试析西藏农村公路养护管理中的问题与对策

布阿牛

摘要：受到多方因素的干扰影响，西藏农村公路养护管理工作实际开展中存在着诸多问题亟待解决，管理制度不完善，养护效果不理想，很不利于农村经济的可持续发展。公路养护管理质量的全面提高，将为地方政治、经济发展，人民群众的生产生活、社会活动，新农村的规划建设起到一定的促进作用。结合西藏地区农村公路的管养现状，具体分析农村公路养护管理中的主要问题，从而找到更合适的解决办法势在必行，应该引起有关部门的高度重视。

关键词：西藏地区;农村公路;养护管理;问题分析;对策研究

引言：

要想促进西藏地区农村公路事业的蓬勃发展，不断完善养护管理制度，强调公路养护及管理的科技化建设，进一步提升农村公路的养护水平、管理效率等，更好地解决相关问题显得尤为重要。具体实践过程当中，必须结合西藏农村公路养护管理的实际情况，总结分析养护管理的相关问题，总结一系列的改进对策，想方设法便利人民群众的日常出行、生产活动。实现了西藏农村公路养护管理效果的整体优化，具有非常重要的现实意义。

1、西藏自治区地理环境及农村公路的建设现状

首先，西藏位于青藏高原的西南部，地处北纬26°50′-36°53′，东经78°25′-99°06′之间，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”之称。西藏面积约为120.2189万平方公里，占全国总面积的1/8，截止到2019年末的常住人口约为350.56万人。西藏以其雄伟壮观、神奇瑰丽的自然风光闻名，而且地域辽阔，地貌壮观、资源丰富。这片土地上的人们创造出了丰富灿烂的民族文化。西藏地区有丰富的矿产资源、土地资源、动物资源、能源资源等。很早以前，西藏经济十分落后，而且交通非常闭塞，没有现代工业，只有牧业和少量农业、手工业。改革开放之后，西藏地区的经济建设不断加快，集中了多方力量，建设了现代工业、交通运输业、通讯业等，原有的农牧业、商业也有了长足的发展。据统计，截止到2019年底西藏人均GDP为48902元，农村居民人均可支配收入为12951元，城镇居民人均可支配收入37410元^[1]。其次，西藏自治区北面与新疆维吾尔自治区、青海省相邻，东面和东南面同云南省、四川省接壤;南部与西部自东而西与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国以及克什米尔地区毗邻，国境线长约3842公里。西藏自治区的地质复杂，公路工程项目的规划建设受到经济因素、环境因素、人文因素的干扰影响。

2、西藏农村公路养护管理中存在的主要问题

在西藏农村公路建设取得重大进展的同时，我们也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越來越明显，具体表现为：第一，西藏农村公路留有质量隐患，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。第二，西藏农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。第三，养护责任不明确，没有真正落实。人浮于事，效益低下。在西藏公路系统人员福利逐年上升的情况下，公路系统体制内的人员日益增加，难免造成人员机构重叠，工作效率低下的局面。再加上农村公路项目的不集中，其日常管理往往不受重视，日常养护工作也处于缺失状态。第四，资金缺乏作为西藏农村公路老大难的问题一直得不到很好解决，虽然国家加大了农村公路的建设投入，但还是无法填补农村公路大量建设的缺口。第五，西藏农村公路往往由于缺乏相应的管理，面临脏、乱、差等现象。第六，养护技术低、质量不高，西藏农村公路养护队中整体专业素质不高，同时也缺乏相应的专业设备，对于公路常见问题农村公路养护队往往解决的是表面，不能根除病害。为此，农村公路养护亟需专业人员队伍进行养护。第七，养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的主动参与积极性。

3、西藏农村公路养护管理的对策研究

3.1明确主体责任

应把部门行为变政府行为，省、市人民政府要参与其中，明确养护责任主体，发挥政府的主体作用，将西藏农村公路养护工作作为一项重要工作^[2]。还可以通过网络、电台、电视台等新闻媒体把西藏农村公路的养护政策、法律法规以及公路养护的重要性宣传出去，提高广大人民群众对养路护路的自觉性。

3.2筹措养护资金

政府应当根据西藏农村公路的实际路况，按照西藏农村公路养护资金以政府投入为主，其他部门补助为辅，社会各界自愿捐助的原则，采取有效措施，建立稳定的资金筹措渠道。西藏农村公路由于经济基础不同，公路技术等级存在差异，因此日常养护资金和养护工程资金应结合具体情况，制定不同的使用标准，以保证养护资金的有效使用。

3.3保持同步发展

今后的农村公路建设应与西藏农村经济发展保持同步，建设前应请专业部门依据建设项目当地的经济状况、主要产业、交通量等方面进行综合评价，对建设项目路基、路面、混凝土厚度、边沟及排水沟等附属设施提出合理意见，建设主体依据专业部门提出的意见对建设项目进行合理规划后再实施建设。这样既能保证公路的有效使用率，防止建后就补、建后重建，浪费建设资源和资金，还能有效的提高群众的满意度。

3.4加强预防管养

加强公路预防性养护，能够有效延缓公路病害的发生，从而达到延长公路使用寿命，保持公路完好率，提高公路质量和服务水平的目的。交通运输主管部门每年应对西藏农村公路路况进行调查，并根据公路实际路况，及时制定年度维修计划并组织实施，以确保西藏农村公路长期保持良好运行状态。

3.5依法维护产权

今后新建的农村公路，要提前做好路产路权的划分，将建设资料归档管理，为今后的维权保存依据。已经投入使用的西藏农村公路，存在路产路权不明确的，要利用“田路分家”等形式，尽快明确产权。还应采取多部门联合执法的形式，加大执法力度，清除公路两侧的非法、违章建筑，违规摊点和乱堆乱放物等，做好依法维权工作。

结束语

总而言之，西藏农村公路的管养是我国新农村建设一个重要组成部分，其有利于加快西藏经济建设与城乡经济协调发展。所以，相关部门必须提高对西藏农村公路养护管理工作的重视程度，并采取有效措施提高其管养水平，保障西藏农村公路的运行安全，从而使其更好地为人民服务。

参考文献

[1]吴卫东.发展中的西藏公路养护管理[J].科技信息，2019（05）76-77.

[2]刘国雅，李建.论西藏农村公路建设中如何加强工程质量管理[J].科技风，2018（31）99-100.