我国林草机械业发展现状、问题及对策*——基于对565位林草业专家的调研

亓春旭 张忠义 赵佳菲 邢 红 谢 屹

(1 北京林业大学经济管理学院 北京 100083；2 中国林业科学研究院 北京 100091)

林草机械化是衡量林草业现代化的重要标志,是林草生产力提升的集中体现,是生态修复、产业发展的关键手段,是践行“两山”理念、助力乡村振兴、推进供给侧结构性改革的有效途径,对推进我国生态文明建设、打造美丽中国具有十分重要的意义[1]。

林草机械产品种类多样。林业机械产品的传统界定对标于森林资源的营造、培育、采运等全过程,包括林木种实采集和处理、苗木培育、森林营造、森林抚育、森林防火、木材采伐运输与存储、木材加工制造等生产和管理过程的机械和设备[2]；但随着林下经济、经济林等非木质林产品生产活动的快速发展,林业经济活动的外延得以拓展,目前林业机械产品还包括林下经济和经济林资源培育、采集、存储及运输的机械和设备。草业机械产品主要针对草地第一性生产的具体活动,包括草地改良、草地更新、建立人工草地、牧草种子生产、牧草收获及初加工等方面的机械和设备[3]。近年来,我国林草机械水平有所提升,但林草机械落后、总量短缺,已成为制约我国林草业高质量发展的最大短板[4]。

当前,对我国林草机械业的相关研究较为薄弱,大多数学者从县域视角调研当地林草机械业发展状况、主要应用的林草机械种类等,并提出相应对策建议,以支持当地林草业发展[5]。广西龙胜县主要应用的林业机械为营造林机械 (以林木割灌机为主)和采运机械 (以汽油动力链锯为主),存在机械数量不足、品类单一等问题,油茶等加工类机械、病虫害防治现代化机械、森林防火检测设备短缺尤为突出,原因在于科技投入不足,政策扶持薄弱[6]。广西罗城县干旱缺水,石漠化现象严重,林业特色资源为毛葡萄、油茶、铁皮石斛和草珊瑚等,整体林草机械装备种类和数量不足,营造林、采运机械化率低,缺少适合石漠化作业的林草机械,油茶等加工技术装备水平不高,原因在于政策扶持不足、基础研究跟不上发展的需要、新技术新装备引进滞后等[7]。宜昌市林草机械装备发展投入严重不足,机械装备品种少、科技水平低,未建立林草机械装备交易信息平台和专业的林草机械交易市场,原因在于林草机械发展不平衡且受到技术限制[8]。宁夏固原市种草历史悠久,草畜机械化发展具有一定规模,但牧民重农轻牧的思想较严重,机械化投入资本不足,牧业机械化生产方式单一,综合性、精加工技术配套差,政府扶持牧草机械化资金的力度尚待加强[9]。

林草机械业研究不足,难以为推动行业发展提供有力支撑[10],能支撑相关研究开展的行业数据也十分有限。鉴于专家学者在行业中具有较高的技术和管理能力,对行业的认知与评价具有全面性、系统性和权威性,故本研究选择林草机械业领域的专家学者作为调查对象,分析林草机械业发展现状,并针对其存在问题提出政策建议,以期为推进林草机械业高质量发展提供参考。

1 研究设计

本文以产业经济学理论[11-13]为基础进行研究设计,通过专家学者对行业总体情况、各类细分产品情况和行业问题成因题项进行赋值得出评价结果。问卷具体内容如下:

一是我国林草机械业发展现状总体评价,具体包含我国林草机械业总体发展水平、产品类型、产品质量、产品性价比、生产制造企业数量、产品市场需求、行业盈利能力、行业研发能力和行业政策支持体系评价。

二是林草机械业各类细分产品评价。其中,林业机械产品评价主要包含对造林类、森林抚育类、森林保护类、林木采伐类、林果采收类和林果初加工类产品的评价,草业机械产品评价主要包含对草场播种类、牧草种植机具、草地改良机具、牧草种子收获机具、牧草干燥类和牧草加工成型机械装备产品的评价。

三是林草机械业问题成因调查,具体包含林草机械业是否具有弱质性、发展基础、专业人才队伍建设、企业经营水平、企业研发能力、高校及科研院所科技研发支撑、社会资本关注、政府政策、名优企业品牌建设力度与政策支持力度、行业与生态建设政策、林草业产业政策支持体系、产业联盟建设之间衔接程度和打击伪劣机具情况。

