研究新形势下加强环境应急能力建设问题与对策

沈玉楼

摘  要：虽然目前经济一直在不断快速发展，但是经济的发展在某种程度上是以牺牲环境为代价。因此，必须要加强对环境应急能力的建设，但是目前由于企业环境的整体应急能力相對比较弱，职能部门自身的行政能力也有赖提升，这些问题如果无法得到妥善处理，那么势必会直接威胁到环境应急能力的建设。该文对此进行分析，在这一基础上，提出有针对性的解决对策，对环境保护工作保障体系进行不断完善和优化，以此实现对环境的保护。

关键词：新形势  环境建设  应急能力  建设问题  解决对策

中图分类号：X32          文献标识码：A            文章编号：1672-3791（2021）02（a）-0200-03

Study the Problems and Countermeasures of Strengthening Environmental Emergency Response Capacity Construction under the New Situation

SHEN Yulou

（Wuxi Environmental Emergency and Accident Investigation Center， Wuxi， Jiangsu Province， 214121 China）

Abstract： Although the economy has been developing rapidly at present， the economic development is at the expense of the environment to some extent.Therefore， it is necessary to strengthen the construction of environmental emergency response capabilities. However， because the overall emergency response capabilities of the corporate environment are relatively weak， the administrative capabilities of the functional departments themselves also need to be improved. If these issues cannot be properly handled， they will inevitably directly threaten the building of environment emergency response capacity. This article analyzes this and proposes targeted countermeasures to continuously improve and optimize the environmental protection work guarantee system on this basis so as to realize the protection of the environment.

Key Words： New situation; Environmental construction; Emergency response capacity; Construction problems; Solutions

随着经济的不断快速发展，城市化进程的整体推进速度越来越快，虽然各行业的发展受到了一定的推动影响，但是不可忽视的重点问题之一就是环境污染越来越严重。尤其是在第一次工业革命之后，西方的诸多资产阶级国家的整体发展形势普遍比较良好，尤其是在经济发展方面取得了明显的进步。但是经济的快速发展，在某种程度上可以被看作是以牺牲环境为代价实现，也就是不可避免地出现了各种环境污染等诸多问题。环境的恶化，最终导致的结果就是人们的日常生活遭受到严重的打击，因此，必须要在当前新形势背景下，不断加强对环境应急能力的建设。这样不仅有利于推动整个经济的发展，而且还可以实现对环境的保护。

1  环境应急能力建设问题

与目前现实情况进行结合分析时，发现环境问题越来越严重，对整个居民的生活以及整个国民经济的发展也会造成严重的影响和威胁。一直以来，由于环境影响评价体系在建设以及具体应用时，其自身普遍比较落后，环境承受能力也相对比较差，没有得到应有的重视。尤其是当前我国城市化进程推进速度的不断加快，经济的整体增长方式相对比较粗放，由于环境应急管理的整体起步相对比较晚，因此整体基础相对比较薄弱，最终导致的结果就是环境安全形势过于严峻。与此同时，由于部分群众以及企业自身的功德心缺失，导致环境隐患的潜伏期越来越长，整体的破坏力也越来越强。一旦出现，很有可能会造成非常严重的环境污染问题。

1.1 企业环境应急能力普遍比较弱

随着新时期背景下各行业的发展，市场经济体制已经呈现出非常明显的变化趋势。企业一直以来都是市场在市场运营以及发展中的主体，与此同时，企业也是环境应急工作在具体开展中必不可少的重要组成部分之一。因此，对于企业而言，必须要在实践中不断提高其自身的应急处理能力。但是与当前实际情况进行结合分析时，发现大多数的企业只是单纯地看重经济效益，对社会的影响力以及环境保护等投入的关注度、重视度普遍不足，最终导致的结果就是环境应急机制处于严重的落后状态。除此之外，还有部分中小型企业，在日常运营以及发展中，在很多方面都存在严重不符合实际情况的问题。部分企业在日常运营时，只是单纯地看重眼前的基本利益，现有的各种不同类型安全设备本身存在非常严重的风险隐患问题，由于受到这些的矛盾冲突影响，最终导致的结果就是环境污染事故发生的频率越来越高，对整个社会环境造成的恶劣影响越来越严重[1]。另外，由于目前企业在环境应急预案的编制以及具体应用时，由于缺少规范化、科学化，现有的基层应急预案缺少针对性，无法保证其整体可操作性。与此同时，整个工作流程相对比较复杂，现有的应急处置方法并不是很明确，无法保证与实际工作之间形成密切的联系。

