事业单位政府采购中面临的现实问题及对策研究

吴霞

摘 要：完善行政事业单位的政府采购机制对于实现财政资本的高效运用至关重要，不仅如此更有助于规范行政事业单位出现的贪污腐败受贿等不良现象，因此，政府采购对于行政事业单位管理的重要性不言而喻。本文主要从加强行政事业单位政府采购管理的重要性为出发点，简要分析行政事业单位政府采购过程中存在的相关问题，如行政事业单位负责政府采购的人员专业性较差、政府相关部门监督工作不到位以及实际采购与规定不符等，最后根据这些问题提出相关对策。

关键词：事业单位;政府采购;预算编制;政府监督

一、行政事业单位政府采购的概念及特征

与其它一般的采购行为不同，行政事业单位的政府采购有其固定的流程，毋庸置疑，要先向上申请采购，当申请采购通过审核方才可以执行，最后采购的物品存入仓库或分发给有需求的事业单位人员使用，但殊途同归，政府的采购行为与其它采购都是一手交钱一手交货的过程。

行政事业单位的政府采购行为主要包括以下几个特征：首先，众所周知事业单位的政府采购与其它一般的个体或企业的采购主体不同，并且用于政府采购的资金来源于国家财政部门、行政税收所得以及单位内部的收费等;其次，政府的采购行为由国家政策指导，并且没有任何盈利性质;除此之外，行政事业单位的政府采购行为是严格遵循国家相关部门的指导要求行事的，具有一定的强制性和公开透明性。

二、加强行政事业单位政府采购管理的重要性

政府采购管理对于行政事业单位具有积极的作用，自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，我国的行政事业单位政府采购有法可依，变得更加标准、更加透明，让很多的贪污、腐败、受贿等不良行为得到遏制，使得政府的财政资金利用效率越高，这在某种程度上为我国的政府执法执政提供了便利，不仅如此，政府采购管理让行政事业单位对于采购更具监督性，且对于行政事业单位的支出体质改革以及政府公共财政体系具有正面影响，可以说我国的行政事业单位政府采购行为进入了一个全新阶段。

三、行政事业单位政府采购行为的作用和影响

首先，政府采购行为的主体是各政府部门或事业单位以及其它国家机关单位，且各政府部门和事业单位有必要对采购行为进行严格管理，这是因为规范的政府采购行为有助于政府部门对市场进行宏观的经济调控;除此之外，当前各地政府部门将个体采购融入团体采购中，二者相得益彰使政府或事业单位财政资金的利用率得到较大提升，从而避免了资金浪费;一般的，政府采购大多以公开招标的方式开展，让企业更加适应市场规律的同时倒逼企业更加注重相关产品或服务的内在质量问题，最重要的，政府的采购行为使得市场的经济更加活跃，在一定程度上扩大了内需;另外，由于政府采购从招标前到招标最后都进行监督管理，因此很多让在采购交易中的违规、违法行为无所遁形，这无疑从根源上杜绝了腐败行为的发生。

四、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）行政事业单位负责政府采购的人员专业性较差

毫无疑问，政府采购行为最重要的就是负责采购的人员，但当前我国的事业单位政府采购制度还不够完善导致采购人员不能得到优质的相关培训。一般的，负责采购的人员需要在采购前设计采购计划，但由于专业性较差，因此容易出现需要采购的物品不明确、无法全面的预算采购资金以及采购方案不健全等缺陷。这将直接导致采购人员在外出采购过程中无法明确需要采购物品的参数、型号以及数量等，最后必然造成采购成本的预算与实际支出有出入，如此可见，政府采购人员的专业性对于采购行为有多么重要。

