统筹处理“十大关系” 推动湖南经济高质量发展

曹普华

湖南省委经济工作会议强调，做好2021年经济工作，要围绕构建新发展格局来展开，突出实施“三高四新”战略来推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹处理好各方面的关系，即统筹处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、抓项目与抓环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小的关系。会议提出统筹处理这“十大关系”，具有鲜明的哲学品格和辩证思维，是准确把握湖南发展新阶段新特征、顺应发展新要求的科学认识论，是实施“三高四新”战略、推进经济高质量发展的重要方法论，也是践行以人民为中心的发展思想、逐步破解发展主要矛盾的根本价值论。

统筹处理好“十大关系”是准确把握湖南发展新阶段特征、顺应发展新要求的科学认识论

谋划推进经济工作，必须全面、辩证地分析发展的阶段特征与所面临的形势。当前，湖南经济社会发展进入了新阶段，呈现出新特征，也面临着一系列新要求，这次经济工作会议提出的统筹处理好“十大关系”，为我们把握发展新阶段、研判发展新形势、顺应发展新要求，提供了富有辩证思维的科学认识论。

比如，从规模与质量上看，2020年上半年湖南经济总量在全国排名第八，地方一般公共预算收入即将突破3000亿元，常住人口规模即将达到7000万，湖南属于典型的人口大省与经济大省。但总体而言，湖南发展不平衡不充分的问题仍然突出，总体还处于工业化中后期、城镇化加速期，人均GDP、人均财力都低于全国平均水平，经济发展的质量还不高。统筹处理好规模与质量的关系，就是引导全省各级各部门不要满足于经济发展既有的规模和体量，要进一步把“蛋糕”做大、实力做强，同时还要认识到，当前中国经济已经进入了高质量发展的新阶段，已经进入到以高质量发展实绩实效论英雄的时代，必须更加注重提升“含金量”，把工作重点放在提高发展质量和效益上，决不能回到粗放发展的老路上去。

比如，从需求与供给看，2020年湖南社会消费品零售总额达到21190亿元，“十三五”期间社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速分别保持在12%和15%，呈现出“供需两旺”的总体态势。但在双循环新发展格局下，湖南供给侧结构性改革依然任重道远，需求侧管理仍须加强，生产、分配、流通、消费各环节的堵点还亟待疏通。统筹处理好需求与供给的关系，就是向全省发出信号，在双循环发展新格局下，在处理需求与供给这一对重要关系上，不光要扭住供给侧结构性改革这条主线，同时还要注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

还比如，从发展与安全看，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，经济发展的不确定性和各种风险因素明显增多，这对湖南经济平稳发展形成了较大的挑战。这次会议再次强调要“统筹处理好发展与安全的关系”，就是要让全省干部群众充分领悟习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，充分认识到发展与安全之间的辩证关系，即发展是安全的保障，安全是发展的前提。必须坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，才能有效防范化解各类风险挑战，确保经济发展的行稳致远。

统筹处理好“十大关系”是实施“三高四新”战略、推动湖南经济行稳致远的重要方法论

经济工作千头万绪，必须掌握必要的方法论。当前，湖南经济发展又站在了一个新的历史起点，需要承担一系列战略新使命和历史新任务，这次会议提出的统筹处理好“十大关系”，为我们明确发展目标、理清发展思路、抓牢战略重点提供了一套务实管用的方法论。

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。因此，在发展目标与任务的部署上必须兼顾当前与长远。从湖南中长期目标看，如果按照到2035年“实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标要求，全省稳定经济增长和提高发展质量的任务都很重。从横向对比看，湖南在创新投入、总部经济、开放程度等方面与先进省份相比还存在一定差距，湖南要在中部地区崛起中走在前列，要打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，还需付出很大的努力。从当前紧迫任务来看，习近平总书记对湖南提出了战略新定位、战略新使命和战略新任务，“三高四新”已经确立为全省的发展总战略，总书记的指示要求以及省委的相关部署必须尽快尽早落实见效。这次会议将统筹处理好“当前与长远的关系”当作“十大关系”中的第一对重要关系，明确在发展目标任务的部署上，既要着眼落实“三高四新”战略开局起步，又要与“十四五”目标任务和2035年远景目标相衔接，做到立足当前稳增长与着眼长远增后劲相统一。

在实施“三高四新”战略过程中，必然会遇到如何将宏观战略转化为微观举措、如何处理全国大局与一地一域发展的关系，以及如何处理政府与市场关系等重大问题，这次经济工作会议提出的统筹处理“十大关系”均对这些问题做了很好的回答。比如，在战略与战术关系的统筹处理上，提出要把“三高四新”战略落实到全省经济社会发展全过程各方面，转化为各地各部门的行动方案、具体项目、重大工程和工作抓手，做到战略部署和战术安排有机衔接，推动各方面资源力量进一步聚集聚焦。在全局和一域关系的统筹处理上，提出要对国之大者心中有数，自觉把一地一域的工作放在国家发展大局中来谋划推进，使各项工作既要为一域争光、又为全局添彩。在政府与市场关系的统筹处理上，提出要坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更加注重激发市场主体活力。在处理重点与全面的关系上，提出既要统筹兼顾不漏项，又要突出重点求突破，不四面出击、平均用力，不搞眉毛胡子一把抓。在处理抓大与放小关系的问题上，提出既要做强大企业，又要呵护中小微企业，营造出大中小微企业共生共荣的发展氛围。

统筹处理好“十大关系”是践行以人民为中心的发展思想、逐步破解发展主要矛盾的根本价值论

当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这次省委经济工作会议提出的统筹处理好“十大关系”，为我们将以人民为中心的发展思想贯穿经济工作谋划与发展全过程、逐步破解发展主要矛盾，提供了具有马克思主义人民观的鲜明价值论。

当前，供给与需求之间的矛盾，是我国社会主要矛盾的突出表现之一。中央提出加强供给侧结构性改革，意在针对人民群众消费需求升级和变化，及时调整供给的方向与结构，以满足人民日益增长的美好生活需要。这次省委经济工作会议在强调统筹处理好供给与需求关系时，提出要扭住供给侧结构性改革这条主线，继续加快解决供给侧的不平衡与不充分的问题，同时，还要贯通生产、分配、流通、消费各环节，尽可能降低生产、流通、销售成本，更好满足人民群众物美价廉的消费需求。

社会民生事无巨细。在谋划经济社会发展工作大事过程中，如何处理与对待老百姓关心、揪心的小事，是衡量一个政府“立场”与“良心”的价值标尺。这次省委经济工作会议在统筹处理好重点与全面关系中，鲜明提出总书记强调的事、中央关心的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事，就是重点要抓的事。把老百姓揪心的事当作重点要抓的事，就是要积极顺应人民群众对高品质生活的追求，统筹抓好教育、医疗、卫生、社保等各项民生事业，切实解决群众在住房、医疗、社保、就學等方面的实际困难，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这既是发展为了人民这一马克思主义政治经济学根本立场的生动体现，也是以人民为中心发展思想的必然要求。

（作者系湖南省社会科学院党组书记、院长）