1.2 职能部门行政能力有待提升

与目前环境应急能力建设现状进行结合分析时，不难看出，虽然目前环境保护工作在实践中已经取得了一定的发展成效，但是其实整体形势方面仍然相对比较严峻，特别是不能够只是单纯地满足于当前的一些阶段性的成果。应当尽量潜心准备，提前做好一系列的预防，对当前存在的诸多问题进行妥善处理。对于纺织业、冶金制造行业等这种具有高消耗、污染严重特征的企业而言，这些企业的转型以及升级问题仍然没有得到妥善处理。此时，城市的环境基础设施建设问题也无法得到有效的控制，其自身在建设方面存在严重的滞后性。与此同时，在农村环境保护方面的问题也越来越严重，甚至已经直接对居民的人身安全造成了严重威胁。究其原因主要是由于目前在环境保护经费方面的投入力度严重不足，环境污染速度过快，但是环境治理速度却相对比较慢[2]。除此之外，现有的环境保护机制存在弊端，执法队伍建设也不到位，根本无法将自身的责任、义务落实到实处，无形当中就会导致环境风险的急剧增加。

1.3 缺少完善的体制

环境应急管理工作在具体开展中，与其相对应的机制、体制以及法制一直以来都是环境应急管理工作中必不可少的重要组成部分。但是由于目前在机制、体制以及法制方面存在很多问题，现有的基础过于薄弱、能力欠缺等诸多问题，最终导致的结果就是很难实现对环境应急管理的建设。与实际情况进行结合分析时，发现部分地区目前仍然没有实施分类管理的政策，同时现有的沟通机制、预测管理机制以及相互合作机制等都无法有效地落实到实处。久而久之，不仅环境应急管理工作无法顺利开展，而且还会造成严重的后果。

2  新形势下加强环境应急能力建设的对策

2.1 指导思想

新形势下的快速发展，虽然需要保持经济的稳定持续增长，但是环境保护问题同样不能够忽视。近年来，我国在环境保护方面投入的力度越来越大，将科学发展观作为基础，遵循以人为本的基本理念，这样才能够从根本上对人民群众最为关心的环境污染问题进行妥善处理。与此同时，环境应急管理工作在具体开展中，其主要目的就是为了保证预防、处置突发环境事件的能力可以有所提升。这不仅会直接影响到整个国民经济的发展，而且还会威胁到人民群众的生命财产安全[3]。更为重要的一点就是，加强环境应急能力的建设和发展，是目前构建和发展社会主义和谐社会的重要内容之一。

2.2 重点领域

环境污染越来越严重，不仅会直接阻碍城市化进程的推进，而且严重时，还有可能会直接威胁到人们的日常生活。因此，必须要加强环境应急能力建设，针对当前存在的重点污染问题进行处理，最大限度保证人民的基本安全。虽然一直到今天为止，我国各地区的环境污染问题一直存在，但是如果可以一把抓，那么势必起到一定的控制效果。但是目前由于在人力资源以及物力、财力等方面的匮乏，所以在实践中通常都是适当地缓解目前存在的一些污染问题，也就是根本无法从本质上实现对这些污染问题的妥善处理[4]。因此，针对这一现象，在实践中必须要重视环境应急能力的建设，以此为基础，有利于对现有各种不同类型资源的合理应用，同时还可以不断地在实践中积累经验，引进和利用各种方法，实现对各种问题的妥善处理。

