安阳市水环境质量考核方法研究

和暐杰　赵海丽　唐敏　胡岩江　王萍　徐瑞红　丁志安

摘  要：为严格落实水污染防治工作责任，坚决打赢水污染防治攻坚战，切实改善安阳市水环境质量，安阳市制定水污染防治攻坚战月考核奖惩办法，创新月考核排名通报制度，综合考虑了水质达标、水质改善、扣分项及加分项，并融合重点工作任务进展情况，评价结果较为科学合理。该文着重探讨排名方法、成效评估及存在的问题，为安阳市水攻坚提供技术支持，以期推动安阳市水环境质量稳步改善。

关键词：水环境质量  排名方法  考核辦法  成效评估

中图分类号：X511                          文献标识码：A            文章编号：1672-3791（2021）02（a）-0220-05

Study on Assessment Method of Water Quality in Anyang City

HE Weijie1  ZHAO Haili1*  TANG Min1  HU Yanjiang2  WANG Ping1  XU Ruihong1  DING Zhian1

（1.Anyang Ecological Environment Monitoring Center of Henan Province; 2.Anyang Municipal Ecology and Environment Bureau， Anyang， Henan Province， 455000 China）

Abstract： In order to strictly implement the responsibility of water pollution prevention and control， resolutely win the battle of water pollution prevention and control， and effectively improve the water environment quality of Anyang City， Anyang City has formulated monthly assessment rewards and punishment methods for water pollution prevention and control battles， innovated the monthly assessment ranking notification system， and comprehensively considered water quality compliance， water quality improvement， deduction items and bonus items， and integration of the progress of key tasks. The evaluation results are more scientific and reasonable. This paper discusses ranking method， the evaluation and existing problems， and provide technical support to fight water pollution in order to promote the Anyang city water quality improved steadily.

Key Words： Water quality; Ranking method; Assessment method; Evaluation

目前，人类未来追求经济的发展，对环境造成了极大的破坏，加强生态环境的保护已经刻不容缓，党的十九大报告提出“保护生态环境，关注和谐生态”的口号，我国各政府部门积极响应号召，加大力度质环境污染。其中，水环境质量的好坏，事关打好污染防治攻坚战，事关全面建成小康社会和建设美丽中国。为了有效治理水污染，保证国家的水安全，国务院于2015年4月印发了《水污染防治行动计划》（国发[2015]）17号，即“水十条”），并自2019年第一季度起，生态环境部每季度开展地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量状况及变化情况的排名，以期推动水环境质量的改善[1-3]。安阳市市委、市政府高度重视水污染防治攻坚工作，创新月考核排名通报制度，制定印发了《安阳市水环境质量月考核细则（试行）》《安阳市水污染防治攻坚战重点工作月考核细则（试行）》，建立考核评价制度，注重奖优罚劣。但因各县（市、区）在水环境质量状况、水环境功能区划要求和水环境治理工作成效方面均存在不同程度的差异，如何较为科学地评价各县（市、区）的水环境质量值得研究，因此该文着重探讨安阳市对各县（市、区）地表水排名的方法、成效评估及存在的问题。

1  研究方法

1.1 研究地区概况

安阳市总面积为7413 km2，下辖9个县（市、区），地跨海河、黄河两大流域，总流域面积7413 km2，以金堤为界，金堤以南属于黄河水系，主要河流均注入金堤河，黄河流域面积占全市面积的24%，金堤以北属于海河水系，主要河流均汇入卫河，海河流域面积占全市面积的76%;流域面积在3000km2以上的河流有卫河、漳河、金堤河，流经安阳市的中小河流主要有流域面积在200～3000km2的河流有洹河、汤河、羑河、洪河、黄庄河、硝河等[4-6]。

1.2 研究地区水质状况

2019年，流经安阳市12条河流中淇河、露水河、淅河水质为优;粉红江、金堤河水质状况为良好;安阳河、汤河、洪河、万金渠、茶店河水质为轻度污染;卫河、硝河水质为中度污染;8个国、省控地表水责任目标断面达标率为100%[7-8]。