四是背景信息。为判断和掌握专家学者不同背景对调查结果的影响并确保调查结果的科学性,调查中还关注了专家学者的个体特征,包括专家学者的专业背景、从事的工作类型及所在单位、职称、从业时间等。

鉴于林草业机械种类和发展现状存在差异[14],对林草专家学者的问卷表述不尽相同。我国林业机械业和草业机械业发展现状调查2类问卷均采用李克特量表设计[15-16],如我国林草机械业总体发展水平评价中分为“十分落后”“落后”“一般”“发达”“十分发达”5个选项,1、2、3、4、5依次对应一个否定含义或肯定含义,“5”表示程度最强的肯定情况,“1”表示程度最强的否定情况。采用赋分取平均值的方法反映各变量以及各变量之间的关系,并对数据答案进行赋分。

2 数据来源与分析

2.1 数据来源与调研

因我国林草业专家学者所在工作单位以农林类高校、相关科研院所,及各省市林草技术推广部门为主,为确保评价结果的全面性,本研究采用典型抽样方法,确定北京林业大学、福建农林大学、西南林业大学、西北农林科技大学、东北林业大学、中南林业科技大学、南京林业大学、中国农业大学、内蒙古农业大学等国内农林类高等院校专家学者,中国林业科学研究院、国家林业和草原局北京林业机械研究所、国家林业和草原局哈尔滨林业机械研究所、江西省林业科学院、辽宁省林业科学研究院等科研院所,以及国家林业和草原局、江西省林业局、辽宁省林业和草原局等各省市林草技术推广部门相关人员为调查对象。问卷全部通过问卷星平台进行调查和回收[17-18]。

2020年7月开展一次预调研,筛选并删除无法回答的问题,以提升问卷的合理性及数据的可获得性。问卷正式调研于2020年9月1日开始,并于12月16日结束,共收到783份问卷；剔除重复提交、短时间内提交及信息不全的问卷,共得到有效问卷565份,其中林业专家学者502份、草业专家学者63份,问卷有效率72.10%。

2.2 数据特征分析

填写问卷的林业专家学者约37%来自全国各大高校,约30%来自各省市林业和草原局技术推广部门,约33%来自全国各大农林类科研院所。50%的林业专家学者为农学林学类专业背景,经济管理类约占20%,机械装备类约占18%,信息技术类约占12%。

填写问卷的草业专家学者约40%来自全国各大高校,约33%来自科研院所,约27%来自各省市林业和草原局技术推广部门。草业专家学者中经济管理类专业背景约占20%,农学林学类约占50%,机械装备类占24%,信息技术类约占6%。

此外,填写问卷的专家学者高级职称约占63%,中级职称约占27%,其他占10%。

3 研究结果

3.1 我国林草机械业发展现状总体评价

我国林业机械业总体发展水平评分结果处于中等偏下水平。其中,高于3分的有行业盈利能力、产品性价比、产品质量、产品市场需求,低于3分的有产品类型、行业政策支持体系、生产制造企业数量、林业机械业总体发展水平、行业研发能力。

我国草业机械业总体发展水平处于中等水平。其中,高于3分的有行业盈利能力、产品质量、产品性价比、产品市场需求、产品类型和行业政策支持体系,低于3分的有行业研发能力、草业机械业总体发展水平和生产制造企业数量。

我国草业机械业总体发展水平、产品类型、产品质量、生产制造企业数量、产品市场需求、行业盈利能力、行业研发能力和行业政策支持体系各项得分均高于林业机械业,只有产品性价比得分略低于林业机械业,评价结果如表1所示。

表1 我国林草机械业发展现状总体评价结果

3.2 我国林草机械行业各类细分产品评价

我国林业机械各类细分产品发展水平处于中等水平,评价结果高于3分的只有林果初加工类机械,而林木采伐类机械、森林保护类机械、造林类机械、森林抚育类机械、林果采收类机械均低于3分。

我国草业机械各类细分产品发展水平同样处于中等水平,各类细分产品得分均略高于3分,得分从高到低依次为牧草干燥类机具、草场播种类机械、牧草种植机具、草地改良机具、牧草加工成型类机具和牧草种子收获机具。

