安全生产风险管理体系在电站建设安全管理中的应用

2021-05-16苏书坚高昆先

水力发电 2021年2期

静宇，彭潜，刘啸，龙方，苏书坚，高昆先

(1.深圳蓄能发电有限公司，广东深圳 518115；2.南方电网物资有限公司,广东广州 510630)

0 引言

深圳抽水蓄能电站(以下简称“深蓄电站”)位于深圳市东部，距大亚湾核电站约32 km，距离香港直线距离约30 km，毗邻盐田区、龙岗区中心，是中国首个在城市中建设的大型水电站项目。电站周边为大量工业区和居民区，多条市政公路纵横交错，地下输水、输油、输气、通讯、供电等管线密布，地面多回220、500 kV高压输电线路从工区穿越，下库进出水口紧邻城市快速道路，工区附近流动人员、车辆较多，工程现场管理和安保工作难度较大；同时，紧靠国家生态旅游示范区——东部华侨城旅游景区，下水库为生活供水水源。特殊的地理位置决定了深蓄电站建设相对其他同类电站安全职业健康及环境风险更高，安全管理难度更大。

安全生产风险管理体系(以下简称“安风体系”)应用“基于风险、系统化、规范化和持续改进”的思想和原则，紧密结合电网企业生产实际，建立的一整套管理内容和方法。安风体系以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，系统地提出了安全生产管理的具体内容，指明了风险管控的目标、规范要求与管理途径，为管理与作业规范化提出了具体的工作指导。安风体系遵循国际通用的“风险识别、风险评估、风险控制、风险回顾”风险管控模型，强调事前风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，最终达到风险超前控制和持续改进的目的，充分体现了南方电网公司“一切事故都可以预防”的安全理念[1]。

在电站建设过程中，深圳蓄能发电有限公司(以下简称“深蓄公司”)全面推行安风体系建设。2013年2月启动体系建设，2019年体系审核达到三钻四星管理水平。电站工程建设全过程未发生一般及以上安全及质量事故，未发生环境污染事故，未发生重大社会影响事件。

1 危害辨识及风险评估

安风体系的管理特点是安全关口前移和“基于风险”(见图1)。因此，将风险作为管理的出发点和落脚点，从而解决“管什么、怎么管”的问题。风险，是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小以及这种损失发生可能性的大小，风险以损失发生的大小与损失发生的概率两个指标进行衡量。风险管理，是指管理主体(可以是个人、企业或政府部门等)通过对风险的识别、衡量和分析，采用合理的经济手段和技术手段对风险进行综合处置，以实现最大安全保障的科学管理方法[2]。

同时，风险又和管理目标紧密相关，以目标为导向，影响目标实现的生产活动都存在一定的风险。如，深蓄电站的建设目标为“不发生重伤及以上人身事故，不发生部门人员职业病危害事故，不发生因工程建设造成的有责任的环境保护、水土流失事件，不发生有较大不良社会影响的责任事故”。因此，深蓄公司组织开展了人身风险、职业健康风险、环境保护(水土保持)风险、火灾风险、安保风险等类型的风险评估；然后，对每类风险开展危害辨识和风险评估。以人身风险管控为例，危害辨识可通过事故致因理论开展分析，如在电站建设过程中，可能有高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、起重伤害、坍塌、火灾、火药爆炸等多种事故类型(参照GB6441—86《企业职工伤亡事故分类》)。对每一事故类型结合具体作业项目辨识危害，危害一般描述为人的不安全行为或物的不安全状态。危害不等同于风险，风险是危害后果、暴露、可能性的组合，对这一组合的判断就是风险分析的过程，判断的标准也称作风险评估标准(见表1)。根据评估标准确定风险的高低，制定风险预控措施，并形成风险数据库(见表2)。

表1 人身风险评估标准

表2 风险数据库(部分)

为保障风险评估的全面性、针对性和实时性，安风体系提出了三个风险评估类别。即“基于问题的风险评估、持续的风险评估和基于问题的风险评估”；同时在具体工作中，形成了“年报告—月计划—周调整—日落实”的管理方式(见表3)。即：每年，根据年度施工计划，对计划开展的工序开展危害辨识与风险评估，形成年度风险评估报告；每月，结合施工进度调整、现场作业环境及条件变化，形成月度风险监督计划，月度风险监督计划经施工单位报送、监理单位审核、深蓄公司工程部、安监部审批后实施；每周，根据现场情况调整风险管控重点；每日，落实风险控制措施。

