界上实施离岛免税政策的地区比较少，因此国内外有关离岛免税政策的研究也相对有限。国内的相关研究是从海南省实施离岛免税政策之后，才逐渐吸引了一些学者的目光，进而研究分析了该政策对海南省经济发展的影响。黄胤杰（2011）研究分析了离岛免税政策对海南省经济发展的正面影响效应，并且强调离岛免税政策对海南省当地经济从投资拉动向消费驱动转型的重要作用。栾庆琰（2012）指出，离岛免税政策的实施使海南省自身吸引力不断增强，使来岛旅游购物的游客数量和规模不断增加，进而促进海南省当地经济社会的快速发展，加快了国际旅游岛的建设，使海南作为我国度假胜地的旅游形象更佳，功能也更完善。黄熙智、刘家诚等（2016）采用模糊综合评价法进行实证分析，认为应进一步开放海南省离岛免税政策限制，增加商品价格优惠程度及品种丰富度，提高免税店交通便利度。何雪婷（2017）建议加大宣传力度，提高进店率；加强周边基础设施建设；迎合网站提货的新政策，大力发展电子商务渠道，使更多奢侈品消费留在国内。黄丹（2019）认为，应结合海南省探索建设中国特色自由贸易港的契机，提出在自由贸易港阶段将离岛免税政策的销售渠道、免税品种及销售模式全面放宽。总之，从目前我国学者对离岛免税政策的研究来看，对该政策的评价都是比较积极的，但也对该政策存在的问题进行了基本分析。由于缺乏一些关键性数据，目前对该政策的研究大多都停留在定性分析阶段，并没有进行深入的定量分析。

研究海南省离岛免税政策的方法，主要通过查阅相关的文献资料对海南省离岛免税政策进行全方位的了解，再与日本冲绳岛和韩国济州岛的离岛免税政策进行比较，同时充分结合我国海南省岛的实际情况，分析出海南省离岛免税政策中存在的一些问题，探讨并归纳这些问题存在的原因，从而进一步对这些问题提出相应的整改建议。

二、海南省离岛免税政策变迁与产业发展情况

表1 离岛免税政策变化调整情况

（一）海南省离岛免税政策变迁

海南省离岛免税政策是国家赋予海南省的一项优惠政策，目的是推动海南省国际旅游岛建设。当前该政策在促进海南省旅游业优化调整、体制改革等方面作用日益明显，从2011 年该政策实施至今经历过六次调整，具体情况如表1 所示。最近的一次调整是在2020 年7 月，经过国家有关部委共同商议之后，为支持海南省自由贸易港建设，发布了关于进一步调整海南省离岛免税购物政策的公告。此次政策调整力度大，将大幅改善消费者购物体验，释放政策红利，提升群众获得感，促进海南省国际旅游消费中心建设，增强各界对海南省自贸港建设的信心。自该政策实施至2020 年第一季度，销售离岛免税品超过7 200 万件，销售金额达到550.7亿元人民币，累计购物人数1 609.7 万人次。由此可知离岛免税政策为海南省经济发展提供了新的消费增长点，对建设海南省自由贸易港和国际旅游岛以及国际购物中心起到了积极的推动作用。

（二）海南省离岛免税产业发展状况

如图1 所示，海南省离岛免税政策实施至今，海南省离岛免税销售金额由2013 年的33 亿元增长到2019 年的136.1 亿元，销售额得到显著提高，销售额增长率一直保持在10%以上。如图2 所示，海南省离岛免税购物人次由2013 年的110 万增长到2019 年的384 万，翻了三倍之多，而且购物人数的增长率呈上升趋势。如图3 所示，海南省离岛免税人均消费由2013 年的3 000 元增长到2019 年的3 544 元，相对于离岛免税销售额和离岛购物人次来说增长幅度较小，而且离岛免税人均消费增长率处于较低水平。（数据来源：中国国家统计局）