1.3 监测断面的设置

合理的监测断面是科学管理河流管理的首要条件，依据监测断面应具有代表性，并能划清责任，同时反映河流区域水环境质量的基本情况，共设置32个排名断面，覆盖安陽市辖1个县级市（林州市）、3个县（安阳县、内黄县、汤阴县）、4个市辖区（殷都区、文峰区、龙安区、北关区）、1个省直管县（滑县）18条河流。由各县（市、区）环境监测站按照就近分配、监测任务基本均衡原则承担监测任务，开展手工交叉监测。

2  计算方法

2.1 评价数据来源

评价数据为各县（市、区）手工数据、国家地表水采测分离的数据、省地表水上下游监测数据及自动监测数作为考核依据，采用各监测数据的算数平均值作为考核值。

手工监测监测考核因子为《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）表1规定的基本项目24项中除水温、总氮、粪大肠菌群外的21项，每月监测一次。自动监测考核因子为pH、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷;pH、溶解氧监测周期为1 h一次;化学需氧量、氨氮、总磷3项因子监测周期为4 h一次。

2.2 考核计分方法

依据监测数据，按照《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）进行评定，月度水质考核评价按照该断面各项因子的全月的算术平均值进行评价。水质断面基础得分采用百分制，按照各县（市、区）设置的监控断面监测结果评定。评定采取达标断面分值和改善断面分值之和为考核基础分值，加分项加分、扣分项扣分后综合所得分为月最终考核得分。

2.2.1 水质达标断面计分（70分）

按照单因子评价法考核，月度均值达到目标值时，该断面为达标。

水质达标得分=达标断面个数/断面总数×70分

2.2.2 水质改善断面计分（30分）

在水质达标的基础上，重点监测因子（化学需氧量、氨氮、总磷）全部比上月同期改善幅度超过10%的（含），可得分。

水质改善得分=水质改善断面个数/断面总      数×30分

2.2.3 加分项

（1）重点监测因子（化学需氧量、氨氮、总磷）全部环比上月改善幅度超过5%（含）的，每增加一个百分点加1分，总计不超过5分，不足一个百分点的采用四舍五入计算。

（2）河南省地表水环境质量月排名结果中排名前10名的县（市、区）加3分。因水质改善被省污染防治攻坚战领导小组办公室予以表扬的加12分。

（3）河南省环境质量月报中城市清洁河流断面排名前10的县（市、区）加3分。

2.2.4 扣分项

（1）有毒有害物质、重金属超标一次，扣5分，扣完为止。

（2）河南省地表水环境质量月排名结果中排名后10名的县（市、区）扣3分。因水质恶化被河南省污染防治攻坚战领导小组办公室警示的扣4分，被通报批评的扣8分，被公开约谈的扣12分。

（3）河南省环境质量月报中城市清洁河流断面排名后10名的县（市、区）扣3分。

（4）国、省控断面采测分离值、抽测暗查值未达标的一次扣5分。

（5）地表水断面水质自动在线监测数据日均值超标的，第一日扣1分，连续超标的，第二日扣2分，第三日扣3分，以此类推直至水质达标为止。

当月饮用水水源地水质超标的，该月考核分值计0分;出现水环境污染事故的，该月考核分值计0分;出现跨界水环境污染事故的，污染原发地县（市、区）该月考核分值计0分。

2.3 重点工作考核评价方法

安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室对各县（市、区）政府和市直相关委局进行考核，每月一次，采用百分制。安阳市攻坚办和市直相关委局分别对各县（市、区）政府重点工作进行考核。市攻坚办考核70分，市直委局考核30分，合计100分。安阳市攻坚办每月初对各县（市、区）政府和市直相关委局下达工作任务清单，月底进行考核。

3  结论与探讨

以2019年9月安阳市32个排名断面监测数据为例，按照《安阳市水环境质量月考核细则》计算各县（市、区）水环境质量得分，具体见图1。

再按照《安阳市水污染防治攻坚重点工作月考核细则（试行）》，对各县（市、区）水污染防治攻坚战各项重点工作完成情况进行打分考核。按照水环境质量占0.6的比例，重点工作占0.4的比例，计算各县（市、区）月综合得分，进行排名。具体见表1。