2 基于风险的管理应用

确定风险及风险等级，是为了明确管理的重点和合理地分配管理资源，输出管控策略，在管理流程、人员层级、技术手段等方面实现差异化管控。对于风险较大的作业，如危险性较高的分部分项工程，从施工方案审批上就需更加严格，需由施工单位总部技术负责人或总工审批，监理单位总监审批。如技术较为复杂，还需组织专家会进行论证，方可实施。在现场管理中，安全保障体系(工程部)在现场管理的频次增加，安全监督体系(安监部)会将该项作业列为重点监督对象，对于作业过程危险性较高的步骤，还会安排监理和管理人员进行旁站监督。同时，在斜、竖井施工中，应用了视频监控等技术手段。

另外，体系还强调风险控制层次理论。即，按照消除或终止、替代、转移、工程、隔离、行政管理、个人防护的次序，选择合适的风险控制措施，优先选取消除或终止、替代方式控制风险。如：

(1)深蓄电站在斜竖井开挖过程中，针对以往采用卷扬机作为提升机械，存在较大安全风险的问题，采取矿用绞车替代方案，从源头上消除了隐患，同时现场实施安全标准化管理，从设备管理、作业程序、作业环境等方面进行规范，大大降低了施工风险。

(2)电站上库区域毗邻国家首个“国家生态旅游示范区”——东部华侨城景区，上下库连接道路需经过景区陡峭山体，施工安全风险较大。为降低风险和减少开挖过程中的环境污染和生态破坏，深蓄电站采取截弯取直、线路微调等措施开展道路线性优化10余处，并在靠近东部华侨城的陡坡段采用隧洞代替明挖方案，施工难度和风险得到了很大程度的降低；同时，减少土石方开挖量近30万m3，减少植被破坏近3.8万m2。

(3)针对城市中爆破运输、存储困难的问题，根据地方政策并经政府协调，采取委托民用爆破公司替代运输、工区不设炸药库的方法，消除了炸药库使用和管理风险，最终顺利完成了土建洞室开挖所用的1 300余t炸药的运输、交接及使用安全监管，未发生爆破物品遗落、丢失等重大社会影响事件。

(4)电站下库进出水口距离深圳市城市快速路直线距离不足30 m，为保证开挖时爆破施工不对车辆交通安全和桥梁安全带来影响，通过优化调整爆破方案，组织专家分析讨论后，采取爆破小药量、多频次、用柔性材料全覆盖的工程措施，成功完成了石方开挖作业。

3 风险控制措施在施工过程中的落实

为保障风险控制措施的有效落实，必须将风险控制措施写入施工单位(班组)具体执行的工序施工作业指导书中。如表2中第2项风险“爆破通知、警戒不及时，警戒范围不足导致飞石砸伤人员”，落实在作业指导书中的措施为“严格按照爆破设计的警戒范围布置安全警戒线，警戒时，安全人员从爆区由里向外清场，所有与爆破无关的人员、设备撤离到安全地点并警戒。确认人员设备全部撤离危险区，具备安全起爆条件后，电雷管引爆非电毫秒管起爆。爆破后，严格按照规定的等待时间，检查人员进入爆区进行检查，确认安全后，方准发出解除警戒信号”等措施。在作业步骤中，落实风险预控措施。

表3 “年报告—月计划—周调整—日落实”管理模型

具体作业开展时，执行安全施工作业票制度。每项作业任务开展前，现场技术员必须结合作业内容和步骤，确认安全基准风险等级与安全风险控制措施，由安全员审核，现场负责人签发安全施工作业票。作业票接受人为班组负责人。班组负责人通过每日站班会，对参加作业人员进行“三交”(交任务、交技术、交安全)、“三查”(查衣着、查三宝、查精神面貌)，督促作业人员落实安全风险控制措施。南方电网公司将施工作业按照施工作业指导书、风险分析、安全作业票、站班会的管理程序，称之为基建安全管理“四步法”。通过“四步法”，实现了作业风险分析及预控措施，从施工单位项目部—作业班组—作业人员的传递和落实。

4 系统性提升管理水平

安风体系非常强调系统性管理和PDCA管理方法的运用。体系内容包含了组织管理、人力资源、管理对象、管控方法等方面，为建立或完善管理系统提供了相应要素、内容与方法的指引[3]，见图1。

安风体系在管理单元和要素的设置上体现了这一管理思路，在具体要素的管理节点上依旧遵循这一原则。在单元和要素上，设置了“检查、审核与改进”单元，包括“检查、管理评审、审核、纠正与预防”等四个要素，规定了几种问题主要发现机制的方式方法，体现“持续改进”的体系核心思想，使体系不断完善，富有生命力。在具体要素上，要素包含“回顾”管理节点，要素标明“链接”，展示要素间相互关系，体现要素间的输入或输出关系。同时，系统机制的运转离不开安全文化软实力的推动。在体系中设置了“安全生产方针”、“领导”、“认可与激励”等要素，突出领导和文化在体系运转中的引领和导向作用，促进体系的发展。