图1 离岛免税销售额及增长率

图2 离岛免税购物人次及增长率

图3 离岛免税人均消费及增长率

值得关注的是在离岛免税政策调整中，多次对离岛免税购物额度进行提高，它的提高不仅满足了来岛旅客更大的购物需求，也直接推动离岛免税销售额的快速增长。例如2016 年离岛免税购物额度提高到16 000 元人民币，使得2017 年离岛免税销售额超过了31%的快速增长；又如2018 年离岛免税额度提高到3 万元人民币，使得2019 年离岛免税销售额超过了35%的快速增长。根据以上两次免税额度的提高进行预测，2020 年7 月离岛免税购物额度提高到10 万元人民币，大概率地会使近两年离岛免税销售额实现较高增长，进一步推动来岛旅客对免税商品的消费，为海南省自由贸易港和国际旅游岛的建设添砖加瓦。

三、海南省离岛免税政策与产业发展存在的问题

（一）缺乏宣传与联动

海南省离岛免税政策实施至今取得了积极效果，但是实际上与理想预期仍然存在着一定的差距。海南省离岛免税政策的效果与日本冲绳、韩国济州等地区的离岛免税政策效果相比不太明显，产生这种结果的主要原因是缺乏宣传与联动，从而导致绝大多数的国内外游客对我国在海南省实施的离岛免税政策了解很少或者根本不了解，这样就会不利于离岛免税政策的进一步发展。

例如，我国有很多游客去日本冲绳、韩国济州等地区购买免税商品，而没有去海南省购买免税商品，通过调查发现，大多数游客都是通过这些地区的广告宣传得知当地的离岛免税政策，因为这些地区经常在国内外的各种平台上进行离岛免税政策的宣传，并且这些地区的免税店也经常进行各种优惠活动，另外很多人也被免税商品只能在国外才能买到所误导。而海南省离岛免税政策的宣传活动及优惠活动相对较少，并且在一些游客比较集中场所也没有进行大力的宣传离岛免税政策，从而就使得游客对海南省离岛免税政策了解甚少，导致海南省离岛免税政策实施效果不及预期。

（二）免税店数量少及布局不合理

我国海南省岛的面积与日本冲绳岛、韩国济州岛的面积相比具有明显的优势，旅游资源也更加丰富，并且海南省岛从地理位置上来看绝不亚于日本冲绳岛和韩国济州岛，甚至比它们更有区位优势。从免税店的数量上来看，海南省岛与日本冲绳岛、韩国济州岛基本上都是有3 家左右的免税店，由于日本冲绳岛和韩国济州岛面积较小，免税店的数量及布局也比较合适。而面积较大的海南省岛在十多个市县中，离岛免税店仅仅分布在海口市、三亚市、琼海市，其他市县并没有免税店，这样的免税店数量和布局对整个海南省岛旅游业的发展起不到应有的带动作用，同时也会对离岛免税政策的预期目标造成一定的影响。

（三）免税商品缺乏特色和优势

目前我国海南省离岛免税商品相对于日韩等地区免税商品种类较少，而且缺乏本地特色商品。离岛免税政策规定首饰、工艺品、高档手表、化妆品等共四十多种为减免税商品，当前国际流行的奢侈品品牌是实行免税政策国家的代表产品，而且免税商品目录以这类商品为主，然而我国在这些领域并不具备竞争优势。外国游客到我国采购这些商品的需求和动力相对较弱，其主要购物需求为中国特色商品，但是在离岛免税店中具有中国特色的产品基本没有，导致免税商品缺乏中国特色。这就导致海南省离岛免税政策并未显现出应有的积极效应。

