基层环境保护行政执法中存在的若干问题浅析

张廷武

摘 要：为保证实现可持续发展战略目标，在各项环境保护建设工作开展中，就必须要实现提升行政执法力度，这样才能在基层环境管理工作开展上，实现提高环境质量，并保证我国在未来发展过程中，能够实现通过生态建设来满足自身的长久发展。在近几年中，我国环境保护立法工作已经取得了较大的成就，但是由于当前在各项工作开展中仍然存有一定的弊端问题，这就导致在实际运行时，由于执法存有问题而导致环境建设工作仍存在不理想之处。对此，这就需要对基层环境保护行政执法中所存在的问题进行处理，这样才能真正做好环境保护与建设工作。

关键词：环境保护;行政执法;问题;对策

在我国各项基本国策中，环境保护作为一项能够支持我国长期发展的重要政策，必须要实现通过立法来保障各项工作的运行可以落到实处。但是，由于我国近几年发展速度过快，这也导致经济的蓬勃发展而使环境建设与保护工作又出现了新的问题。同时，过去的立法内容与现行发展也有所不同，这也导致在实际执行的过程中，就会由于种种弊端问题而使行政执法力度无法保证环境保护工作能够落实到位。对此，这就需要实现对现有问题的积极处理，并通过整合问题来实现规避环境保护工作中的不良现象，这样才能真正做到推进我国长久发展目标的实现。

一、基层环境保护执行执法中存在的弊端问题

（一）立法不够健全

近年来，随着我国经济发展速度的不断加快，在发展的过程中实现了以高新技术为主来满足各项工作的运行，因此这也导致在当前阶段中，由于过去的环境立法内容与现行发展有所不匹配，进而就会导致在某些环境污染问题中，仍存在着立法空白的现象。比如，当前城市发展十分繁荣，但是就出现了现光污染的现象，而在立法当中却没有过多的详细规定，因此这也导致在实际执行的过程中，就会出现无法可依的现象。同时，对于我国环境保护立法的内容来看，由于某些内容当中存有法律规定不明确的现象，这也导致在实际执行时，往往会存在可操作性较差的问题。比如，对于某些企业的污染严重问题来看，工商部门可以吊销其营业执照，监督部门可以实现对其产品以及设备的查封，但环境保护部门却无法对其给予行政处罚，这就会导致很多违法现象无法通过执法来实现满足对各项工作内容的落实。而且，对于我国环境保护部门的运行来看，其自身在各项执行工作开展中，其实也存在着强制手段应用内容较少的问题。此外，当前在法律所规定的内容中，很多条例是以处罚为主来进行环境保护，而这时就会出现由于禁止不足而导致很多企业宁可违法也要满足自身的经济建设，这不仅会对环境造成十分严重的危害，还会导致在后续运行中出现更多的此类问题。

（二）环境保护机构不足

对于我国基层环境保护部门来看，其自身在各项工作运行时都会受到地方政府的管辖，而这时出于对地方保护的考虑，很多基层环境保护部门往往无法实现自我工作的落实。对于一些偏远地区来看，通常很难实现对环境保护局的建设，并且在各项基本工作运行的过程中，环境监察队伍通常也缺乏了执法资格，这也会导致在行政执法工作开展上，无法实现满足各项工作的落实。与此同时，对于环境监察人员自身来讲，必须要实现对各项基本工作进行全面监察，这样才能有效降低生态环境的破坏问题。但是，由于地方经济情况不同，这就会导致在资金划分时，贫困地区往往无法实现保障环境保护机构的资金能够落实到位，而这时就会由于经费不足而出现执法力度不强，甚至可能会有执法盲区问题的现象产生。毕竟，监察机构在各项执法工作开展中，需要保证有较高的技术设备和人才支持来满足工作运行，但是如果此时经费不足，就很难有高素质人才停留在基层工作中，并且设备质量的高低也会直接决定检测的结果精准性。对此，在种种条件的限制下，必然就会使行政执法力度变弱，从而也无法保障满足对环境保护工作的全面落实。除此以外，当前我国基层环境保护部门当中也存在监察人员素质良莠不齐的现象。我国相关工作起步较晚，且各类院校的相关专业也较少，这就会导致很多执法人员在执法工作开展中并不熟悉基本业务，甚至也不了解相关的法律法规，这也会导致在实际执行过程中存有一定的问题。