（二）政府相关部门监督工作不到位

改革开放以来我国的社会经济发展迅猛，与此相关的行政事业单位政府采购的规模也逐渐扩大，但随着规模的扩大弊端也逐渐显现，即政府行政采购的监督体制却追不上经济日益发展的步伐，其主要包括以下几点：一般的绝大多数的行政事业单位往往对投标前或投标中的事公开的程度较小，甚至不公开，而只注重将招标之后的结果公之于众，这使得基层群众对事业单位的政府采购行为不能全面监督，发现不了政府采购中存在的问题，这将直接影响行政事业单位政府采购管理的效率;除此之外，政府采购监督部门一般只关注招标之前监督的步骤与形式是否合理，却忽略了招标的具体过程;另外，若负责政府采购的审批人员专业水平差，那么一些财政部们不仅担任物品需求方又要承担相关的政府采购审核、审批事项，一个部门担任多种角色势必影响采购流程监督的效率。

（三）实际采购与相关规定不符

我国行政事业单位政府采购主要有五种方式：最常见的就是公开招标和邀请招标，其次还有询价方式以及单一来源采购和竞争谈判。每种采购方式都需要遵循不同的规章制度，例如在以询价形式进行政府采购时，相关规定明确指出各事业单位在制定采购方案时禁止直接指定某一品牌或其它指向性参数等，但尽管这样还是存在一定缺陷，例如在购进打印机设备时，虽然几种不同品牌的打印机有相同的参数，但它们的价格却各不相同，在这种情况下，若政府采购部门严控采购成本，那么采购人员很大程度上会选择较便宜的打印机，如此不仅形成采购人员的实际采购与相关规定不符的境况，更浪费了资源。

五、事业单位政府采购中面对的问题措施

（一）構建政府采购监督管理体制机制

首先，理清各部门的自身职责，按劳分配，然后根据实际情况确定政府采购的具体流程和方案以及采购方式，紧接着编制预算计划，按规则申请审核等。众所周知，政府采购主要分为预算、采购以及交易三个部分，这中间存在的风险也是不容小觑的。基于此，为了使行政事业单位的政府采购行为准确高效的进行，有必要建立政府采购监督管理体制机制，使采购行为更加公正化、透明化，让群众参与到政府采购监督管理中，从而在根源上杜绝腐败违法行为。

（二）利用互联网大数据共享，科学有效管理政府采购行为

近年来科学技术飞速发展，大数据技术应运而生，政府的采购管理也应该借助大数据，建立公开透明的网络信息平台，在平台主页设置采购信息查询、信息发布以及资金流转等，负责采购的人员通过在平台主页上发布采购相关信息的同时可以让更多的供货商前来投标，在不同维度上提升了政府采购的效率，使事业单位的采购行为更加科学、公开、透明。

（三）制定政府采购的流程规则

基于以上两个对策，为了政府采购行为更加高效、公正、公开、透明，事业单位应按照国家相关标准制定采购流程，即采购确认阶段、预算编制阶段、实物验收阶段以及实施采购阶段和流程监督阶段，让采购过程中的徇私舞弊行为无所遁形。除此之外，确定各部门的具体职责，并定期对相关审批以及采购人员进行专业培训，提升政府采购的效率。

六、总结

行政事业单位的政府采购行为不仅直接关系到相关部门的运行成本，而且对于政府发挥相应的市场职能也产生了不小的影响，不仅如此若政府采购科学编制采购预算可以极大程度提高政府资金利用率，对减少社会福利的额外损失方面起到正面作用。虽然我国行政事业单位的政府采购制度的发展史有十几年时间但仍存在很多问题，例如行政事业单位负责政府采购的人员专业性较差、政府相关部门监督工作不到位以及实际采购与相关规定不符等，为使政府的采购行为更加准确高效就需要对政府具体的采购流程进行监督管理、利用互联网大数据共享，科学有效管理政府采购行为并且制定政府采购的流程规则，希望我国的政府采购发展的更好。

参考文献：

[1]王雅群，卢惠芳.浅谈行政事业单位政府采购预算管理的现状及对策[J].中国市场，2016.