聚焦“三条主线” 打造名山型旅游乡镇——寿岳乡安全发展示范乡镇侧记

文┃本刊记者 宋智慧

地处衡阳南岳区的寿岳乡，全乡森林面积56565亩，其中包含五片极珍贵的原始次生林3600亩。乡内风景名胜古迹众多，祝融峰、上封寺、南天门、广济寺、藏经殿、方广寺、老圣殿等多家国省级文物保护单位、宗教场所。辖区内无工矿、无化工企业、无重点生产单位，最大的支柱产业便是旅游业。

该乡自创建安全发展示范乡镇工作以来，结合自身实际情况，聚焦森林防灭火、旅游组织、地质灾害防控等三条安全发展工作主线，走出了一条独具地方特色的安全发展之路。

做好森林防灭火 确保融合发展

“森林资源是立乡之本、旅游之基、经济之脉，保护森林资源是寿岳乡的底线工作。”寿岳乡党委副书记周崇武介绍，为了有效遏制森林火灾发生，寿岳乡紧紧围绕《衡阳市森林防火条例》综合施策，“取得了一定成效。”

压实责任。寿岳乡层层压实责任，坚持一岗双责、党政同责，根据行业、属地制订《安全生产责任制清单》。把安全发展纳入领导干部年终考核和全年绩效考核，严格考核、通报、处罚机制；逐一督促落实5个村的森林防火责任状和工作考核，同时与各村森林防火护林员、信息员及村辅警签订《寿岳乡森林委托管护协议》。提高了全乡领导干部的工作责任感、紧迫感、使命感，做到“守土有责，守土尽责，守土担责”。

严格奖惩。为了资源的可持续性、推动旅游良性发展，南岳区和寿岳乡实行自然资源保护与旅游经济发展双轨并行。从2009年起，出台风景资源补偿费，对核心区域的村民年补偿金达1200元/人，对违反规定破坏资源、故意纵火的行为，除扣发风景资源补偿金外，并实行顶格处罚。

建立机制。为有效保护风景资源，建立防火机制，乡政府设立专门防火办，由应急办牵头组成，农业综合服务中心、林业站及相关部门不定期开展森林防火的宣传、督查，营造氛围，采取群防群治，联防联控对辖区内所有村民签订门前三包责任公示牌，促使村民群众防火意识入脑入心。近三年发出督查通知14期，查处野外用火行为12起，扣发风景资源费8600元。

△ 寿岳乡随处可见的森林防火宣传

此外，还实行区域性责任分解，每村根据不同情况，设置森林防火信息员，全天候进行巡逻巡查和宣传，全乡共聘用防火信息员32名（其中公益性岗位12名）。成立一支护林防火抢险半专业队伍，各村成立一支应急抢险队伍，并配备专业设施设备，做到召之即来、来之能战、战之能胜，发现火情做到打早、打小、打了。

2019年12月15日，寿岳乡积极协助中心景区处置森林火情火险；2020年，派出应急队伍进行有力支援衡东火灾抢险；2020年4月17日，协助南岳镇成功扑灭中心景区七公里处火情。

由于寿岳乡特殊的地理位置，农业生产用火、旅游休闲野外用火、驴友爬山、清明节、中元节、祭祀野外用火行为等不确定因素时有发生，给该乡森林防灭火及消防工作带来巨大压力。

“针对特定的时节和特殊的情况制订不同的工作方案，采取不同的工作措施，在清明节、中元节采取全员上岗，组织全乡党员干部守山头、守路口、发放倡议书、张贴标语、悬挂横幅、发放祭祠焚烧桶。”周崇武介绍，对旅游旺季、十里茶乡、老龙潭、方广寺景区驴友、野外烧烤、露营的游客，该乡采取24小时值班制度，不定期巡逻、巡查，做事前宣传、劝阻，杜绝在林区野外用火。在进山的驴友道、进山口寺庙竖立警示牌，时刻警示、警醒、警告，定期进行枯枝落叶清理，防止森林火灾的发生。

近年来，在林区的重要地段建立消防水池18座、消防栓80余个；2020年，花费20余万元对曾国藩古道沿线周边林地进行治理。连续五年来，寿岳乡未发生一起森林火灾火警，被市、区和六县森林防火联防评为“森林防火先进单位”，确保该乡风景资源和全域旅游融合发展。

做好旅游组织 让游客安心“游”

南岳有四绝，其中三绝就坐落在寿岳乡境内，当之无愧是南岳衡山旅游的西大门。虽地处高寒山区，但周边的交通非常便利，南岳高速南岳出口、岳临高速东湖出口、武广高铁衡山西站等交通枢纽距离该乡都只有十几公里，每年由该乡境内进入核心景区游客达400余万人，夏季休闲避暑人员日宿5000余人次，游客的流动性导致其吃、住、行、娱等环节的公共安全存在很多不确定性，造成了寿岳乡公共安全的管理难度。

