确保实施“三高四新”战略见到新气象

毛伟明

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是湖南实施“三高四新”战略的首战之年，做好今年的经济工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委经济工作会议部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动高质量发展，确保实施“三高四新”战略见到新气象。

树立抢抓历史发展机遇的强烈意识

习近平总书记考察湖南作出了打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示，这既是要求，也是期盼，更是方向，为我们未来发展提供了千载难逢的战略机遇。我们必须增强抢抓机遇的意识和能力，沿着习近平总书记指明的方向、擘画的蓝图，上下一心，众志成城，开拓创新，担当作为，以我们创造性的工作，赢得未来发展主动权。归根到底，就是要把思想和行动统一到实施“三高四新”战略上，把“三高四新”战略要求贯穿到全省经济社会发展的全方位、全领域、全过程。大力实施“三高四新”战略，就是要夯实“稳”的基础。坚持“稳”字当头，稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好、向上的势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。大力实施“三高四新”战略，就是要找准“进”的方向。坚持稳中求进工作总基调，强化战略思维、拓展战略思路、提高战略执行力、抢占战略制高点，推动打造“三个高地”迈出实质性步伐，推动改善人民生活品质迈出实质性步伐。大力实施“三高四新”战略，就是要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，围绕打造“三个高地”，把顶层设计和分层衔接有效结合，把战略设计与战术运用有效结合，从大处着眼、小处着手、实处落子，高效率、高水平、高标准推动各项工作。大力实施“三高四新”战略，就是要见到“新”的气象。坚持立足新阶段、贯彻新理念、开拓新思路、实施新举措，围绕实施“三高四新”战略，在一些关键点关键环节上发力，抓实一批项目、抓好一批产业、抓紧一批改革、抓住一批技术攻坚，确保迈出新步伐，见到新气象。

在打造“三个高地”上见到新气象

这是湖南实现高质量发展的方向指引、必由之路。我们既有条件，也有基础，必能大展身手、必须有所作为。

围绕打造国家重要先进制造业高地，找准工作切入点。以好的企业推动形成大的产业，以大的产业推动形成完整产业链供应链，最终形成产业生态竞争优势。大力培育企业主体。支持自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大企业跻身“三类500强”;建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系，培育一批小巨人企业和制造业单项冠军、隐形冠军;扶持瞪羚企业、高成长性高新技术企业，全力打造“独角兽”企业。大力扶持各类产业。做强做大做优优势产业，抓好工程机械、轨道交通、中小航空发动机等优势产业集群;壮大新兴产业，抓好服务国家战略的信创工程、新材料等湖南有潜力的产业;培育未来产业，推动信息化和工业化、先进制造业和现代服务业、军用领域和民用领域深度融合发展。大力提升产业链。着眼工业新兴优势产业链，分行业做好产业链供应链设计和精准施策，推广实施“链长制”，分行业编制产业链全景图和现状图，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链补链延链强链，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。大力涵养产业生态。围绕产业链、打造创新链、实现价值链，精准开展产业链服务，大力推进产业链招商和项目建设，以核心企业为磁极，带动零部件、原材料企业就近发展，提升主导产业本地配套力和竞争力，推动优势产业链上中下游贯通融合，构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态。

围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，抢占战略制高点。瞄准“四个制高点”，推动产业链从中低端向中高端发展、人才从高原向高峰攀登、产业从基地向高地迈进。要瞄准产业制高点，攻克关键技术。围绕“卡链处”“断链点”，集中攻克碳化硅半导体材料、显示功能材料、高性能合金钢、高端液压元器件、大型轴承等一批“卡脖子”关键技术，增强重点产业链供应链自主可控能力，推动“湖南制造”向“湖南创造”转变。要瞄准技术制高点，抢占先發优势。科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，实施创新主体增量提质计划、科技园区提质升级工程，主动对接国家“一带一路”科技行动计划，拓展与粤港澳、长三角等创新资源富集地区的科技交流合作，探索园区共建、“科创飞地”等异地合作模式。要瞄准人才制高点，打造人才高地。深入实施“芙蓉人才行动计划”，建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才，充分激发人才创新创造活力。要瞄准平台制高点，培育创新引擎。建好用好长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等重大平台，支持国家先进轨道交通装备创新中心、岳麓山（工业）创新中心、岳麓山种业创新中心建设，积极争取布局国家实验室和大科学装置，建设更多平台，做好整合文章，形成集成效应，吸引更多前端高端顶端人才来湖南创新创业。

