杭州:打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”

深入实施数字经济“一号工程”，打造全国数字经济第一城，全市工信经济发展的新旧动能接续转换，产业结构持续转型升级，产业能级稳步提升，为奋力展示“重要窗口”头雁风采贡献经信力量

“十三五”期间，杭州市深入实施数字经济“一号工程”，打造全国数字经济第一城，加快落实“新制造业计划”，打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，全市工信经济发展的新旧动能接续转换，产业结构持续转型升级，产业能级稳步提升，为奋力展示“重要窗口”头雁风采贡献经信力量。

数字经济引领发展

强化顶层设计，构筑发展新体制。2018年，杭州市召开“打造数字经济第一城”动员大会，推动实施数字经济“一号工程”。成立由书记、市长为双组长的杭州市数字经济发展工作领导小组，对年度重点工作进行专项考核，连续三年开展“三化融合”“双引擎”比学赶超活动。先后出台了软件名城、集成电路、5G产业发展等若干政策。在市本级工信专项资金中每年安排5亿元，在科技、文创等领域每年共安排10多亿元资金，加大对以数字经济为重点的产业项目进行扶持。结合全省数字经济统计要求，建立完善具有杭州特色的分行业监测体系。

聚焦核心产业，打造世界级产业集群。部省市共建国际级软件名城，持续做大做强信息软件、云计算与大数据、人工智能、物联网、电子商务、数字内容等核心产业。2019年，杭州信息软件业务收入位居全国中心城市第五、占全省软件业务收入八成以上，利润总额位居全国城市第一。紧盯集成电路产业，推进中欣晶圆、中电海康、紫光恒越等一批“芯”项目落地。杭州市政府与阿里巴巴、中电海康、大华股份等企业建立战略合作，每年滚动实施一批具体项目。加快突破“卡脖子”技术，抢抓国产替代机遇，加快数字安防、通信网络设备等主导产业链提升，数字安防产业集群入选国家工信部先进制造业集群。

紧盯融合应用，推动数字化发展变革。2019年起，杭州实施制造业数字化改造“百千万”三年行动计划。截至目前，全市已实施攻关项目318个，推广项目2514个，上云企业26379家，全市规上企业数字化改造覆盖率超过90%。海康威视、大华股份等6家企业入选浙江省首批“未来工厂”认定名单，全市26个项目入选2020年浙江省数字化车间/智能工厂名单。全面拓展城市大脑应用，完善城市大腦顶层架构体系，拓展11大系统48个应用场景，接入全市各部门和区县市的204个数字驾驶舱，进一步提升城市治理、民生服务和政府决策能力。加快建设数字新基建，围绕以5G为代表的新一代数字经济基础设施建设，制定出台5G产业发展规划和产业发展政策，加大5G商用和产业化，累计建成5G基站20430个，5G网络质量名列前茅。

制造业质效提升

健全体制机制，深化工作推进。2019年杭州市启动实施“新制造业计划”，2020年市“新制造业计划”专班和市工业专项组工作整合联动，推动工作开展。通过进一步完善市级“1+1+N”政策体系，牵头制定了“鲲鹏计划”、制造业数字化、小微企业园等若干扶持政策。全市14个地区实现了制造业高质量发展政策全覆盖。加速政策落地，推进惠企政策实现“亲清在线”秒兑。2020年，杭州市“1+12”防疫政策中的企业员工租房补贴目前已累计完成兑现61.8万人次，兑现资金达3.09亿元。市级“小升规”“光伏”“鲲鹏计划”等项目工信资金2.8亿元实现“线上秒达”。加强专班运作，全市累计完成企业码领码数64.2万家，列全省第一。在2020年全省二季度专班推进指数考核中，杭州4—6月考核分数分别位列全省第四、第一、第一;在三季度“最佳实践”考核中，杭州市滨江区“强基、补链、赋能，推动工业经济高质量发展显成效”成功入选省工业专班最佳实践案例。