如何保证游客组织工作的安全？寿岳乡积极采取措施，全乡在有限的服务人口和乡机关工作人员紧缺的条件下，积极主动，严格各项制度，确保重大节日、祭祀日、活动日游客组织工作井然有序和全域旅游的高质量发展。

“交通是旅游的黄金线，但同时也是生命线，如何保证车辆平安畅通，我们采取了很多工作措施。”周崇武介绍，该乡以交通问题顽瘴痼疾治理专项行动为契机，争取上级支持，对主要交通要道进行提质改造。近年来配合公路部门对G333省道提质改造，对村级道路加宽，增加路标路牌和警示标志，增设高压防撞防护栏防止车辆掉入山崖，加装反光荧光灯、雨雾天气指引等。

其次，做好应急防护救助措施。由于冬季结冰时间长，对于来南岳观雾淞、雪景的游客，该乡组织了一支专业队伍提前引导车辆停放在安全地带，并为游客配备防滑链、防滑马钉鞋等应急处置。“三年来救助因冰雪天气被困车辆12台次、人员20余人。”周崇武说。

寿岳乡采取24小时值班制度，及时引导游客进山入庙。旅游旺季和特定祭祀节日里，乡机关领导干部全员上岗，组织发动全乡党员干部积极参与旅游组织义务巡防，及时对旅游景点进行安全排查、检查，配合派出所为游客引路、疏导交通，对宗教寺庙、文博单位开展消防检查。

疫情期间，该乡坚持疫情常态化管理，为游客测量体温、发放口罩和疫情防控宣传资料，杜绝疫情传染。

该乡积极与旅游部门、应急、交通、公安、12345指挥中心联动，一旦发生意外情况，实行就地救援。近三年来，该乡就成功寻找搜救迷路人员8人，寻回丢失财物40人次。特别是2020年8月2日至5日，通过4天3夜的寻找，成功搜救出一名73岁新化籍游客，得到广大游客的一致好评。

在每年的高温天气期间，为接待休闲避暑人员，该乡谋划在前，提前开展农家乐安全培训和检查，对存在的隐患实行强制整改；设立投诉电话，接受游客监督；引导经营户与客人共同购置意外保险，确保人身安全得到保障。

多措并举防治地质灾害

南岳属于亚热带季风湿润气候区，寿岳乡又地处高山峻岭之中，地质结构复杂，局部暴雨明显，年平均降雨量为1544.8毫米，汛期主要集中在4月初到9月底，洪水主要由暴雨和雷雨形成。土质松散，吸水排水能力较弱，是地质灾害、泥石流高发区。加之村民建房、修路和基础设施建设均需依山而行，切坡而建，破坏性较大，灾害频繁发生。90年代初期曾因地质灾害、泥石流冲毁多栋房屋和人员伤亡事故的教训也让当地政府如履薄冰。“最主要的是每年4—9月的汛期又是南岳旅游的高峰期，全年接待游客主要集中在该时期。”周崇武说。

针对这些特点和存在的困难，寿岳乡认真遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，把地质灾害防控和应急救援作为全乡的重点任务来抓。并采取重点预防和排查相结合、应急和抢险相结合、治理和维护相结合的有效措施，地质灾害伤亡事故零发生。

先是摸清底子。该乡对域内14个地质灾害点进行排查，对历年来诱发地质灾害的原因进行分析、研判，形成材料上报到自然资源部门；对全乡120户危房户安排乡、村、组三级专人对点巡查排查和信息报送，并建立台账。

建立快速预警、预测机制。乡应急办与气象局、自然资源局、防汛办、应急局、村、组形成无缝对接建立快速预警机制。对主管部门发布的预警信息，通过电话、微信、短信、村村响及时通知广大村民进行预警；对部分偏远村民发放口哨、铜锣进行预警；对地质灾害高发区域，配合主管部门投资60余万元，利用科技设备设置监测系统，做到预警预防在前。

建立排查机制。为确保安全度汛，乡应急办根据乡情制定完整防汛工作预案，健全机制体制，做到定期排查。乡党政班子成员、联村干部、村干部不定期开展隐患排查，对排查出来的隐患通过会商、研判，尽快整改；对无法整改的特殊情况以发放租房补贴方式进行搬迁、撤离，每年发放租房补贴达50万元。

建立应急抢险体系。乡应急办成立一支半专业抢险队，各村建立一支民兵应急分队，与消防、公安、应急采取联动，不定期开展应急抢险演练，确保队伍拉得出、用得上。在2019年7月汛期期间，该乡境内发生严重泥石流、山体滑坡、房屋倒塌、交通中断等事件，寿岳乡与交通公路部门连夜疏导交通，并成功转移受灾群众310余人，未因灾造成群众伤亡，得到广大群众的一致认可。