四、海南省离岛免税政策与产业发展的建议

（一）加强宣传与交通联动衔接

为了使来岛游客对离岛免税政策有更详细、深入的了解，有关部门可以进行更多针对海南省离岛免税政策的宣传和优惠活动。首先，在未来一段时间里应该在机场、火车站、酒店、景区、商场等游客比较集中的场所，提供大量的、详细的离岛免税购物指南。其次，尽可能的在以上这些场所安排专门人员进行必要的引导和讲解，对国内外游客广泛宣传海南省离岛免税购物政策及其相关规定，使游客详细了解离岛免税政策的有关内容和具体的购物操作流程。再次，海南省离岛免税店应该定期举办各种优惠活动，不断吸引更多的游客参与活动，从而提高海南省离岛免税政策的知名度。最后，免税店可以在游客购买之前或之后提供接送服务，不仅方便游客的出行，也提高了免税店的服务水平。通过加强宣传与交通联动衔接能够在一定程度上提高游客的购物兴趣和购买欲望，对海南省离岛免税产业的发展起到了积极的推动作用。

（二）增加免税店数量及优化布局

在免税店布局方面，为了使免税店分布更加合理，应该按照各个市县的面积和旅游人口密度情况，适当的增加免税店数量和增大免税店规模。另外，在免税店的位置选取时也要进行认真调查分析，也可以借鉴日本冲绳和韩国济州免税店的相关经验。海南省岛四面大海环绕、自然环境优美独特、旅游资源丰富多样，文昌市、万宁市、东方市、五指山市等地的自然风光也同样绚丽多彩。在上述这几个城市也应该根据当地的实际情况开设免税店，带动当地旅游业的发展，这对于海南省离岛免税整体布局来说将更加的完善，从而更有利于推动整个海南省岛免税产业的快速发展，逐渐形成各区域协调发展的新态势。又如三亚市正在逐渐成为我国、东南亚、甚至亚洲的邮轮中心城市，将会有大量的境外游客乘坐豪华邮轮进出海南省岛，如果可以在邮轮码头开设离岛免税店，这样不仅可以增加商品销售额，而且对于海南省离岛免税整体布局来说将更加的完善，将极大推动海南省离岛免税的发展。

（三）突出产品特色和价格优势

在免税商品方面，海南省离岛免税店销售的大多都是目前国际流行的奢侈品品牌，和其他地区的免税商品并无二样，并且有些免税地区都相应的加入了当地的特色产品。因此应当适当调整或扩大免税商品目录，加入具有中国特色的产品，推动游客大量购买我国的特色产品。例如在免税店中可以加入具有中国特色的高端瓷器、刺绣等工艺品以及海南省当地特产，可以使我国的免税店在国际市场上更具有相对优势。

另外，商品的价格是影响旅客购物心理的重要因素之一，香港之所以能够成为购物天堂，很大程度上是因为其价格相对于其他地区具有一定的优势。因此，海南省省在实施离岛免税政策时，应始终把进口商品和国产商品的价格保持在合理区间水平，使来岛旅客确实可以通过离岛免税政策得到真正的优惠，而不仅仅是将离岛免税政策作为一种噱头。所以，建议有关部门要加强价格监督，保证公平合理，从而吸引更多的旅客到海南省来旅游购物，享受免税政策带来的优惠。

五、结语

本文以我国海南省离岛免税政策作为研究对象，针对离岛免税政策的发展情况进行研究。海南省离岛免税购物政策的实施，促进了海南省旅游业转型升级和体制创新，在拉动内需并影响旅客消费结构等方面作用逐渐明显，并不断为海南省国际旅游岛的建设注入活力。海南省离岛免税政策已逐步成为拉动海南省旅游消费升级，促进经济发展主要力量，吸引了更多国内外游客来海南省观光购物，使海南省的旅游产业链得到充分延伸。但是，海南省离岛免税业还存在不少亟待解决的问题，如免税店的布局、免税商品缺乏特色及优势、相应配套设施不完善等问题，所以只有把这些问题逐渐解决，才能真正的使离岛免税政策发挥出应有的效果，从而使离岛免税这一惠民政策得到深入实施，进一步增强海南省旅游的吸引力。