围绕打造内陆地区改革开放高地，把准工作着力点。改革要供需两端发力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，推动有效市场和有为政府更好结合，推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。开放要增强自贸区带动效应，落实自贸区改革试点任务，出台自贸区条例，完善自贸区平台功能，鼓励长沙、岳阳、郴州结合自身特点进行差异化探索，形成一批可复制可推广的制度创新成果;推动外贸高质量发展，办好第二届中非经贸博览会，培育外贸市场主体，壮大出口优势产业，大力引进总部经济项目，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

在培育发展新动能上见到新气象

新动能支撑新业态、铸就新发展。要把要素驱动转变为创新驱动，把传统要素集聚转变为高端要素集聚。

推进全生产要素的良性循环。增强资源要素尤其是高端生产要素吸引力，以生产要素的全面融合促进产业融合和融通，以生产要素的优化配置提升经济效率和效益。推进土地要素市场化配置，盘活存量、调优增量，提高土地利用率和产出效益，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。引导劳动力要素有序流动，支持优势地区高效率集聚经济和人口，培养技术人才，鼓励就业创业，努力将劳动力资源优势转化为发展胜势。完善多层次资本市场制度，加快实施企业上市“破零倍增”计划，扩大直接融资，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。激发技术供给活力，健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快培育数据要素市场，把数据资源作为生产资料，把数字经济作为生产力，完善数据资源产权、交易流通等制度，推进数据资源开发利用，提升社会数据资源价值。

推动创新链、资金链、人才链、价值链良性互动。围绕培育高质量发展新动能新优势，加快质量变革、效率变革、动力变革。打造以企业为主体的创新链，选准主攻方向、优化创新环境，更多研发“首台首套首批”新技术新材料新装备，更多创造体现唯一和第一的科技成果，更好促进产学研用结合，更快推动科研成果转化落地、抢占市场。打造以金融为支撑的资金链，推进金融和科技、产业的紧密结合，提高科技创新企业融资的可获得性，完善从天使基金、种子基金、创新基金，再到上市融资、信贷融资的全产品金融服务。打造以“头雁”为引领的人才链，完善创新型、应用型、技能型人才体系，吸引创新、管理方面的领军人才和团队，达到引进一个团队、诞生一家企业、创造一批产品、壮大一个产业的目的。打造以品牌为核心的价值链，推动企业产品向前端高端尖端攀升，促进产业链条向高价值环节延伸，打造“立得住、叫得响、走得出”的企业品牌、产品品牌，提升品牌溢价能力，把产业链的高增值环节留在当地，以增值链体现价值链。

推动数字经济、新兴产业良性发展。加快数字化发展，推进数字产业化、产业数字化，湖南有基础、有优势，也有很大的发展空间。要聚焦产业数字化，组建企业智能创新联盟，引导广大中小企业“上云”，建设更多自动工位、智能车间、智能工厂、智能企业，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程，提高企业效率效益和安全系数。要聚焦数字产业化，主动布局人工智能、新型生物传感器等具有广阔应用前景的未来产业，重点发展5G应用、人工智能等代表未来发展方向的前沿产业，以及集成电路、机器人、大数据、云计算等优势产业。

在构建新发展格局上见到新气象

自觉、主动、积极地融入新发展格局，努力作出湖南贡献。

促进消费升级。推动传统和新型消费融合，巩固提升汽车、住房等传统消费，提质扩容餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费，积极培育体验消费、网络消费。加快培育消费新增长点，鼓励发展在线教育、在线医疗、智慧零售、智慧旅游、智能体育等消费新业态，推动线上线下消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展。充分挖掘县乡消费潜力，加快县乡商贸流通载体建设，畅通农产品出村进城和工业品下乡渠道，释放农村消费潜力。大力优化消费环境，保障消费者权益。

扩大有效投资。紧跟国家产业政策和投资动向，优化投资结构，保持投资合理增长。优化升级传统基础设施，加快完善交通、水利、能源、信息“四张网”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。优先发展新型基础设施，加快5G商用部署，新建基站3万座，实现全省5G大范围连续覆盖，建成40个规模以上数据中心。加快实施全域智慧感知网络、传统设施赋智、工业互联网普及推广等工程，推动岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园成为全国新基建发展示范区。优先补齐民生基础设施短板，在公共卫生、防灾减灾、生态环保、应急物资储备、老旧小区改造等方面，抓紧实施一批急需项目。

畅通流通环节。完善现代综合运输体系，加快构建“五纵五横”干线铁路网、“七纵七横”高速公路网、“一江一湖四水”骨干航道网、现代化航空网，打造国家综合交通枢纽。完善现代流通体系，统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技術新业态新模式，大力培育具有竞争力的现代流通企业和第三方物流企业。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，稳定市场交易预期。完善应急物流体系，合理布局应急装备储备中心和应急物流中心，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