安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室将排名结果及存在的突出问题通过“安阳市生态环境局网站”及《安阳日报》对外发布，以便公众及时了解安阳市水环境质量状况。

4  排名方法成效评估

按照考核办法由各县（市、区）环境监测站交叉监测，避免了行政干预，影响数据的真实性，该考核办法综合考虑了水质达标、水质改善、扣分项及加分项，同时融合重点工作任务进展情况，较好地解决水质指标评价时存在的考核结果差异问题，可以较为全面科学地反映各县（市、区）的水环境质量状况、水环境质量工作成效和水环境功能区划的要求，评价的结果也较为合理。同时因客观反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，因此有助于提升地方政府水污染防治工作的积极性、推动全市水环境质量稳步改善，通过一年的排名工作的开展，安阳市水攻坚取得了显著的成绩。

4.1 河流改善情况

与2018年相比，安阳市地表水水质状况有所好转，其中Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例上升3.9个百分点，Ⅳ类水质断面比例上升3.8个百分点，Ⅴ类水质断面比例上升7.7个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降15.4个百分点;按照河流水质状况等级变化评价，2019年安阳市主要河流整体水质无重度污染，其中茶店河由劣Ⅴ类（重度污染）转为Ⅳ类（轻度污染），水质明显好转;万金渠由劣Ⅴ类（重度污染）转为Ⅴ类（中度污染），水质有所好转;按照综合污染指数变化评价，卫河水质污染程度显著减轻，万金渠、淇河、露水河、茶店河污染程度有所减轻[7]。

4.2 排名倒逼水环境质量改善

安阳市对水环境质量考核建立日常考核评价机制，按照《安阳市水环境质量月考核细则》《安阳市水污染防治攻坚战考核奖惩办法》等对水质超标实行最严厉的处罚措施，采取每月县区排名公示、约谈问责、媒体曝光等一系列举措，压实属地责任、强化公众监督，倒逼县（市、区）政府责任落实，助推了水环境质量不断改善，在生态环境部公布的2019年全国地表水环境质量城市排名中，安阳市水环境质量改善幅度位居全国第11名，河南省第1名。

5  存在的问题

5.1 评价指标有待增加

水环境质量评价指标仍局限于理化指标，主要采用物理监测和化学监测等传统的监测技术，理化监测只能对水体污染物指标进行简单的分析，但水环境是个生态系统，不能脱离水生物而单独存在，如在夏季，水污染防治措施实施得当，水体理化指标浓度较低，仅溶解氧为定类和超标指标时，就需水生生物指标来弥补理化指标存在的缺陷。同时应建立综合考虑水生态文明建设评价指标体系，将水环境安全、水资源保障、水生态保护、水管理、水制度、水景观等指标纳入考核[9-10]。

5.2 评价方法需要完善

评价方法基本基于单因子水质类别评价，但单因子评价存在片面性和一定的不合理性，可融合均值多种评价方法，如城市水质指数（CWQI指数），可同时全面考虑各评价因子对水环境质量的影响，通过对同一断面不同时段的CWQI指数的对比也可以较为客观地反映水环境质量状况的变化情况，计算结果与实际水环境质量状况也更为一致[11-13]。

5.3 数据质量需严格把控

考核断面监测数据“真、准、全”是排名工作的基础和前提，水质监测并非简单的流水线操作，需要对数据进行严谨科学的分析与处理，水质环境监测质量的控制是水质环境监测工作科学、客观、准确的保障，因此县（市、区）监测站应加强能力建设，确保监测数据的真实性、准确性，尽快完善监测项目;部分县（市、区）将分析工作委托给第三方检测机构，但不能一委托了之，要对其进行质控抽查，对可疑检测结果应进行原因分析，确保数据的科学性、准确性[14-15]。

5.4 责任量化尚不明确

目前上游河段对下游河段的影响因素不易量化，并且采样时间不统一，同一条河流相邻上下游县（市、区）责任认定缺乏科学量化标准，对造成的问题责任不易认定，因此需要制定水质评价责任认定方法，以尽快解决“上游保护，下游收益;上游污染，下游遭殃”的体制性矛盾[16]。

参考文献

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