（三）绩效考核标准不适配

由于不同时期的发展具有不同时期的意义和目标，这就会导致在各项基本制度建设的过程中，会以当时运转需求为主来实现制度建设，进而才能保证该时期的平稳运行。自我国改革开放后，经济的快速发展使得我国整体的运行速度加快，所以过去所应用的各项制度明显已经无法适应当前时代发展的需求。因此，对于基层环境保护工作的开展来看，在过去是以经济建设为中心来实现满足对绩效考核工作指标的确认，这时GDP增长就会成为地方官员自身政绩考核的一个重要指标，而欠发达地区也会把其作为硬性指标来实现满足各项工作的运转。对此，对于环境保护工作来看，它是运行过程中的软指标，甚至在某些地区中根本不会将其放入指标之内，这也会导致由于在绩效考核中无法实现对该工作内容的全面考核，从而就会影响领导人员自身在各项工作开展中的重视程度，这也会导致在后续建设发展上，无法实现为环境保护行政执法力度做好保障。

二、有效提升基层环境保护行政执法力度的方式

（一）建立健全法制环境，提升立法执行力度

为保证环境建设工作能够实现满足国家的长久发展，就必须要先实现对监察管理部门权力的全面确认，这样才能通过协同机制的有效应用来保证各部门都能够有效履行自身的责任，以此才能实现以长效机制建立为主来降低环境破坏问题的出现。而且，在环境立法工作开展上，要实现对留白问题的处理，更要实现加强环境保护法律应用的可操作性，这样才能有效改变过去所遗留的弊端问题。同时，对于环境保护的行政主管部门而言，自身必须要有强而有力的执法手段，这样才能确保自身的权利与职责能够相一致。除此以外，在各项基本工作内容开展的过程中，也要保证通过法律规定来实现对量刑的加大，这样才能使被整治的企业不会再有违法现象的出现。

（二）加强环境保护机构建立，提升执法效果

为保证环境执法力度工作的落实，可以实现满足对环境保护工作的全面开展，则必须要以上下统一的法律体制建设来实现协调发展，更要通过垂直管理的模式来实现将环境保护机构进行统一管理，这样才能确保在各地区都能够由环境保护机构来实现监察工作的落实。而且，在各项基本工作开展中，也要保证通过内部监督职能的发挥来规避不良現象的产生，更要通过对宣传工作的开展来提高各级领导的重视程度，这样才能确保环境执法力度可以获得提升，并以环境保护机构运行为主来降低社会中违法事件的发生频率。

（三）规范绩效考核机制，提升环境执法效率

依据我国环境保护法内容的规定来看，地方政府必须要实现对本区域质量的有效保证，更要重视对环境执法力度的提升，以此才能实现在基本工作运行中，提高该地区的环境质量。对此，各地区政府领导必须要实现树立科学的发展观，更要通过加强宣传、教育等工作来实现满足对环境保护工作的全面开展。同时，在绩效考核机制建立的过程中，也要以绿色发展的眼光来实现对GDP考核内容的确认，这样才能确保各领导在基本工作开展上，都能够以环境保护为主，实现配合经济增长需求来满足各项工作的落实。

三、总结

提高各级政府领导人员的重视程度，并保证在基本工作运行中能够以考核为基础来提高环境保护工作执行力度是实现提高环境行政执法能力的关键。对此，各部门必须要有效认识该工作的重要性，更要以协调机制为主来实现满足基本工作的运行，这样才能为我国的长期发展做好准备。

参考文献：

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