优化生产力布局。大力构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，扎实推进长株潭一体化，培育壮大岳阳、衡阳两个省域副中心城市，依托京广、沪昆、渝长厦三大通道，建设各具特色和优势的经济带，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革，加快县域经济高质量发展。推进产业园区跨越发展，强化经济功能定位，完善管理运营机制，进一步赋权赋能，提高企业集中度和产业竞争力，提升园区质量和效益。

在推进农业农村现代化上见到新气象

农业农村现代化是建设现代化新湖南的基础和关键，必须坚持优先发展。

在发展精细农业上发力。围绕保供给抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任。围绕强基础提升农业综合生产能力，加大高标准农田建设力度，强化农业科技和装备支撑，加强种质资源保护和利用，提高良种化水平。围绕增效益培育优势特色产业，深入实施“六大强农”行动，大力发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游，推进一二三产业融合，延伸农业产业链、价值链。

在推进乡村振兴上发力。持续加强乡村规划建设管理，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题，着力创建300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村。持续完善乡村公共服务设施，实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。持续加强乡村人才建设，坚持本地培养和引进输入相结合，推进乡村人才振兴。

在深化农村改革上发力。巩固完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权”分置实现形式。积极推进农村集体产权制度改革，深化农村经营性资产股份合作制改革，完善农村产权交易平台和服务体系，发展新型农村集体经济。

在巩固脱贫成果上发力。脱贫摘帽是新生活、新奋斗的起点。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴有效衔接，帮扶政策保持总体稳定和分类调整优化，留足政策过渡期。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

在建设生态文明促进绿色发展上见到新气象

环境就是民生、青山就是美丽、蓝天就是幸福。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，为子孙计、为长远谋，努力实现可持续发展。

持续推动污染防治。继续发起“夏季攻势”，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，力争空气优良天数比例、PM2.5年均浓度、全省国考断面水质优良率、市级饮用水水源水质优良率达到或优于国家要求。持续抓好中央环保督察反馈和长江经济带突出问题整改，深化“一江一湖四水”系统联治，统筹山水林田湖草系统治理，抓好长江“十年禁渔”，推进受污染耕地和受污染地块安全利用和管控。健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等制度机制，落实企业治污主体责任，织牢生态环境“防護网”。

持续实施生态保护修复。打好长江保护修复攻坚战，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔，扎实开展湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点、尾矿库污染治理、长江经济带废弃矿山修复治理。以“一湖三山四水”为生态核心，强化水资源刚性约束，持续推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域及国道、高速公路、铁路两侧生态廊道建设。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

持续推动绿色低碳发展。推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，提高农业绿色发展水平，加快调整优化产业结构、能源结构。开展应对气候变化投融资试点，推动城市二氧化碳和大气污染物协同减排。鼓励污染防治新技术、新工艺、新装备应用推广，支持环保骨干企业发展壮大，打造科研、设计、生产、施工及管理运营一体化的综合环境服务单位。探索绿水青山变成金山银山的转换机制和有效途径，把绿水青山的资源优势，转化为竞争优势、富民优势。

在改善人民生活品质上见到新气象

坚持人民至上、人民立场，必须落到实处，必须让湖南发展更有“温度”，让民生幸福更有“质感”。

大力办实事。想群众所想、谋群众所愿，把实事办到群众心坎上。要适应群众需求变化，持续加大民生投入，在就业、教育、医疗、社会保障、社会救助、基础设施建设等方面，持续实施一批重点民生实事，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，以看得见的方式、摸得着的实惠回应群众期待，扎实推动共同富裕。

努力稳就业。就业是最大的民生，牵动千家万户。要强化就业优先政策，完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。持续实施职业技能提升行动，完善“湘就业”平台功能，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业。

尽力补短板。建设现代化新湖南，补齐民生短板是关键。要推动义务教育均衡发展和城乡一体化，支持每个乡镇办好一所标准化寄宿制学校，确保芙蓉学校全部建成投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推进国家医学中心和区域医疗中心建设，提升公共卫生防控救治能力。加快城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程。

全力兜底线。兜住底线，老百姓才更有底气，社会才能更加和谐。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，落实基本养老待遇正常调整机制，开展失业保险省级统筹。健全社会救助体系，分类做好困难群众医疗、住房、教育、就业等专项社会救助，保障各类困难群众基本生活。健全关爱服务体系，加强留守儿童、妇女、老人关爱保护，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全住房保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

着力保平安。平平安安，是人的基本要求，是最基本的民生。要抓好发展和安全两件大事，深入开展政府债务动态监控和风险预警，实质性推进平台公司市场化转型，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大事故发生。要加强平安湖南建设，继续深化社会治理，构建立体化智能化社会治安防控体系，持续开展常态化扫黑除恶斗争，健全社会矛盾排查预警、多元化解机制。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。