绿色发展理念下对全面推行河湖长制工作的几点思考

邵明丽

摘要：十八届五中全会提出：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。阿勒泰地区坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚守“三不开”生态底线和红线，实施了额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复等生态保护项目，推进河湖长制工作机制，保护好贯穿阿勒泰市境内的额尔齐斯河和克兰河两大水系，就成为了守好绿色底线、走好绿色高质量发展之路，有效修复山水林田湖草整个生态圈的重要举措之一。

关键词：绿色、河湖长制、专项、治理、经费

阿勒泰地区坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚守“不开荒、不开矿、不开水电”的“三不开”生态底线和红线，实施了额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复等生态保护项目，有效地促进了生态环境的持续向好，使绿色成为了阿勒泰整个地区经济社会发展的最鲜亮的底色¹。

一、河湖的概况

"阿勒泰"是突厥语，意为"金山"，阿勒泰的山中处处蕴藏着黄金，故有"阿尔泰山七十二条沟，沟沟有黄金"的说法。阿勒泰市位于中国新疆维吾尔自治区北部边缘，北与蒙古国接壤。地处亚洲大陆腹地，属中温带亚干旱大区、干旱大区气候带。由于阿尔泰山脉为其北边的屏障，南面又临近准葛尔盆地北沿，因而形成了较为特殊的气候条件，南方与北方气候差异性较大。阿勒泰市是新疆的丰水区，横贯市境的就有额尔齐斯河、克兰河和苏木达依列克河三大水系，河流总长667公里，年径流量达到60亿立方米。²阿勒泰市则是以额尔齐斯河和克兰河两大流域为主，额尔齐斯河是中国唯一注入北冰洋的河流。在阿勒泰市流域面积大于50平方公里、水域面积大于1平方公里的河流51条（其中自治区级河流1条、跨县市河流16条、跨乡镇河流14条、乡镇独有河流20条），水域面积大于1平方公里的湖泊7座，列入县级“河长制”管理，河流长度共计1664.56公里，流域面积共计1.4万平方公里，湖域面积24平方公里。

二、推进的情况

按照中央、自治区、地区关于“河湖长制”相关工作的要求，深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，阿勒泰市结合市域内河湖分布实际，进一步细化、实化工作任务，提出“一河一策”治理保护管理方案。2017年9月，由地区设计院对阿勒泰市“一河（湖）一策”进行详细编制，2018 年初编制完成“一河（湖）一策”方案;经过详细的勘测、定标等工作，阿勒泰市河长办按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求，分别对全市大小河流、湖泊的基本特性、环境面貌、治理情况、河长简历、河流公示牌设立情况等信息进行全面调查摸底。以文字、表格、图片等形式高标准高质量的完成了对51条河流、7个湖泊的“一河（湖）一档”建立工作，让每条河流（湖泊）有自己的档案，每条河流（湖泊）有自己的生态保护措施，以最快的速度和最可行的工作方法取得改观河湖生态环境最有效的成果。

阿勒泰市共设立县级河长32名，乡镇级河长16名，村级河长76名，湖长4名，严格按照要求制定完成了34块河长制公示牌并安装界桩15座。按照“县级河（湖）长每月不少于1次，乡（镇）级河（湖）长每半月不少于1次，村级河长、巡查员和保洁员每周不少于1次”的要求，常态化开展包干河段的巡河护河清河工作，目前为止已经开展县级巡查河流90次、乡（镇）324次。此外，在河湖调查基础上对市、乡两级河湖名录进行分级，已完成51条河流和7个湖泊，共计130个河湖段的河湖名录录入工作，深山无人区河流通过查看地图进行复核， 其他河流通过现场查看进行复核。新疆维吾尔自治区河湖长制综合管理平台已正常使用，河长下载安装河长通APP，巡河中同步使用率已超过50%。

三、取得的成绩

（一）河湖“清四乱”专项行动已见实效

1.加强河道规范化管理，全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，全面開展监督性工作。我市管理范围内共有河流51条，湖泊7个，分布在17个乡（镇）、场、街道。阿勒泰市结合2019年度创建全国卫生城市为工作契机，深入开展河湖“清四乱”专项整治活动，各乡（镇）、场、街道成立创建卫生城市办公室，深入开展河湖环境卫生整治工作。阿勒泰市各级河长在开展巡河过程中，及时解决巡河发现的问题，发现“四乱”问题6处，分布在5条河流上，其他46条河流未发现“四乱”问题;共解决3类问题，12处。在全市范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题进行了排查，在克兰河河道上查处未经批准擅自在河道管理范围内堆放建筑垃圾2处;开展集中联合执法行动拆除乌图布拉克河道管理范围内居民私自修建的旱厕7座;在乌拉斯沟河、额尔齐斯河河道管理范围内清除河道垃圾共计13公里。目前，水源地环境总体较好，水质均达标，河道面貌明显改善。

