新疆地区高效节水灌溉面临的问题及应对措施

梁伊 崔航宇 雅里坤江·雅克夫

(新疆自治区水利厅水资源规划研究所，新疆 乌鲁木齐 830000)

高效节水灌溉技术主要指从输水系统、田间节水技术、水源优化调配等多方面优化灌区水量调配和节水灌溉制度体系，以减轻无效水的耗散和深层渗漏等问题，最终达到提升农业灌溉用水有效系数的总目标。新疆地处亚欧大陆腹地，属于典型的大陆干旱地区。该地区常年干燥少雨，蒸发量大，绿洲面积仅占总面积的8%，却集中了新疆地区90%以上的人类活动区域，是典型的“绿洲生态，灌溉农业”系统[1]。在日常生产中，农业用水占据比例显著高于二三产业，农业生产占据该地区经济发展的重要地位。随着农业现代化建设的不断推进，对水资源的优化配置和应用提出了更加严格的要求，大力推行高效节水灌溉势在必行。

1 新疆地区农业用水及耕地面积现状

新疆地处于中国西北部，受天山山脉、喜马拉雅山脉和昆仑山脉横断的影响，年降水稀少，水资源分布不均，且多以冰川固态水等存在于荒无人烟的地方。因此，以农业为主的新疆社会经济发展模式，对水资源的使用量占据非常大的比重。合理减少农业用水负担，对促进新疆地区经济发展具有重要意义。根据新疆农业统计年献，多年来新疆地区总用水量趋于稳定，为502.46～581.82亿m3；但第一产业总用水占比逐年升高，在2016年达到最高峰，为96.65%。部分学者认为，造成该现象部分原因是用水粗放所致。在此期间，新疆地区为响应国家号召，在保证农业发展的前提下，逐步有序地建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”。截至2018年，第一产业用水占比逐渐缩减到89.45%，高效节水灌溉技术取得效果显著。

此外，新疆地区为减少无效耗水的产生，多年来大力推行田间节水技术，实施精准灌溉策略，避免肥力流失。2005—2018年，新疆地区使用高效节水灌溉的耕地面积逐年增加。截至2018年，新疆地区需灌溉的耕地总面积为4936.7千hm2，已调整为高效节水灌溉的耕地面积为2797.29千hm2，占总灌溉面积的56.66%。但随着高效节水灌溉技术的实施，一些新出现的问题仍影响着高效节水灌溉的推行。主要表现为农民群众对高效节水灌溉技术认识不足；高效节水灌溉专业人才建设存在不足；农田高效节水灌溉系统缺乏后续维护。

图1 新疆地区总用水量及第一产业总用水量

图2 新疆地区需灌溉的耕地面积及实施高效节水灌溉的耕地面积

2 新疆地区高效节水灌溉面临的问题

2.1 农民对高效节水灌溉技术的认识存在不足

从新疆地区整体情况来看，高效节水灌溉技术在各地区的推广和运用方面水平高低不齐，部分地区高效节水灌溉技术的应用存在严重的滞后性。农业耕作是新疆地区广大农民主要经济收入来源，对耕地灌溉制度的调整一举一动，都牵动着农民的心。同时农民又存在着知识文化储备和接受新事物能力较低的缺点。因此，当涉及农民自身根本利益时，时常会采纳多年积累的经验模式进行大田漫灌。甚至在一些地区，表面上采用的是高效节水灌溉技术，但在深夜无人时，农民会偷偷采取大田漫灌的形式对自家田间进行补充灌溉。目前部分地区的农民总体表现出明显缺乏对高效节水灌溉技术深刻的认识和对现有科学灌溉技术的不信任感。

2.2 专业人才建设存在不足

农田水利工程存在起点低、盈利少、工作地点艰苦、地区间存在较大差异性等显著特点，因此在实际生产实践中相关单位的人才流失现象普遍。相关从业人员和专职从事农田水利工程建设方面的专家人数难以满足现代化农业建设的需求[2]。此外，高效节水灌溉工程的设计与维护工作对有关设计人员的综合素质要求较高，同时各地区需求模式和要求均不相同，这严重影响到有关专业的培养方案。部分院校的制式教育难以满足不同基础单位的需求，亟需进行对口方向的专业学习和培训。

2.3 农田高效节水灌溉系统缺乏后续维护

目前，我国农田高效节水灌溉系统的施工和后期维护隶属于不同单位。即高效节水灌溉施工建设完毕并交底后，施工单位不再负责后期维护保养工作，多是交由当地水利局。但灌溉系统管理维护存在涉及区域广、维护条件艰苦、运营管理资金缺失等问题。水利局及有关单位多采用村民自治管理方式对本地区内节水灌溉系统进行维护。在实际生产中，这些人可能对节水灌溉工程使用的技巧和常见的故障问题了解较少，相关维护和管理工作常因操作不规范而出现各种问题。同时又因察觉较晚，没有及时上报维修养护，导致部分地区的农田水利节水灌溉工程损坏严重，维修费用剧增。