相比较而言,草业机械各类细分产品得分略高于林业机械,评价结果如表2所示。

表2 我国林草机械业细分产品评价结果

3.3 我国林草机械业发展问题成因调查分析

我国林草机械业发展问题成因均与行业特征、企业自身问题、政策支持不足等有关,其中与行业缺乏专业人才队伍支持、缺乏社会资本关注、名优企业品牌建设力度与政策支持不足等原因高度相关 (表3)。

表3 我国林草机械业发展问题成因调查得分

我国林业机械业发展问题成因调查分析结果表明,林业机械业发展水平低,决定因素依次为缺乏社会资本关注、名优企业品牌建设力度与政策支持不足、缺乏专业的人才队伍支持、缺乏政策支持、企业研发能力不足、企业经营水平不高、缺少高校和科研院所科技研发支撑、与生态建设政策衔接不紧密、与产业政策支持体系衔接不紧密、产业联盟建设发展滞后、发展基础薄弱、打击伪劣机具等监管措施不足、较其他机械业具有弱质性。

我国草业机械业发展问题成因调查分析结果表明,草业机械业发展水平低,决定因素依次为缺乏专业的人才队伍支持、打击伪劣机具等监管措施不足、名优企业品牌建设力度与政策支持不足、产业联盟建设发展滞后、与生态建设政策衔接不紧密、较其他机械业具有弱质性、发展基础薄弱、缺乏政策支持、与产业政策支持体系衔接不紧密、行业企业经营水平不高、企业研发能力不足、缺乏社会资本关注、缺少高校和科研院所科技研发支撑。

4 结论与政策建议

4.1 结论

林业机械业总体发展水平处于中等偏下水平,且林业机械各类细分产品同样处于中下水平,问题成因与缺乏社会资本关注、名优企业品牌建设力度与政策支持不足、行业缺乏专业人才队伍支持等原因高度相关。

草业机械业总体发展水平处于中等水平,且草业机械各类细分产品同样处于中等水平,问题成因与行业缺乏专业人才队伍支持、打击伪劣机具等监管措施不足、名优企业品牌建设力度与政策支持不足等原因高度相关。

本研究与现有研究具有一致性,即我国林草机械业尽管十分重要且有一定发展,但仍然十分薄弱。本文既关注林草机械业总体发展情况,又关注其各类细分产品情况,研究结果能够对现有研究形成良好补充。由于受到新冠疫情影响,本研究未能开展线下面对面调研,也未能深入企业进行实地走访,因此研究数据的代表性及研究结果的客观性可能存在不足,且难以对行业现状、问题成因进行全面系统描述和呈现,需要在以后工作中加以改进。

4.2 政策建议

由于我国林草机械业自身的弱质性,无法依靠行业自身发展解决实际问题,需要国家重视和政府支持,加大行业投入力度,完善林草机械行业企业生产体系、科技研发体系、应用及推广体系,提升林草机械化率。

一是加大林草机械业投入力度。应建立以政府投入为主导,以企业、专业合作组织、林农协同投入的多元化机制,通过以奖代投、以补代投等方式,吸引各类社会投资参与林草机械业发展；研究设立国家林草机械业发展专项基金,主要用于购置和使用机械装备,提高林草生产率和机械化率。

二是完善林草机械企业生产体系。应培育一批科技创新型企业,发挥企业的能动性和积极性,便于政府投入能够落到实处；对接工业4.0计划,增强互联网、5G、物联网等现代信息技术对林草机械智能化的布局,实现在5G大平台上我国林草机械弯道超车。

三是完善林草机械科技研发体系。应加大对农林高校、科研院所等研发部门的支持,重点支持适合国情、先进适用的林草机械产品研发,推动前沿领域研发和关键核心技术突破；加强林草机械人才队伍建设,构建产学研同科技人才培养体系。

四是完善林草机械业应用及推广体系。政府应为林草机械的推广应用提供政策支持,如实施类似农机补贴性的林草机械购置补贴政策,引导和鼓励林农和林草经营者使用机械产品,提高林草机械化率；开展多渠道、多层次、多形式职业教育和技术培训,采用实训与传帮带教学,打造一批既能科研开发又能将科研成果落实到林间草原地头的推广应用人才。