突出产业培育，深化提档加速。杭州谋划产业生态，聚焦重点行业重点领域，强化产业链上下游企业梳理排摸，初步提出构建以智联网产业、生物医药与健康产业万亿级产业为核心的“万千亿”产业生态体系，推动产业集群化发展。深化转型升级，推进传统制造业改造提升、“亩均论英雄”改革、淘汰落后产能等工作，指导滨江区、萧山区、建德市、余杭区获得省政府传统制造业改造提升、“亩均论英雄”改革督查激励;“十三五”期间，累计完成淘汰落后和过剩产能企业919家，整治提升“低散乱”企业（作坊）8710家。强化经典传承，制定《杭州市支持历史经典产业保护传承创新发展的若干意见》，打造具有历史典藏意义的“江南忆·最e是杭州”杭州历史经典产业展示销售平台;发布首个经典时尚打卡地图、成功举办首届历史经典产业潮玩节。

抓有效投资，深化项目落地。杭州实施“清单管理”，建立全市“已签约未供地”“已供地未开工”“已开工未竣工”“已竣工未投产”“已投产未达产”5张清单，实施项目推进清单式管理。加强项目招引，重点对500万元以上投资项目排查摸底，截至2020年12月底，全市500万元以上的工业投资项目达到1025个，较年初项目数量增加214个。加速项目建设，完善工业投资项目库建设，全面开展项目排摸，实施全生命周期管理，有效推动中电积海、信达生物、天境生物等产业链引擎性大项目落地开工。

抓平台载体，深化能级提升。推进空间平台建设。2018年以来，全市推动将142个园区整合形成35个重大产业支撑平台，形成“主业突出、创新引领、错位发展”的制造业高质量发展新格局。推进小微园创建及智能化改造提升，2020年完成省级小微园申报认定47个、省级数字化示范小微企业园认定11个，总量均位列全省第一。推进创新平台建设。全力服务浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新平台建设;云栖小镇、梦想小镇等成为互联网创业者的集聚地和向往地。推进活动平台建设。2020年10月，第15届“中国芯”产业促进大会在杭举办;2020年11月，第24届中国国际软博会首次走出北京，在杭举办。此外，云栖大会、智涌钱塘大会等活动已成为行业风向标。

营商环境持续优化

完善服务机制。2019年，杭州市建立起“一位网格员对口服务1家重点企业+上下游企业+小微园”的工作机制，百名助企服务网格员在做好驻点企业服务的同时，向企业上下游412家关联企业和周边163个小微企业园延伸，形成企业问题收集、梳理、交办、督办、反馈工作闭环。

创新服务载体。杭州开设“亲清直播间”，组织市级涉企部门通过直播形式开展政策线上宣讲和互动答疑，累计举办税收优惠、技术改造、金融服务等政策直播活动43场，服务覆盖3万余家企业和单位。加强惠企服务平台应用，梳理各级各类惠企政策800余条，实现分行业、分地区向企业精准推送。

推动问题办理。杭州深化落实“四必到、四先到”的服务机制，充分发挥“双万”服务小分队、助企服务网格员作用，深化助企服务工作。2020年共梳理企业困难问题193456项，办结193063项，办结率99.8%。深化推进“降本减负”，2020年累计为企业减负降本730.5亿元，兑现额继续位列全省第一。积极解决民企清欠，全市共排查政府部门和大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款29792.93万元，涉及民营企业631家，100%完成上报台账清偿工作。

助力市场拓展。杭州深入开展“破六难”行动，深化杭产品推广应用，发布两批238家企业、440项杭州优质产品推荐目录，研究制定杭产汽车、信息消费等重点领域专项消费政策，启动“云上杭行”直播电商季活动，打好杭产品“直播带货、线下体验”等组合拳。在老旧小区改造、亚运场馆、地铁等重大工程和医院医保等重点领域开展产品对接，从2B、2G、2C三大领域率先破局。

（本文由杭州市经信局供稿）