3 新疆地区高效节水灌溉实施建议和应对措施

3.1 在加强宣传教育的同时辅助实际案例进行推广

在进一步强化社会舆论引导、社区或居委会宣传教育的同时，进一步采用专业技术人员走访入户，普及节水灌溉基础知识，提高当地村民对节水灌溉的认知程度[3]。尤其在技术方面，要以高效简单为原则，以切合实际和农民可以接受并理解的方式进行讲解。而非采用一些高级的专业术语，让农民存在一种“听天书”的感觉。在推广的同时，可以选择部分地区使用案例推广的方式扩大宣传力度。如，新疆阿克苏温宿县为倡导节水灌溉体系，在半荒漠化示范区通过安装田间设计管网和秸秆覆盖等方式，成功种植了大规模核桃和枣树。而后以干旱区特色林果业发展为主题，通过柯柯牙精神为宣传切入点，引领周围农户直接参观，实地了解节水灌溉系统的优势。此外，针对荒漠地区收入低、投入大的问题，政府应针对不同环境特点，给予相应的奖励政策，以提高农民种植的积极性。在日常耕作的土地上，该地区通过对比节水灌溉和普通漫灌模式下果树长势和经济效益，用事实说明采用高效节水灌溉的好处，减少农民疑虑性。能够让农户改变自身思想观念，增加对高效节水灌溉技术的支持性。

此外，对于节水灌溉系统的应用，各级政府应建立完整的社会服务保障体系，明确职能划分，加强维护和管理工作，系统地为当地村民定期提供有关高效节水灌溉设备保养维修等基础知识培训指导，保证节水灌溉项目能够发挥出良好的工程效益；加强灌溉用水的管控力度，严禁农户私自打井和肆意偷窃渠道内水源；同时实施农业水价综合改革和创建农民用水合作组织，以此引导农户对高效节水灌溉认识的改变。

3.2 加强农田水利节水灌溉人才的培养策略

统筹兼顾，应从多个角度加强农田水利节水灌溉设计人才的培养模式，制定出高效节水灌溉技术人才培养制度。因地制宜，各地区应根据自身情况优化制定出适合当地的人才培养策略，让基层管护人员能够清晰地认知到本职业的重要性和光明的发展前景；重视对基层管护人员的业务培训和基础教育，在提高基层管理专业技术水平的同时，也要加强基层管护人员对节水基础设施的了解，以便在实际应用中灵活运用自己所学知识、技巧，发现和解决实际问题；提高基层管护人员的福利待遇，减少人才因福利待遇低、工作地点艰苦等出现离职的频率，如增设差旅补助、探亲假期，改善基层管护人员下乡入住条件等。

此外，对于人才培养，更应从源头抓取，即地方政府应积极引导高校水利局进行战略合作，优化农业水利基础人才的培养方式，使学生能从书本中走出来，更贴近于实际。如，喀什地区水利局为加快农业水利基础人才培养方针，于2019年与新疆农业大学水利学院签署战略合作协议，为推进水利事业发展对水利科技和人才迫切需要进行了深入合作。就此校方可以针对地方的实际情况制定科学、合理的人才培养方案；而基层单位又可以提出问题，为学校科研创新提供新的思路和试验场地。

3.3 加强对农田节水灌溉系统的维修养护

发展高效节水灌溉应实行两头抓双向管工作机制，在确保工程建设高标准、高质量完成时，着重加强基础后期维护管理措施，提高农田水利节水灌溉系统的使用年限[4]。在实际操作中，工程技术人员在完成建设后，要对使用者或养护人员进行技术交底，提高其操作使用的规范性。同时定期对养护人员开展技术培训，使其了解并掌握节水灌溉工程维修养护技巧。严格规范节水灌溉工程维修养护细则和养护方法，规范大型问题上报制度，避免操作不当和养护不及时导致农田水利节水灌溉工程出现荒废的现象。积极调动农民参与节水灌溉基础设施的管护工作积极性，使其切身实地地了解到节水灌溉基础设施对田间节水工程的重要性和不当使用对基础设施的破坏性，在提高农民对高效节水灌溉技术认知的同时减少农民因不当使用造成基础设施的损坏。

高效节水灌溉是关乎国计民生的一项重要工程，尤其是对于新疆地区以农业为主的经济发展社会模式，各级政府应注重在节水灌溉资金投入力度，确保高效节水灌溉专项资金来源[5]。如，新疆博湖县逐步建立起多元化和多层次的现代化农村水利建设投资机制和投资形式，积极吸收社会资金，制定合理的分级税收政策，分担政府财政压力。着重划分成本问题，积极引导收益人群和组织参与维修和保护渠系设施，目前已经取得较大成就。

4 结语

综上所述，在新疆地区高效节水灌溉快速发展的今天，一些需要改进的问题仍影响着节水灌溉技术的全面推广应用。如，农民群众对高效节水灌溉技术认识不足、高效节水灌溉专业人才建设存在不足和农田高效节水灌溉系统缺乏后续维护等。为此，新疆地区在大力发展高效节水灌溉技术应用时，应在加强宣传教育的同时辅以实际案例进行推广，加强农田水利节水灌溉人才的培养策略，加强对农田节水灌溉系统的维修养护，提升其整体科学性和合理性，最终促进水资源持续性开发应用。