2.阿勒泰市河长制办公室配合阿勒泰地区28个小河长办开展针对地区级河流“清四乱”专项整治行动，印发每一个地区级河流的河长令，并针对地区级河流进行逐一排查上报，要求涉河的乡级、村级河长审核签字盖章上报，市河长办集中汇总，上报至地区小河长办。

3.根据阿勒泰地区下发的《关于再次对涉河湖（水库）药浴池和违建别墅开展全面排查工作的紧急通知》，对涉河湖（水库）的17个乡、镇、场、街道进行对接，开展大排查，统计药浴池有7处，其中4处为废弃药浴池、1处为吉木乃夏草场所使用、1处为国营一牧场的药浴池距离克兰河10公里、1处为巴里巴盖乡巴里巴盖村苏海提河流边，药浴池的药水经过滤进行填埋处理;涉河别墅为苏海提河流边的农家乐1处，已关停。

（二）河湖三年整治行动大力实施。阿勒泰市委托阿勒泰地区水利水电勘测设计院对31个河湖编制《三年河湖整治方案》，严格按照《三年河湖整治方案》层层深入，细致高效完成整治工作。

（三）采砂专项治理行动。阿勒泰市河道采砂工作借助河湖长制工作体系平台，在各乡镇展开河道采砂大排查，排查清理市境内所有河流，重点河段为克兰河、额尔齐斯河河段。全面排查河道采砂管理现状及河道采砂形成的采挖坑和堆弃砂石料问题，发现一处、清理一处、销号一处。截至目前为止，阿勒泰市境内河道管理范围内没有规划采砂场，也未发现非法采砂行为。

四、问题及建议

（一） 乡镇重视程度不够。河湖长制工作重点是在各乡镇，阿勒泰市河湖长制工作体系分布在17个乡（镇）、场、街道，乡镇河湖长巡河力度、人员、经费不到位，导致河湖长制工作报表、河湖“四乱”问题的发现、落实情况工作滞后。归究这些问题的出现还是乡镇重视程度不够，“思想是行动的先导”，思想上不重视怎么会在行动下大力气去实施呢？⁴首先应先纠正思想认识上的误区，深刻认识到河湖长制工作的极端重要性。其次用实际行动保护河湖所贯穿的区域，因为每一段都保护好了才能得到整段河湖的清洁和水质的安全。最后引导当地农牧民群众积极参与到河湖保护工作中来，让农牧民群众成为保护河湖的主力军，发挥好农牧民自身的积极性和主动性。

（二）经费保障力度不足

1.专项整治经费不到位。河湖长制工作开展重点在整治拆除河湖范围内违建、乱堆、乱搭等相关“四乱”现象，但是专项整治经费不能够提前或及时支付，在很大程度上就阻碍了工作的推进进度。为此为了更好开展河湖整治专项工作，建议加大财政投入，在经费方面提高拨付的比例，并且能够提前预支或及时给与支付。2.巡视员、保洁员的工资待遇不高。在全面实施河长制工作时，当地的巡查员和保洁员要进行每周或者每天的巡河工作，工作范围广、面积大，大部分河流偏僻在深山牧区，通常是骑马或使用其他交通工具，但是来来回回耗费的时间也较长，工资待遇方面也不高，所获得的待遇与平时工作的支出不成正比。巡视员和保洁员们会在权衡利弊下做出退出这一行列的决定。为此建议提高巡视员、保洁员的工资待遇额度，或者在交通工具，燃油等方面给予一定的经费补助。

（三）材料上报时间不及时

常态化开展包干河段的巡河护河清河工作后，部分河湖长的记录材料不能够及时上报推送至河湖长办，导致工作有延误性和不完整性。建议及时利用系统录入平台第一时间上报各项图片、文字、定位等相关材料，并将此项工作纳入到年终的工作考核考评体系中来。惩罚不是目的而是督促的一种方式，制定相关的奖惩机制有效激励干部重视此项工作，并且扎实开展好此项工作。

（四）业务培訓力度不够

河湖长、乡镇干部、巡查员和保洁员等业务能力各有不同，但是针对巡河护河清河工作还是有认识不到位、方式不创新、清理不彻底的现象，为此建议每年开展两到三次全面系统的清河护河巡河的业务培训，并且将培训内容扩大到山水林田湖草整个生态圈内，知识面的扩大会带动眼界的宽阔，同时会对行动的方式也起到一定的带动作用。提高巡河护河清河工作人员队伍建设的专业素养，加强队伍的思想作风建设，强化队伍的思想认识和行动自觉性，造就出一支“政治素质好、业务水平高、奉献精神强”的巡河护河清河专业队伍。

参考文献

[1]《新疆日报》2021.02.01

[2]https：//baike.so.com/doc/10877291-11402675.html

[3]https：//baike.so.com/doc/91587-96736.html

[4]https：//wenku.baidu.com/view/84fe2264366baf1ffc4ffe4733687e21af45ffde.html