2.3 环境保护工作保障体系的完善和优化

2.3.1 转变经济发展方式

通常情况下，传统的经济发展模式在构建以及具体应用中，对物质的消耗相对比较重视。也就是在实践中大多数情况下都是属于劳动力为导向，具有资源密集型的特征。这种发展模式无疑存在非常建中的问题，就是无法保证可以实现当前无污染、零排放的发展目标。与目前新形势背景下的发展要求进行结合分析时，不难看出如今的发展主要是以绿色、安全、减少对环境危害的目标为主[5-6]。但是这种发展模式在提出以及具体应用时，最明显的问题之一就是企业的整体发展缺少活力，无法在政策以及资金方面给予支持。因此，这种形势下，只是单纯地从传统、高污染的角度出发，以这种生产方式为主。针对这一现象，在实践中必须要结合现实要求，对现有的发展模式进行适当的调整，政府在其中作为最大的助推力，必须要将其自身的作用充分发挥出来。通过招商引资等手段，尽量发展更多的环保型企业，比如一些高新技术产业、服务业等。除此之外，对于高排放、消耗量非常大的企业而言，要适当地增加税收，这样做的根本目的是为了保证可以实现有针对性的转型、升级和适当的调整。如果是在经济发展方式调整方面存在问题的企业，政府要与实际情况进行结合，适当为其提供技术或者是资金方面的支持。

2.3.2 环保执法部门的重任

环境保护部门在新形势下，必须要认清自己的责任和义务，尤其是在环境应急建设中，要将自身的职能作用充分发挥出来。在实践中要结合现实要求，不断强化其自身的环境保护执法力度，真正实现环境保护执法工作与经济高速发展的同步，同时还可以保证两者以良性循环的方式发展。通过这种方式在其中的合理应用，有利于从根本上保证执法的新气象，条件允许情况下，还可以与其他部门之间建立良好合作关系，实现联合性的执法，最大限度保证执法的可靠性、高效性。尤其是针对污染问题相对比较严重的企业，或者是直接会危害到人体健康的产业，环境保护部门必须要严格按照相关的制度、体系等，采取强制性进行处理。对于相关负责人，要勒令谈话等，最大限度保证可以为居民的生命财产安全提供保证。如果在执法中，出现干预执法的情况，导致严重后果的情况必须要追究其法律责任，最大限度保證执法部门的责任、义务可以落实到实处。对于各种不同类型的企业，要结合现实要求，对不同的行政措施进行合理利用，这样不仅可以实现对污染排放量的妥善控制，而且还可以推动环境应急的建设。

2.3.3 行政部门相互协调

环境保护一直以来都是重点工作内容，要想取得良好的成效，就必须要社会各界共同努力，行政宣传部门更加要将其自身的先锋作用充分发挥出来，对环境的恶化后果、环境带来的一系列恶化危害影响等进行宣传，在以此来唤醒人们对于生态环境保护的重视。在这种形势下，各省市应当举办环境宣传志愿活动，该活动实施的根本目的就是为了保证公众在环境保护方面的参与度可以得到有效提升，按照相关法律法规，实现对环境的有效保护。新闻媒体更加要将其自身的纽带作用充分发挥出来，将环境保护有关的宣传报道、环保典型事例等进行有效结合，这样做的根本目的是为了保证政府的环境保护工作可以落实到实处，无论是哪一方面的问题都可以得到及时的总结、汇报。尤其是在实践中要与造成环境严重威胁和影响的违法企业进行处理，按照规范化、标准化的流程和程序进行曝光，给予相对应的批评。除此之外，教育部门更是要在各院校不断扩大影响力，实现资源的节约使用，适当地组织一些讲座、宣传，有利于强化人民群众的环境保护意识。

3  结语

随着经济的快速发展，环境污染问题越来越严重，甚至已经危害到人们的生命财产安全。因此，必须要提前做好一系列的预防，同时还要在实践中不断推进应急环境的建设。对目前现有的隐患不断加大排查力度，实现部门之间的联动，这样不仅可以实现对突发环境污染事件的妥善处理，而且还可以实现对环境的保护。

参考文献

[1] 吴宁，秦雅楠.突发公共卫生事件的应急管理机制探析——以COVID-2019疫情为例[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2020，33（2）：8-14.

[2] 牛文科.新形势下领导干部危机事件应急能力建设[J].管理观察，2020（5）：41-43.

[3] 刘锐，李红华，王菲，等.智慧环保建设评价指标体系研究[J].中国环境管理，2018，10（2）：68-72.

[4] 韦余东，张人杰，汪娟，等.浙江省疾病预防控制机构应急队伍建设评价及公平性分析[J].中国预防医学杂志，2018，19（3）：213-218.

[5] 汪平西.城市旧居住区更新的综合评价与规划路径研究[D].东南大学，2019.

[6] 鹿斌.新型城镇化背景下的社会治理结构创新研究[D].苏州大学，2018.