重庆自贸试验区四周年成效显著 创新推动高水平开放、高质量发展

杨艳

设立中国（重庆）自贸试验区是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发战略、成渝地区双城经济圈建设的重大举措。重庆市委、市政府将重庆自贸试验区作为全市改革发展排头兵、开放发展制高点、创新发展先行者，推动先行先试，开展首创性、差异化改革探索，不断提升自贸试验区谋划水平、创新水平和发展水平，以高标准的自贸试验区建设推动重庆高水平开放、高质量发展。

3月31日，中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称：重庆自贸试验区）挂牌运行四周年新闻发布会在重庆举行。重庆市商务委主任张智奎、重庆海关副关长刘浩宇、市商务委副主任付嘉康分别就重庆自贸试验区成果、海关监管制度创新情况作了分享发布。

张智奎介绍，依托中欧班列（渝新欧），重庆开立全球首份“铁路提单国际信用证”，实现批量化运用，截至2021年2月底，累计签发铁路提单81笔，融资金额约2200万欧元;重庆自贸试验区制定的国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准已于去年获批为国家标准;2020年6月，铁路提单背书转让效力得到司法审判实践支持，开创国际贸易史先河。

截至去年底，重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实，复制推广全国改革试点经验和案例216项;持续培育制度创新成果，4年来培育创新成果79项，铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国复制推广。海关特殊监管区域“四自一简”被国家通报表彰为优化营商环境典型做法，创新物流大通道运行机制改革入选“中国改革2020年度50典型案例”。改革试点任务落地和创新成果培育进一步提升了政务服务效能，优化了营商环境。

重庆已向国家上报60余项赋权建议，相继获批全国第四个首次进口药品和生物制品口岸、过境144小时免签证、启运港退税、跨境电商B2B出口、本外币合一银行账户体系、QDLP等试点政策，促进了开放型经济发展。获批“利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输”，开行全国首趟“中国邮政号”专列。

4年来，重庆自贸试验区市场主体蓬勃发展，新兴产业不断聚集，累计新增市场主体超过5万户，是设立前的3.5倍。交通运输、信息传输、软件和信息技术、高技术服务等企业占比超过75%，德国埃马克、博世创新中心、奥特斯IC载板、万国数据和中欧数字生态城等一大批标志性项目相继落地。重庆自贸试验区已集聚了全市超四分之一的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

企业效益稳步攀升，产业竞争力不断增强。截至今年3月，重庆自贸试验区内新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重已从48.5%提升至60.2%。2020年，重庆自贸试验区内规上工业企业营业利润77.36亿元，同比增长554.9%;限额以上商贸企业营业利润69亿元，同比增长15.7%，高出全市9.3个百分点。

通过扎实推进商事制度改革，强化事中事后监管，全面提升公共服务水平，构建协同高效风险防范体系。在全国首先建立法治保障组，先后颁布施行自贸试验区管理试行办法、自贸试验区条例，成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院，组建商事仲裁中心和知识产权法庭，设立调解、公证、涉外法律服务等机构，设立西部唯一的商标审查协作中心。

关于重庆自贸试验区海关监管制度的创新，重庆海关副关长刘浩宇介绍，4年来，围绕重庆发展特色和重点产业，累计推出4批次共计76项自贸试验区海关监管创新举措，提炼形成了7项监管创新制度、8個改革经典案例。其中，2项创新制度被国务院作为自贸试验区改革试点经验在全国复制推广，4项创新举措取得海关总署备案，助推重庆自贸试验区进出口总值排名及海关监管制度创新水平位列全国前列。

下一步，重庆将继续推动先行先试，持续开展首创性、差异化改革探索，着力完善开放的通道体系、平台体系、产业体系、政策体系“四大体系”，重点推动数据、金融、运输、人才“四个开放”，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，建设联结国内国际双循环的重要枢纽，努力将重庆自贸试验区打造成为具有全国影响力的互联互通枢纽、产业发展样板、营商环境标杆、改革开放高地。