让湖南成为国内大循环 和国内国际双循环的重要节点

周跃辉

中央经济工作会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年经济工作，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。这次会议着眼于国内国际两个大局，在系统总结2020年经济工作的成就和经验基础上，科学研判了2021年乃至更长时期国内外所面临的错综复杂经济形势，部署了2021年经济工作的基本思路以及八项重点任务，并强调构建新发展格局要邁好第一步，见到新气象。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。这一战略抉择既是适应我国经济发展阶段变化的主动选择，也是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措。

中央经济工作会议部署了八项重点任务：强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可供能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰、碳中和工作。抓好2021年的经济工作，关键是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

继中央经济工作会议之后，湖南召开了省委经济工作会议。这次会议确定了2021年经济工作的重点，强调要着力打造“三个高地”，坚持扩大内需这个战略基点、持续激发市场主体活力、推进农业农村现代化、大力保障和改善民生等中心任务，正是中央经济工作会议关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署在湖南的具体落地和贯彻实施。

从生产环节看，要着力打造“三个高地”和激发市场活力。湖南打造国家重要先进制造业高地要突出工程机械、轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等重点，提高产业链供应链自主可控能力;打造具有核心竞争力的科技创新高地要以扎实推进创新型省份建设为总揽，努力形成开放联合的创新生态;打造内陆地区改革开放高地要持续深化各类重点改革，推动全方位、宽领域开放，加大政策支持和跟踪问效，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，真正让湖南成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点。

从分配环节看，要大力保障和改善民生。研究表明，分配环节是我国构建“双循环”新发展格局的“痛点”和“堵点”所在。湖南应按照中央的决策部署，深化收入分配体制改革，巩固脱贫攻坚成果，防止大面积返贫现象发生，扎实推动共同富裕。要统筹抓好教育、医疗、卫生、社保等各项民生事业，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民;要按照“尽力而为、量力而行”的原则，每年集中财力办一批民生实事;坚持就业优先，完善就业创业政策，强化就业服务;多策并举促进房地产市场平稳健康发展，健全住房租赁监管制度体系，规范发展长租房市场。

从流通环节看，要完善现代物流体系和促进城乡循环。完善现代物流体系，是让湖南成为国内大循环和国内国际双循环重要节点的必然选择。对湖南来说，要抓好长沙、岳阳等国家物流枢纽基地建设，大力培育有影响力竞争力的现代物流企业，不断完善现代流通体系。要大力促进城乡循环发展，推进农业农村现代化。要大力发展精细农业，打造更多湘字号优质农副产品品牌，加快新型职业农民培养，不断夯实农业发展基础;科学谋划推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，统筹做好继续帮扶、宣传总结、舆论引导等工作，确保帮扶政策总体保持稳定;着力抓好乡村建设行动、特色小镇建设、农村改革、促进城乡融合发展等工作。

从消费环节看，要坚持扩大内需这个战略基点。扩大内需是构建“双循环”新发展格局的应有之义。中央把扩大内需作为经济工作的战略基点，足见其举足轻重的重要地位和战略价值。做好2021年的湖南经济工作，应加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力，充分发挥消费的基础性作用，加快实施消费升级行动计划;聚焦产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，大力实施扩投资专项行动，激发民间投资活力;继续高质量推进以人为核心的新型城镇化。要加大政策支持和跟踪问效，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶。

此外，做好湖南2021年的经济工作，还应强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，持续加强生态文明建设，按照国家2030年前碳达峰行动要求，加快调整优化产业结构、能源结构，提升生态系统碳汇能力，全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，推动生产生活方式绿色转型。要牢牢守住安全发展底线，一以贯之推进长株潭一体化，加快推进自贸试验区建设，以创造性工作赢得未来发展主动权，加快让湖南成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章！

（作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学部研究员）